Гражданское дело № 2-39/2011
Решение
Именем Российской Федерации
15 декабря 2010 года
Лабинский городской суд Краснодарского края в составе:
председательствующего судьи Фойгель К.М.
при секретаре судебного заседания Татусь Л.В.
с участием: представителя заявителя в лице помощника Лабинского межрайонного прокурора Шуваева С.В., представителя заинтересованного лица в лице Тарасенко О.В., представившей доверенность № 5/01-18 от 11.01.2010 года,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Лабинского межрайонного прокурора в интересах Бойченко Валентины Захаровны о признании незаконным правового акта администрации МО Лабинский район,
установил:
Лабинский межрайонный прокурор обратился в Лабинский городской суд Краснодарского края с заявлением в интересах Бойченко Валентины Захаровны о признании незаконным Постановления Администрации муниципального образования Лабинский район № 697 от 09.03.2010 года «Об отказе В.З. Бойченко в принятии на учет граждан нуждающихся в жилых помещениях».
В обосновании заявленных требований заявитель указывает на то, что в ходе осуществления надзорной деятельности, прокурором было установлено, что Постановлением Администрации муниципального образования Лабинский район № 697 от 09.03.2010 года «Об отказе В.З. Бойченко в принятии на учет граждан нуждающихся в жилых помещениях», Бойченко Валентине Захаровне было отказано в принятии на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, как представившей документы, которые не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. По мнению заявителя, указанное Постановление незаконно по следующим основаниям:
Бойченко В.З. <...> года рождения, уроженка <...>, является несовершеннолетним узником фашистских концлагерей, гетто, и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй Мировой Войны. В соответствии с Федеральным Законом № 122-ФЗ от 22.05.2004 года, Бойченко В.З. относится к гражданам отдельной категории, и имеет право на льготы, предусмотренные ст. 14 Федерального Закона «О ветеранах» № 5-ФЗ от 12.01.1995 года.
Бойченко В.З. проживает в домовладении принадлежащим С. на основании договора найма от 11.07.2007 года, по адресу: город Лабинск Краснодарского края, ул. Калинина, 30.
Согласно справке Лабинского филиала ГУП КК «Крайтехинвентаризация» № 03-05/205 от 01.02.2010 года, Бойченко В.З. продала ранее принадлежащее ей домовладение, расположенное по адресу: город Лабинск Краснодарского края, ул. Дзержинского, 30, по договору купли-продажи от 29.09.2007 года.
Заявителем указанно что, по мнению администрации МО Лабинский район, Бойченко В.З. продав в 2007 году ранее принадлежащее ей домовладение, намеренно ухудшила свои жилищные условия, что и послужило основанием для принятия обжалуемого Постановления.
По мнению заявителя, какие-либо доказательства, свидетельствующие о том, что Бойченко В.З. умышленно действовала на создание условий, при которых она стала нуждающейся в улучшении жилищных условий – отсутствуют.
На основании изложенного и руководствуясь Федеральным Законом № 5-ФЗ от 12.01.1995 года, Законом Краснодарского края 1077-КЗ от 29.12.2008 года, Федеральным Законом «О прокуратуре РФ», Федеральным Законом № 131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», заявитель просит суд признать Постановление Администрации муниципального образования Лабинский район № 697 от 09.03.2010 года «Об отказе В.З. Бойченко в принятии на учет граждан нуждающихся в жилых помещениях» - незаконным, обязав администрацию МО Лабинский район принять Бойченко В.З., на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях.
В судебном заседании представитель заявителя Шуваев С.В., поддержал заявленные требования в полном объеме, настаивал на их удовлетворении, пояснил суду об обстоятельствах аналогичных изложенным в заявлении, добавив, что Лабинскому межрайонному прокурору стало известно о принятом постановлении в ходе проведения проверки после 21.10.2010 года, в связи с чем полагает, что срок для обжалования Постановления заявителем не пропущен.
Представитель заинтересованного лица Тарасенко О.В. в судебном заседании заявленные требования не признала, возражала против их удовлетворения, пояснив суду, что Бойченко В.З. было отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении законно, в соответствии с требованиями статьи 53 Жилищного Кодекса РФ, которая препятствует, по её мнению, принятию Бойченко В.З. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в течение пяти лет с момента продажи ей домовладения.
Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям:
В соответствии с ч. 3 ст. 22 Федерального Закона «О прокуратуре РФ», прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона: опротестовывает противоречащие закону правовые акты, обращается в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными.
В соответствии с ч. 1 ст. 256 ГПК РФ, гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.
Судом установлено, что заявителю, действующему в интересах Бойченко В.З., стало известно о принятом постановлении после 21.10.2010 года, что подтверждено запросом Лабинского межрайонного прокурора, в котором указана дата поступления запроса в администрацию.
На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что срок для обжалования Постановления Администрации муниципального образования Лабинский район № 697 от 09.03.2010 года – заявителем не пропущен.
В соответствии с п. 8 ст. 154 Федерального Закона от 22.05.2004 года № 122-ФЗ, установлено, что проживающим на территории РФ бывшим узникам концлагерей, гетто, и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, предоставляются меры социальной поддержки, установленные для инвалидов Великой Отечественной Войны.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 15 Федерального Закона № 5-ФЗ «О ветеранах», Участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах "а" - "ж" и "и" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, предоставляются следующие меры социальной поддержки: обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения.
Судом установлено, что Бойченко В.З., <...> года рождения, уроженка <...>, проживающая в домовладении принадлежащим С. на основании договора найма от 11.07.2007 года, по адресу: город Лабинск Краснодарского края, ул. Калинина, 30, является несовершеннолетним узником фашистских концлагерей, гетто, и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй Мировой Войны, что подтверждено удостоверением У № 006682.
Судом установлено, что Бойченко В.З., является инвалидом второй группы по причине общего заболевания, что подтверждено справкой ВТЭ-289 № 016908.
Согласно справке Лабинского филиала ГУП КК «Крайтехинвентаризация» № 03-05/205 от 01.02.2010 года, Бойченко В.З. продала принадлежащее ей домовладение, расположенное по адресу: город Лабинск Краснодарского края, ул. Дзержинского, 30, по договору купли-продажи от 29.09.2007 года.
Согласно материалам дела Бойченко В.З. 09.02.2010 года обратилась в администрацию МО Лабинский район с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, представив необходимый пакет документов.
В установленные сроки, её заявление было рассмотрено и Бойченко В.З. было направленно уведомление «О результатах рассмотрения жилищного вопроса гражданина», в котором Бойченко В.З. было сообщено о принятии Постановления № 697 от 09.03.2010 года.
Постановлением Администрации муниципального образования Лабинский район № 697 от 09.03.2010 года «Об отказе Бойченко В.З. в принятии на учет граждан нуждающихся в жилых помещениях», Бойченко Валентине Захаровне было отказано в принятии на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, как представившей документы, которые не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Основанием для принятия обжалуемого постановления послужило заключение «По жилищному вопросу» от 12.02.2010 года, согласно которому должностным лицом администрации МО Лабинский район был сделан вывод о том, что Бойченко В.З., продав в 2007 году принадлежащее ей на праве собственности домовладение, расположенное по адресу: город Лабинск Краснодасркого края, ул. Дзержинского, 3, сама существенно ухудшила свои жилищные условия.
На основании сделанного вывода и сославшись на ст. 53 ЖК РФ, должностным лицом администрации МО Лабинский район, было предложено отказать Бойченко В.З. в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.
Однако суд не может согласиться с выводами, послужившими основанием для принятия решения об отказе Бойченко В.З. быть принятой на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по следующим основаниям:
Согласно ст. 53 ЖК РФ, граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
По смыслу этой нормы Закона ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.
Однако заинтересованным лицом не представлено суду каких-либо доказательств, свидетельствующих об умышленных действиях Бойченко В.З., а сам по себе факт совершения действий направленных на ухудшение жилищных условий путем продажи жилого помещения, не может свидетельствовать об умышленности её действий.
В соответствии с Федеральным Законом № 327-ФЗ от 21.12.2009 года «О внесении изменений в Федеральный Закон о ветеранах», в Федеральный закон от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" внесены изменения, согласно которым, в подпункте 3 пункта 1 статьи 15 слова "вставших на учет до 1 марта 2005 года," – исключены.
Согласно материалам дела, Бойченко В.З. продала принадлежащее ей домовладение в 2007 году, следовательно, Бойченко В.З. не могла знать о том, что в 2009 году, ей будет законодательно предоставлена возможность быть принятой на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в целях обеспечения жильем.
В соответствии с Указом Президента РФ № 714 от 7 мая 2008 года «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной Войны 1941-1945 годов», В связи с предстоящим 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов, Президент РФ, посчитал необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".
Особый правовой статус Бойченко В.З., выражающийся, в том числе в порядке жилищного обеспечения, которое осуществляется на основе специального законодательства и по специальным правилам, указывает на необходимость закрепления за такой категорией граждан гарантий.
Такие гарантии закреплены и распространяются на Бойченко В.З. в Федеральном Законе № 5-ФЗ от 12.01.1995 года "О ветеранах", 15 статья которого не содержит положений о возможности ограничения жилищных прав Участников ВОВ - граждан Российской Федерации, предусмотренных жилищным законодательством.
В соответствии с требованием с ч. 1 ст. 258 ГПК РФ, суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
На основании изложенного суд приходит к выводу, что принятием Постановления Администрации МО Лабинский район № 697 от 09.03.2010 года «Об отказе Бойченко В.З. в принятии на учет граждан нуждающихся в жилых помещениях» - права и свободы Бойченко Валентины Захаровны нарушены.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 257-258 ГПК РФ, ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Заявление Лабинского межрайонного прокурора действующего в интересах Бойченко Валентины Захаровны – удовлетворить.
Постановление Администрации муниципального образования Лабинский район № 931 от 05.04.2010 года «Об отказе В.З. Бойченко в принятии на учет граждан нуждающихся в жилых помещениях» - признать не законным и отменить.
Обязать Администрацию муниципального образования Лабинский район устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод Бойченко Валентины Захаровны путем – принятия Бойченко Валентины Захаровны на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.
Решением может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Лабинский городской суд в десятидневный срок.
Судья: К.М. Фойгель