К делу № 2-1141/2010
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации13 августа 2010 года
Лабинский городской суд Краснодарского края в составе:
председательствующего судьи Аблаева С.С.
при секретаре Калюжиной И.В.
с участием: прокурора – помощника Лабинского межрайонного прокурора Шуваева С.В., заинтересованных лиц представителя администрации Лабинского городского поселения по доверенности Беляевой И.В., представителя ОГИБДД ОВД по Лабинскому району по доверенности Дедушенко А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора о признании незаконным бездействия по обеспечению должного уровня содержания муниципальной дороги общего пользования,
установил:
И.о. Лабинского межрайонного прокурора Сыромятников В.Е. обратился в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ с заявлением о признании незаконным бездействия администрации Лабинского городского поселения по обеспечению должного уровня содержания муниципальной дороги общего пользования.
В обоснование своего заявления прокурор указал, что Лабинской межрайонной прокуратурой совместно с ОГИБДД ОВД по Лабинскому району и БДПС г.Лабинска проведена проверка эксплуатационного состояния улично–дорожной сети Лабинского городского поселения (Далее по тексту – Лабинское ГП). В настоящее время эксплуатационное состояние, допустимое по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, улично–дорожной сети города Лабинска остается неудовлетворительным.
В ходе проверки выявлены нарушения требований ГОСТ Р52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», СНиП 2.05.02.85, Федерального закона «О безопасности дорожного движения», а также Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
25.03.2010 в ходе контрольной (комиссионной) проверки улично–дорожной сети города Лабинска выявлены следующие нарушения:
- не устранены просадки и выбоины дорожного покрытия по ул. Котовского от ул. Халтурина до ул. Первомайской;
- не оборудованы искусственным освещением ИДН напротив общежития Медицинского колледжа по ул. Д.Бедного;
- не устранены просадки, выбоины, а также дефекты проезжей части по ул.Революционной от ул. Шервашидзе до ул.Пионерской;
- не устранены просадки, выбоины, а также дефекты дорожного полотна на пересечении ул. Свободы – ул.Пушкина.
Такое положение дел противоречит требованиям норм федерального законодательства.
Так, в соответствии с ч.1 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ “О безопасности дорожного движения”, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
Ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ установлены основные принципы обеспечения безопасности дорожного движения, а именно: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения, программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
Вместе с тем, проведённая проверка свидетельствует о неисполнении указанных принципов. Невыполнение вышеуказанных требований и несоблюдение принципов влечёт за собой снижение должного уровня безопасности дорожного движения и ухудшение дорожной обстановки.
Как предусмотрено ч. 4 ст. 6 Федерального закона “О безопасности дорожного движения”, органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.
Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации согласно п. 5 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” относится к вопросам местного значения, решение которых в силу ст. 30 Закона Краснодарского края от 07.06.2004 № 717-КЗ “О местном самоуправлении в Краснодарском крае”, относится к компетенции местной администрации.
Администрацией Лабинского городского поселения предоставлена информация о проделанной работе в проверяемой сфере правоотношений. Однако, как следует из акта проведенной проверки, на текущий момент осуществляемая деятельность является недостаточной для надлежащего уровня безопасности дорожного движения в поселении.
Ранее Лабинской межрайонной прокуратурой вносилось представление об устранении нарушений федерального законодательства о безопасности дорожного движения в адрес главы Лабинского городского поселения с требование приведения указанных участков дорог в соответствие с установленными правилами, стандартами, техническими нормами.
На настоящий момент предложения прокурора не исполнены. О недостаточности принимаемых мер администрацией Лабинского городского поселения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения свидетельствует и статистика дорожно-транспортных происшествий, произошедших на территории поселения в период 2008, 2009, истекшем периоде 2010 г. (прилагается).
Бездействие ответчиков нарушает предоставленное ч. 1 ст. 24 Федерального закона “O безопасности дорожного движения” гражданам право на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, судебная защита которого гарантирована ч. 1 ст. 46 Конституции РФ. Невыполнение ответчиком обязанностей по обеспечению должного уровня содержания автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения нарушает права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц, что в соответствии со ст. 45 ГПК РФ предоставляет прокурору право обратиться в суд для защиты этих прав и интересов.
При изложенном, руководствуясь ст. 45 ГПК РФ, ст.ст. 6, 12, 26 Федерального закона “О безопасности дорожного движения”, ст.15 Федерального закона “Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ”, просил: признать бездействие администрации Лабинского городского поселения по обеспечению должного уровня содержания указанных участков автодорог города Лабинска незаконным. Обязать администрацию Лабинского городского поседения привести в соответствие требованиям ГОСТ Р 50597-93 “Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию”, ГОСТ Р 52289-04 “Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств” следующее:
- устранить просадки и выбоины дорожного покрытия по ул. Котовского от ул. Халтурина до ул. Первомайской;
- оборудовать искусственным освещением ИДН напротив общежития Медицинского колледжа по ул. Д.Бедного;
- устранить просадки, выбоины, а также дефекты проезжей части по ул.Революционной от ул. Шервашидзе до ул.Пионерской;
- устранить имеющиеся просадки, выбоины, а также дефекты дорожного полотна на пересечении ул.Свободы – ул.Пушкина.
В судебном заседании прокурор требования заявления полностью поддержал, ссылаясь на изложенные в заявлении доводы.
Заинтересованное лицо, представитель администрации Лабинского городского поселения требования заявления прокурора признала полностью.
Заинтересованное лицо, представитель ОГИБДД ОВД по Лабинскому району указал, что выявленные нарушения необходимо устранять, поэтому заявление прокурора необходимо удовлетворить.
Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает, что заявление прокурора подлежит удовлетворению в полном объеме.
Как установлено по делу, Лабинской межрайонной прокуратурой совместно с ОГИБДД ОВД по Лабинскому району, БДПС г.Лабинска, отделом ЖКХ и благоустройства администрации Лабинского городского поселения проведена проверка эксплуатационного состояния улично–дорожной сети Лабинского городского поселения. В настоящее время эксплуатационное состояние, допустимое по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, улично–дорожной сети города Лабинска остается неудовлетворительным. В ходе проверки выявлены многочисленные нарушения требований ГОСТ Р52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», СНиП 2.05.02.85, Федерального закона «О безопасности дорожного движения», а также Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
25.03.2010 в ходе контрольной (комиссионной) проверки улично–дорожной сети города Лабинска выявлены ряд вышеуказанных нарушений, что противоречит требованиям федерального законодательства РФ.
В соответствии с ч.1 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ “О безопасности дорожного движения”, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ установлены основные принципы обеспечения безопасности дорожного движения, а именно: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения, программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
Невыполнение вышеуказанных требований и несоблюдение принципов влечёт за собой снижение должного уровня безопасности дорожного движения и ухудшение дорожной обстановки.
Как предусмотрено ч. 4 ст. 6 Федерального закона “О безопасности дорожного движения”, органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.
Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации согласно п. 5 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” относится к вопросам местного значения, решение которых в силу ст. 30 Закона Краснодарского края от 07.06.2004 № 717-КЗ “О местном самоуправлении в Краснодарском крае”, относится к компетенции местной администрации.
Кроме этого, судом учитывается, что в соответствие со ст. 14.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” органы местного самоуправления вправе, а не обязаны участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со ст. 19 настоящего федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами.
Бездействие администрации ЛГП нарушает предоставленное ч. 1 ст. 24 Федерального закона “O безопасности дорожного движения” гражданам право на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, судебная защита которого гарантирована ч. 1 ст. 46 Конституции РФ. Невыполнение ответчиком обязанностей по обеспечению должного уровня содержания автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения нарушает права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц, что в соответствии со ст. 45 ГПК РФ явилось основанием для обращения прокурора в суд.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 173, 194-198, 254 ГПК РФ, суд
решил:
Заявление исполняющего обязанности Лабинского межрайонного прокурора Сыромятникова В.Е. удовлетворить полностью.
Признать бездействие администрации Лабинского городского поселения по обеспечению должного уровня содержания указанных участков автодорог города Лабинска незаконным.
Обязать администрацию Лабинского городского поседения привести в соответствие требованиям ГОСТ Р 50597-93 “Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию”, ГОСТ Р 52289-04 “Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств” следующее:
- устранить просадки и выбоины дорожного покрытия по ул. Котовского от ул. Халтурина до ул. Первомайской;
- оборудовать искусственным освещением ИДН напротив общежития Медицинского колледжа по ул. Д.Бедного г. Лабинска;
- устранить просадки, выбоины, а также дефекты проезжей части по ул. Революционной от ул.Шервашидзе до ул.Пионерской г. Лабинска;
- устранить просадки, выбоины, а также дефекты дорожного полотна на пересечении ул.Свободы – ул.Пушкина г. Лабинска.
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Лабинский городской суд в течение десяти дней.
Судья________________С.С.Аблаев
Решение вступило в законную силу