Дело № 2-42/2011
Решение
Именем Российской Федерации
с. Кытманово Алтайского края 17 марта 2011г.
Кытмановский районный суд в составе председательствующего судьи М.Г.Ермизиной, при секретаре Курьиной Е.О., с участием истца Воронцовой ......, представителя истца Котовой Е.В., представителей ответчика - Администрации Кытмановского района Алтайского края Мокрякова С.А., действующего на основании доверенности № 102 от 07.02.2011 г. и Распопиной Д.Н., действующей на основании доверенности № 185 от 01.03.2011г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-42/2011 по иску Воронцовой ...... к администрации Кытмановского района Алтайского края о признании решения жилищной комиссии об отказе в постановке Воронцовой С.М. в список инвалидов и участников Великой Отечественной войны по Кытмановскому району Алтайского края в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий незаконным, признании Воронцовой С.М. нуждающейся в улучшении жилищных условий и обязании администрации Кытмановского района осуществить постановку ее на учет в сформированный список указанной категории граждан - получателей субсидии с 05 октября 2010г.,
УСТАНОВИЛ:
Воронцова ...... обратилась в суд с иском к администрации Кытмановского района Алтайского края о признании решения жилищной комиссии об отказе в постановке Воронцовой С.М. в список инвалидов и участников Великой Отечественной войны по Кытмановскому району Алтайского края в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий незаконным, признании ее нуждающейся в улучшении жилищных условий и обязании администрации Кытмановского района осуществить постановку Воронцовой С.М. на учет в сформированный список указанной категории граждан - получателей субсидий с момента обращения - 05 октября 2010 г.
В обоснование заявленных требований истица указывает, что является вдовой ветерана Великой Отечественной войны - Воронцова ......, умершего ДД.ММ.ГГГГ
Обратившись 05 марта 2010 г. к ответчику с заявлением о признании нуждающейся в улучшении жилищных условий в целях обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета, истица получила отказ по тем мотивам, что за ней числится жилое помещение по <адрес> в <адрес>, общая площадь которого составляет 54 кв.м. В связи с этим комиссия посчитала, что Воронцова С.М. обеспечена учетной нормой площади жилого помещения, которая на территории <адрес> составляет 12,5 кв.м., и отказала в постановке на учет.
Не соглашаясь с отказом, Воронцова С.М. указывает, что в данное время проживает в квартире, расположенной по адресу <адрес>. Данная квартира находится в собственности её внучки Котовой ......, проживающей в настоящее время в <адрес>.
Ранее Воронцова С.М. проживала в <адрес>, затем после смерти мужа в 2001 году она переехала в <адрес> к своей дочери - Котовой ....... В 2002 году Котова В.К. умерла, а наследство после её смерти приняла внучка - Котова ....... С внучкой истица вместе не проживает, совместного хозяйства не ведет, следовательно, членом семьи собственника не является.
Дом, находящийся <адрес>, истице не принадлежит.
В приватизации указанного жилья по <адрес> она Воронцова С.М. не участвовала. Кроме того в данном жилом доме длительное время никто не проживал ( с 2001г.), в связи с чем в настоящее время он не пригоден для проживания.
Указанные обстоятельства в их совокупности: статус вдовы участника Великой Отечественной войны, отсутствие благоустроенного жилья в собственности, подача заявления в жилищную комиссию со всеми необходимыми документами, по мнению истицы, обязывали ответчика принять положительное решение по вопросу о постановке её на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.
Однако ответчиком было отказано Воронцовой С.М. в постановке на учет в список инвалидов и участников Великой Отечественной войны по Кытмановскому району Алтайского края, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Вышеуказанное действие ответчика и его решение, оформленное протоколом № 43 от 13 декабря 2010 года, истица считает незаконными. По утверждению истца ответчик безосновательно уклонился от рассмотрения её заявления по существу в полном объеме, и без достаточных на то оснований отказал в постановке на учет, в связи с чем Воронцова С.М. обратилась в суд за защитой нарушенного права.
Истица Воронцова С.М., надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась по причине преклонного возраста, состояния здоровья. Об отложении судебного заседания не ходатайствовала, доказательств наличия обстоятельств, препятствующих возможности рассмотрения гражданского дела в его отсутствие, суду не представила.
Представитель истца Котова Е.В. ходатайствовала о рассмотрении гражданского дела в отсутствие истца.
В предварительном судебном заседании 15.02.2011г., судебном заседании 02. 03.2011г. истица на удовлетворении заявленного настаивала при этом пояснила, что жилой дом <адрес> был построен средств колхоза, членами которого они с супругом являлись. Дом принадлежал колхозу. С октября 2001 года истица в данном жилом доме не проживает, дом является бесхозяйным, ветхим, не пригодным для проживания. Все село разъехалось, дома пустуют. Утверждала, что имущественный и земельный налог в отношении данного жилого дома не уплачивает. После смерти супруга она переехала на постоянное место жительства в <адрес> и стала проживать в жилом доме своей дочери Котовой ...... в квартире № 1 жилого <адрес>. После смерти дочери ДД.ММ.ГГГГ, жилой дом перешел в собственность внучки Котовой Е.В., которая проживает в <адрес>. Воронцова С.М. после смерти дочери осталась проживать в указанном жилом доме и проживает в нем до настоящего времени. В период с 14.12.2009 г. по 10.06.2010 г. она была вынуждена сняться с регистрационного учета по указанному адресу и проживать по <адрес>: осуществляла уход за правнуком.
Представитель истца Котова Е.В. суду пояснила, что жилой <адрес> принадлежит ей по праву общей долевой собственности (дом на 2 владельцев, двухквартирный), в обоснование чего представила свидетельство о государственной регистрации права, технический паспорт на объект. Истица проживает в данном жилом доме с 2001г. Воронцова С.М. является её родной бабушкой, поставлена на регистрационный учет по указанному адресу : <адрес> с её согласия.
Вместе с тем указала, что истица членом ее семьи не является, т.к. Котова Е.В. не вселялась в указанную квартиру, зарегистрирована и постоянно проживает в <адрес>, совместного хозяйства с Воронцовой С.М. не ведет, коммунальные услуги не оплачивает.
После смерти матери Котова Е.В. не собиралась продавать квартиру, так как её не устраивала продажная цена. Представитель истца осознает, что в случае продажи квартиры ее бабушке негде будет жить. Никакого договора она с бабушкой не заключала, просто вселила её в свою квартиру. Утверждает, что жилой дом в <адрес> Воронцовой С.М. не принадлежит, и никогда не принадлежал.
Представитель ответчика Мокряков С.А. и Распопина Д.Н. возражали против удовлетворения заявленных исковых требований. Мокряков С.А. в предварительном судебном заседании 15.02.2011г., судебном заседании 02.03.2011г. пояснил, что при рассмотрении заявления истицы, из представленных ею документов, а также документов по запросу жилищной комиссии, было установлено, что Воронцовой С.М. принадлежит жилой дом в <адрес>, площадь которого не позволяет признать её нуждающейся в улучшении жилищных условий.
Заслушав объяснения истца и его представителя, представителей ответчика, исследовав материалы дела, представленные истцом письменные доказательства, материалы учетного дела; документы, представленные по запросу суда, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований за необоснованностью.
В соответствии с ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.
Статьей 21 Федерального закона «О ветеранах» от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ предусмотрено, что члены семей погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны имеют право на предоставление мер социальной поддержки в виде обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем. При этом обеспечении жильем осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.
Статьей 23.2 указанного закона определено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обес печению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
В соответствии с Законом Алтайского края № 92-ЗС «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жильем ветеранов Великой Отечественной войны», п. 7 Положения «О предоставлении мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов в Алтайском крае», утвержденных Постановлением администрации Алтайского края № 407 от 06. 10. 2006, органы местного самоуправления муниципального района наделены государственными полномочиями по обеспечению жильем ветеранов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Судом установлено, что Воронцова С.М. является вдовой участника Великой Отечественной войны и пользуется льготами, предусмотренными п.п. 4 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 12.01.95 № 5-ФЗ «О ветеранах», что подтверждено удостоверением участника Отечественной войны (копия удостоверения № (л.д. 16), свидетельством о смерти Воронцова К.М.,
Свидетельством о браке серии БЮ № (л.д. 17) подтверждается факт регистрации брака между Воронцовой С.М. ...... и Воронцовым К.М.
Факт смерти Воронцова К.М. ДД.ММ.ГГГГ подтверждается свидетельством о смерти I-ТО №, выданным Администрацией Отрадненского сельсовета <адрес> ДД.ММ.ГГГГ
Возможность обеспечения истицы жильем ставится в зависимость от нуждаемости в улучшении жилищных условий.
Из ст. 51 ЖК РФ следует, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: не являющиеся нанима телями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанима теля жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых по мещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимате лями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимате ля жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых по мещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собст венности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.
Согласно ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом поме щении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Члены семьи собст венника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением на равне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственни ком и членами его семьи.
Согласно ст. 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.
Судом установлено, что в настоящее время Воронцова С.М. зарегистрирована и проживает в жилом помещении по адресу: <адрес>
Указанные обстоятельства подтверждаются объяснениями истца Воронцовой С.М. и её представителя Котовой Е.В.. а так же выпиской администрации ...... сельсовета Кытмановского района от 14.02.2011 г. №16, содержащейся в материалах дела (л.д.28), согласно которой Воронцова С.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на регистрационном учете по адресу: <адрес> с 29 октября 2001 года. Затем 11 декабря 2009 г. она была снята с регистрационного учета по указанному адресу, а 11 июня 2010 года вновь была зарегистрирована по указанному адресу на основании заявления собственника жилого помещения.
Аналогичные сведения представлены в информации от 14.03.2011 г. администрацией ...... сельсовета по запросу суда. В них дополнительно указано, что основанием для регистрации явились заявление Воронцовой С.М. и согласие собственника Котовой Е.В. Копия заявления от 11.06.2010 г. материалах дела имеется.
В период с 14.12.2009 г. по 10.06.2010 г. истица Воронцова С.М. проживала по <адрес>, что подтверждено справкой администрации Кытмановского сельсовета от 11.11.2010 г. № 1037.
Квартира № 1 в доме <адрес> принадлежит по праву общей долевой собственности Котовой ...... на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ выданного нотариусом межрайонного нотариального округа Кытмановского и Тогульского районов Кастиной Л.В., реестр №, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии №. (л.д. 10). Жилой дом имеет общую площадь 82,7 кв.м., жилую площадь 64 кв.м.
В ходе судебного разбирательства установлено, что представитель истца не вселялась в квартиру № 1 жилого дома № 3 <адрес>, с истицей никогда не проживала и не проживает, общего хозяйства не вела, постоянно проживает в <адрес>.
Таким образом, из представленных доказательств следует, что в настоящее время Воронцова С.М. проживает в жилом помещении общей площадью 82,7 кв.м. по адресу <адрес>, принадлежащем на праве общей долевой собственности её внучке Котовой Е.В., при этом членом семьи собственника в силу положений ст. 31 Жилищного кодекса РФ она не является.
Согласно уведомления № 33/003/2010-483 от 05.10.2010г., выданного Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю( л.д.13), сведения о принадлежности истице недвижимого имущества на территории Кытмановского района Алтайского края в Едином Государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, зарегистрированных на имя указанного лица после 22.12.1998г., отсутствуют. До указанной даты регистрацию прав на недвижимое имущество осуществляло БТИ.
Из представленной справки Кытмановского производственного участка Заринского отделения филиала ФГУП «Ростехинвентаризация -Федеральное БТИ» по Алтайскому краю» от ДД.ММ.ГГГГ. № 673следует, что по данным Федерального БТИ Воронцова С.М. является правообладателем жилого дома, расположенного по адресу <адрес> №.
Указанное обстоятельство подтверждено также справкой администрации ...... сельсовета от 02.03.2011 г., согласно которой дом в <адрес> построен супругами Воронцовыми ...... в 1950 году.
Справкой администрации ...... сельсовета от 02.03.2011 г. № подтверждается, что жилое помещение, расположенное в <адрес> на условиях социального найма, в собственность в порядке приватизации не передавалось. Дом является частной собственностью Воронцовой .......
Согласно справки МРИ ФНС № № дсп от 11.03.2011, представленной по запросу суда, за истицей числятся в качестве объектов налогообложения жилой дом <адрес> и земельный участок под ним. При этом право на указанный жилой дом Воронцовой С.М.не оформлено в установленном порядке, земельный участок принадлежит ей на праве постоянного (бессрочного ) пользования.
На основании ст.4 ФЗ от 09.12.1991г. № 2003-1» О налогах на имущество физических лиц» налог на строения, помещения и сооружения не уплачивается пенсионерами, получающими пенсии, назначаемыми в порядке, установленном пенсионным законодательством Российской Федерации. В связи с этим начисление налога на имущество истицы не производилось.
Поскольку плательщиками земельного налога в соответствии со ст. 388 НК РФ признаются физические лица, обладающие земельными участками на праве собственности, праве постоянного ( бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, истица уплачивала земельный налог в полном объеме, начиная с 01.08.2007г. Недоимки по налогу не имеет.
Допустимых доказательств отсутствия прав на данный жилой дом истицей суду не представлено, в связи с чем суд, исходя из анализа имеющихся доказательств, с учетом относимости, допустимости каждого из них, а вместе в их логической совокупности, приходит к выводу о принадлежности жилого <адрес> Воронцовой С.М.
Согласно ответа на запрос № 456 от 07.12.2010г., содержащегося в материалах учетного дела, площадь данного жилого дома составляет 54 кв.м., что превышает учетную норму площади жилья, установленную на территории Кытмановского района Алтайского края.
Согласно ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне подлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.
В процессе судебного разбирательства истице, ее представителю неоднократно судом разъяснялась необходимость представления доказательств непригодности жилого дома <адрес> для проживания, в том числе право заявить ходатайство о назначении строительно- технической экспертизы.
Вместе с тем таких доказательств истцом суду не представлено.
Акт осмотра от 16.03.2011г. и фотографии к нему не подтверждают факт ветхости или непригодности жилья для проживания, поскольку данное обстоятельство может быть установлено только по основаниям, изложенным в « Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» ( в редакции Постановления Правительства РФ от 02.08.2007г. № 494).
Одним из оснований признания жилого помещения непригодным для проживания является его неудовлетворительное техническое состояние и ухудшение в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания дома, его эксплуатационных характеристик, приведших к снижению уровня надежности, прочности и устойчивости отдельных строительных конструкций, частичной потери несущей способности основных конструктивных элементов и т.п., что может быть установлено только в процессе исследования объекта и требует специальных знаний в области строительства, которыми судья не обладает.
С учетом изложенного, исходя из представленных доказательств, распределения бремени доказывания между сторонами, истцом не доказан факт непригодности жилого дома <адрес> для проживания.
Материалами дела № 48 представленными ответчиком по запросу суда, подтверждается факт подачи истцом Воронцовой С.М. 05 октября 2010 года заявления в жилищную комиссию администрации района о признании её нуждающейся в улучшении жилищных условий и постановке ее на учет с приложением необходимых документов (л.д. 7).
Уведомлением (л.д.8), протоколом заседания жилищной комиссии № 43 от 13.12.2010г. подтверждается факт рассмотрения заявления истицы Воронцовой С.М. и отказа в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.
Основанием для отказа послужило превышение учетной нормы общей площади жилого помещения в расчете на одного человека, нуждающегося в улучшении жилищных условий (12,5 кв.м.) по сравнению с общей площадью жилья (54 кв.м.).
Вышеуказанными документами так же подтверждается, что истцу Воронцовой С.М. было предложено в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» обследовать данное жилое помещение межведомственной комиссией при администрации Кытмановского района для рассмотрения вопроса о соответствии помещения требованиям, установленным данным Постановлением к жилому помещению, а также о пригодности (непригодности) помещения для проживания.
Истец Воронцова С.М. указанным правом не воспользовалась, в связи с чем, межведомственной комиссией жилое помещение по <адрес>, не обследовалось и вопрос о пригодности (непригодности) указанного жилого помещения не решался.
Учитывая требование обоснованности принятого жилищной комиссией решения о постановке граждан на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, суд исходит из презумпции, что граждане, при обращении в орган, уполномоченный принимать решение, имеют право на постановку на учет. Основанием для отказа в постановке является одно или несколько оснований, установленных ст. 51 ЖК РФ.
При этом суд полагает, что бремя сбора и предоставления доказательств, свидетельствующих об отсутствии таких оснований, возлагается на ответчика.
При вынесении решения жилищная комиссия, установив превышение нормы площади жилья, правомерно отказала в удовлетворении поданного заявления, поскольку истец Воронцова С.М. не обращалась в межведомственную комиссию с заявлением об обследовании жилого помещения в <адрес> на предмет его пригодности или непригодности для проживания.
В судебное заседание доказательств непригодности жилого помещения в <адрес> для проживания, истец Воронцова С.М. так же не представила.
При указанных обстоятельствах решение жилищной комиссии администрации Кытмановского района является законным, а заявленные требования удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд,
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявленных требований о признании решения жилищной комиссии об отказе в постановке Воронцовой ...... в список инвалидов и участников Великой Отечественной войны по Кытмановскому району Алтайского края в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий незаконным, признании нуждающейся в улучшении жилищных условий и понуждении администрации Кытмановского района осуществить постановку на учет в сформированный список указанной категории граждан - получателей субсидий с 05 октября 2010г. отказать за необоснованностью.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Кытмановский районный суд в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья М. Г. Ермизина
Дата изготовления решения в окончательной форме 22.03.2011г.