Дело № 2- 15/2011
Решение
Именем Российской Федерации
с. Кытманово Алтайского края 24 января 2011 года
Кытмановский районный суд Алтайского края
в составе:
Председательствующего, судьи Ермаковой Л.Я.,
при секретаре Курьиной Е.О.,
с участием процессуального истца, помощника прокурора Кытмановского района Середы А.М., третьего лица на стороне истца Зайкова И.Н., представителей ответчиков: Самчук И.А., Санкова А.Е., Герасимова С.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Алтайского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Администрации Червовского сельсовета Кытмановского района Алтайского края, Администрации Кытмановского района Алтайского края об устранении нарушений законодательства о безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами
УСТАНОВИЛ:
Алтайский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Администрации Червовского сельсовета Кытмановского района Алтайского края, Администрации Кытмановского района Алтайского края об устранении нарушений законодательства о безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами ссылаясь на то, что по информации Управления Россельхознадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай о наличии на территории Кытмановского района разрушенного склада пестицидов Алтайской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка.
В соответствии с актом осмотра территории от 28.09.2010 года Управления Россельхознадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай, на въезде в с. Червово Кытмановского района в 100 метрах справа от дороги расположен склад пестицидов. Стены склада практически полностью разрушены, на бетонном полу имеются остатки тары (железные и бумажные бочки, бумажные и полиэтиленовые мешки), а также россыпи препаратов, состав которых визуально определить не представляется возможным. Общее количество химикатов составляет около 8-10 тонн.
С целью определения хранящихся веществ, специалистами Управления Россельхознадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай 28.09.2010 года произведен отбор проб.
Лабораторный анализ, произведенный ФГУ «Центральная научно-производственная ветеринарная радиологическая лаборатория» (протокол испытаний от 12.10.2010 года № 44/2311) показал, что на вышеуказанном земельном участке, находится пестицид ГХЦГ (вещество 1 класса опасности) в смеси с минеральными удобрениями).
Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю предоставило уведомления от 02.11.2010 года, из которых следует, что в Едином государственном реестре прав записи о регистрации прав, ограничений, обременений как на склад пестицидов и агрохимикатов, так и на земельный участок под ним отсутствуют.
Согласно ст. 19 ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» и ст. 15 Закона Алтайского края «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами», разрешает хранение пестицидов и агрохимикатов в специализированных хранилищах, предназначенных только для их хранения, запрещает бестарное хранение пестицидов. При хранении пестицидов и агрохимикатов, необходимо соблюдать требования, исключающие причинение вреда здоровью людей и окружающей природной среде.
В нарушение указанных положений закона, выявленные на въезде в с. Червово Кытмановского района в 100 метрах справа от дороги пестициды хранятся без специальной упаковки, исключающей их воздействие на окружающую среду, а также вне специализированного хранилища, чем обеспечивается свободный доступ к ним человека, животных.
Незаконное хранение пестицидов может послужить основанием к возникновению чрезвычайных ситуации.
К полномочиям органов местного самоуправления в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, на основании ст. 5 Закона Алтайского края «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами», относится исполнение законодательства РФ и Алтайского края в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами на территории муниципального образования: разработка. Принятие и реализация муниципальных программ (планов) по обеспечению безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, отвод земельных участков под строительство складов для хранения пестицидов и агрохимикатов на территории муниципального образования и другое.
В силу п.п. 7, 9 ст. 15 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального района относится организация межпоселенческого характера по охране окружающей среды, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.
В судебном заседании, помощник прокурора Кытмановского района Середа А.М. на удовлетворении иска настаивал по основаниям, изложенным в иске, и просил обязать Администрацию Червовского сельсовета Кытмановского района Алтайского края обеспечить пестициды и агрохимикаты, расположенные в разрушенном складе на въезде в с. Червово Кытмановского района в 100 метрах справа от дороги общим количеством около 10 тонн, в тару, отвечающую требованиям соответствующей нормативной и технической документации для хранения пестицидов и агрохимикатов и их хранение в специализированном помещении в срок до 1 апреля 2011 года, а также обязать Администрацию Кытмановского района Алтайского края принять участие в предупреждении возникновения чрезвычайной ситуации в сфере обращения с пестицидами и агрохимикатами путем оказания содействия Администрации Червовского сельсовета Кытмановского района Алтайского края в обеспечении пестицидов и агрохимикатов, расположенных в разрушенном складе на въезде в с. Червово Кытмановского района в 100 метрах справа от дороги общим количеством около 10 тонн, в тару, отвечающую требованиям соответствующей нормативной и технической документации для хранения пестицидов и агрохимикатов и их хранение в специализированном помещении в вышеуказанный срок.
Представители ответчиков: Администрации Червовского сельсовета Кытмановского района Алтайского края Самчук И.А., Администраци Кытмановского района Алтайского края Санков А.Е., Герасимов С.В. исковые требования Алтайского межрайонного природоохранного прокурора не признали.
Заслушав объяснение лиц, участвующих в судебном заседании, допросив свидетелей, изучив письменные доказательства, суд приходит к следующему выводу: 28 сентября 2010 года в 13 час. 00 мин. на основании приказа Руководителя Управления Россельхознадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай Государственным инспектором отдела по надзору за обращением пестицидами и агрохимикатами Зайковым И.Н., в присутствии Государственного инспектора в области карантина растений Морозова А.Г., специалиста отдела земельного контроля Спиричева В.Н. осмотрена территория склада агрохимикатов, расположенного на въезде в с. Червово Кытмановского района в 100 метрах справа от дороги установила, что стены склада разрушены практически полностью, на бетонном полу имеются остатки тары, железные и бумажные бочки, мешки бумажные и полиэтиленовые), россыпи препаратов, состав которых визуально при осмотре определить не представляется возможным. Общее количество химикатов 8-10 тонн. К акту приложены 2 фототаблицы, на которых, все вышеуказанное отражено отчетливо (л.д. 10-13). Произведен отбор 4 проб гос. инспектором Зайковым И.Н. в присутствии главы Администрации Червовского сельсовета Кытмановского района Самчук И.А. (л.д. 14).
Согласно протокола лабораторных испытаний № 44/2311 от 12.10.2010 года в одном их 4 проб, отобранных 28.09.2010 года в складе агрохимикатов и пестицидов с. Червово Кытмановского района обнаружено остаточное количество ГХЦГ, ДДТ, его метаболитов 82.593 +_16,519 мг/кг (л.д. 15-160.
Из уведомлений Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю от 02.11.2010 года следует, что в Едином государственном реестре прав записи о регистрации прав, ограничений, обременений как на склад пестицидов и агрохимикатов, так и на земельный участок под ним отсутствуют (л.д. 17-18).
25.10.2010 года руководитель Управления Россельхознадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай В.А. Охременко обратился к Алтайскому межрайонному природоохранному прокурору с просьбой о принятии мер прокурорского реагирования по факту обнаружения 28.09.2010 года в разрушенном складе пестицидов, расположенном на въезде в с. Червово в 100 метрах справа от автодороги ГКЦЗ в смеси с минеральными удобрениями (л.д. 19).
Глава Администрации Червовского сельсовета Кытмановского района Алтайского края Самчук И.А., не признавая исковые требования, пояснила в судебном заседании, что в 2007 году согласно краевой целевой программе «Охрана окружающей среды на территории Алтайского края» с территории Червовского сельсовета, а именно склада минеральных удобрений, принадлежащего СПК (Колхозу) «Путь Ленина», были вывезены на центральный склад временного хранения устаревшие пестициды. Для транспортировки пестицидов Администрацией Червовского сельсовета выделялся транспорт. С оставшихся не вывезенными препаратов были отобраны пробы, проведен анализ, который показал, что они не относятся к ядохимикатам и вреда для окружающей среды не представляют. Склад в 2007 году находился на балансе СПК (колхоза) «Путь Ленина», право собственности на который не оформлен. В настоящее время в отношении колхоза открыто конкурсное производство.
В сентябре 2010 года указанный склад был обследован повторно. Из россыпи препаратов были отобраны пробы, при отборе проб она не присутствовала, но подпись в акте отбора проб поставила, так как была уверена в отсутствии в складе пестицидов.
Выполнять требование по утилизации оставшихся в складе удобрений для Администрации Червовского сельсовета крайне затруднительно, потребуются расходы, что бюджетом сельсовета не предусмотрено, поэтому Администрацией 22.10.2010 года направлено ходатайство в Управление природных ресурсов и охраны окружающей среды по Алтайскому краю об оказании содействия в утилизации препарата. Был получен положительный ответ.
Представители ответчика: Администрации Кытмановского района Алтайского края Санков А.Е., Герасимов С.В., не признавая исковые требования Алтайского межрайонного природоохранного прокурора, показали, что с 07.09.2007 по 27.09.2007 года в рамках краевой программы по организации вывоза и складирования экологически обоснованным способом запасов устаревших пестицидов, была проведена работа по пере- затариванию непригодных к использованию пестицидов в Кытмановском районе. В результате работы в СПК (колхоз) «Путь Ленина» установлено наличие 1,2 тонны пестицидов, которые вывезены. Действительно, на территории склада бывшего СПК (колхоз) «Путь Ленина» имеются агрохимикаты, к которым относятся непригодные минеральные удобрения, но в них пестицидов нет, так как они вывезены в 2008 году. Поскольку истец ссылается на акт отбора проб от 28.07.2010 года, но так как пробы были отобраны без представителя Администрации Червовского сельсовета, о чем подтвердила в судебном заседании глава, то делает комиссию неправомочной, поэтому протокол испытаний от 12.10.2010 года № 400/2311 «Центральной научно-производственной ветеринарной радиологической лаборатории» также незаконен.
Представитель третьего лица, Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Алтайскому краю и Республике Алтай (далее Управление Россельхознадзора) Зайков И.Н. полагал, что исковые требования предъявлены обоснованно. Проверку на основания распоряжения начальника Управления проводил он и отбирал образцы, которые направлены в аккредитованную лабораторию. Образцы он отбирал в присутствии Морозова А.Г. и Спиричева В.Н., которые проводили осмотр территории разрушенного склада. В одном из образцов обнаружен ГЦХГ, поэтому все что обнаружено в разрушенном складе подлежит затариванию и хранению в специализированном помещении. На территории склада полнейший беспорядок, стены склада разрушены почти полностью, на бетонном полу имеются остатки тары, мешки бумажные и полиэтиленовые порваны, россыпи препаратов в 2 кучах, удобрения перемешаны с землей. Так как в складе ранее хранились ядохимикаты, то не исключено их попадание и в эти кучи, что и подтвердили лабораторные исследования образцов.
Показания Зайкова И.Н. подтвердили свидетели Спиричев В.Н. и Чередов С.А., участвующие при осмотре территории разрушенного склада, находящегося на въезде в с. Червово.
В соответствии со ст. 42 Конституции РФ, каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Аналогичные права закреплены в ст. 11 ФЗ «Об охране окружающей среды».
Согласно ст. 19 ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» и ст. 15 Закона Алтайского края «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами», разрешает хранение пестицидов и агрохимикатов в специализированных хранилищах, предназначенных только для их хранения, запрещает бестарное хранение пестицидов. При хранении пестицидов и агрохимикатов, необходимо соблюдать требования, исключающие причинение вреда здоровью людей и окружающей природной среде. Аналогичное закреплено в п. 2.5 Санитарных правил и нормативов СанПИН 1.2.2584-10 «Гигиенические требования к безопасности процессов испытаний, хранения, перевозки, реализации, применения, обезвреживания и утилизации пестицидов и агрохимикатов»
В нарушение указанных положений законов, выявленные на въезде в с. Червово Кытмановского района пестициды хранятся без специальной упаковки, исключающей их воздействие на окружающую среду, а также вне специализированного хранилища, чем обеспечивается свободный доступ к ним человека, животных.
Незаконное хранение пестицидов может послужить основанием к возникновению чрезвычайных ситуации.
К полномочиям органов местного самоуправления в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, на основании ст. 5 Закона Алтайского края «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами», относится исполнение законодательства РФ и Алтайского края в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами на территории муниципального образования: разработка. Принятие и реализация муниципальных программ (планов) по обеспечению безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, отвод земельных участков под строительство складов для хранения пестицидов и агрохимикатов на территории муниципального образования и другое.
В силу п.п. 7, 9 ст. 15 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального района относится организация межпоселенческого характера по охране окружающей среды, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.
К вопросам местного значения поселения, на основании п.п. 8, 20 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в РФ» относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, осуществление земельного контроля в границах поселения.
Таким образом, незаконное хранение пестицидов может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций.
В силу ст. 1 ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, которая может повлечь или повлекла ущерб здоровью людей или окружающей природной среде. Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размера ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае их возникновения.
На основании п. 2 ст. 11 вышеназванного закона, органы местного самоуправления в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций самостоятельно обеспечивают своевременное оповещение и информирование населения об угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций, организуют и проводят неотложные работы, создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; осуществляют финансирование мероприятий в области защиты от чрезвычайных ситуаций; при недостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью к органам исполнительной власти субъектов РФ.
Однако, не смотря на закрепленные полномочия, Администрацией Кытмановского района, Администрацией Червовского сельсовета, не проводятся мероприятия, направленные на предупреждение возникновения чрезвычайных ситуаций на подведомственной территории, не исполняются требования действующего законодательства о необходимости хранения пестицидов в целостной таре и в специализированных помещениях.
Бездействие Администрации Кытмановского района, Администрации Червовского сельсовета в связи с непринятием мер по обеспечению надлежащего хранения пестицидов и агрохимикатов в целостной таре и в специализированном помещении, нарушают вышеназванные права граждан, в том числе права граждан на благоприятную окружающую среду, поэтому иск Алтайского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц подлежит удовлетворению.
В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333-36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие в качестве истцов и ответчиков, поэтому государственная пошлина с ответчиков не взыскивается.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск Алтайского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц удовлетворить.
Обязать Администрацию Червовского сельсовета Кытмановского района Алтайского края обеспечить пестициды и агрохимикаты, расположенные в разрушенном складе на въезде в с. Червово Кытмановского района в 100 метрах справа от дороги общим количеством около 10 тонн, в тару, отвечающую требованиям соответствующей нормативной и технической документации для хранения пестицидов и агрохимикатов и их хранение в специализированном помещении в срок до 1 апреля 2011 года.
Обязать Администрацию Кытмановского района Алтайского края принять участие в предупреждении возникновения чрезвычайной ситуации в сфере обращения с пестицидами и агрохимикатами путем оказания содействия Администрации Червовского сельсовета Кытмановского района Алтайского края в обеспечении пестицидов и агрохимикатов, расположенных в разрушенном складе на въезде в с. Червово Кытмановского района в 100 метрах справа от дороги общим количеством около 10 тонн, в тару, отвечающую требованиям соответствующей нормативной и технической документации для хранения пестицидов и агрохимикатов и их хранение в специализированном помещении в вышеуказанный срок.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Кытмановский районный суд в течение 10 дней со дня изготовления решения в мотивированной форме.
Председательствующий: Л.Я. Ермакова
Решение в мотивированной форме изготовлено 29.01.2011 года