Дело № 2-4/2012

Решение

Именем Российской Федерации

с. Кытманово Алтайского края                                11 января 2012года                                                                                 

    Кытмановский районный суд Алтайского края в составе председательствующего судьи М. Г. Ермизиной, при секретаре Курьиной Е. О., с участием истца Сбитневой .., представителя истца по устному заявлению Устенко Г.И., процессуального истца: заместителя прокурора Кытмановского района Алтайского края Мелентьева А.А., представителя ответчика-Администрации Кытмановского района Алтайского края -Распопиной Д.Н., действующей на основании доверенности № 185 от 01 марта 2011г.,рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кытмановского района Алтайского края в интересах Сбитневой .. к Администрации Кытмановского района Алтайского края о признании решения жилищной комиссии об отказе в постановке Сбитневой М.В. на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий незаконным и его отмене; понуждении ответчика проверить наличие оснований для постановки Сбитневой М.В. на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, предусмотренных п.3,п.3 ч.1 ст.51 Жилищного кодекса Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Процессуальный истец, действуя в интересах Сбитневой М.В., обратился в суд с иском к Администрации Кытмановского района о признании решения жилищной комиссии об отказе в постановке Сбитневой М.В. на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий незаконным и его отмене; понуждении ответчика проверить наличие оснований для постановки Сбитневой М.В. на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, предусмотренных п.3,п.3 ч.1 ст.51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В обоснование заявленного и.о. прокурора Кытмановского района Мелентьев А.А. указал, что прокуратурой района по обращению депутата Государственной думы Терентьева А.В. проведена проверка законности решения жилищной комиссии при Администрации Кытмановского района об отказе вдове участника Великой Отечественной войны Сбитневой М.В. в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

В ходе проверки установлено, что Сбитнева М.В. как лицо, соответствующее требованиям, предъявляемым к участникам программы по обеспечению жильем ветеранов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, обратилась 10 июня 2011г. в Администрацию Кытмановского района с заявлением о признании нуждающейся в улучшении жилищных условий в целях обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета.

Решением жилищной комиссии при Администрации Кытмановского района от 23 июня 2011г. заявителю было отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий по мотивам наличия у Сбитневой М.В.жилого помещения, площадь которого в расчете на одного человека, превышает учетную норму площади жилья на территории Кытмановского района.

Вместе с тем, жилищной комиссией при Администрации Кытмановского района возможность постановки Сбитневой М.В. на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий по основаниям, предусмотренным п.3,4 ч.1 ст.51 Жилищного кодекса Российской Федерации не проверена, указание в ответе-уведомлении от 30.06.2011г. № 618 на соответствие жилого помещения заявителя санитарным нормам является формальным, поскольку в материалах учетного дела отсутствуют документы, подтверждающие проведение обследований жилого помещения на предмет соответствия его установленным для жилых помещений требованиям.

Поскольку по мнению процессуального истца вывод жилищной комиссии об отсутствии у Сбитневой М.В. оснований для постановки на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий является поспешным, необоснованным, прокурор обратился в суд с соответствующими требованиями.

В судебном заседании 14.12.2011г. заместитель прокурора района Мелентьев А.А., истица Сбитнева М.В. материально-правовые требования увеличили: просили суд признать решение жилищной комиссии об отказе в постановке Сбитневой М.В. в список инвалидов и участников Великой Отечественной войны по Кытмановскому району Алтайского края в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, содержащееся в протоколе заседания жилищной комиссии при Администрации Кытмановского района от 23.06.2011г., незаконным, признать Сбитневу М.В. нуждающейся в улучшении жилищных условий, и обязать Администрацию Кытмановского района осуществить постановку ее на учет в сформированный список указанной категории граждан - получателей субсидии с момента обращения, 10. 06.2011г.

На удовлетворении заявленного с учетом уточнения иска истица, процессуальный истец настаивали, дали объяснения, аналогичные содержанию искового заявления.

При этом Сбитнева М.В. дополнительно пояснила, что она является вдовой участника Великой Отечественной войны Сбитнева ...

После смерти супруга, наступившей ДД.ММ.ГГГГ, истица проживала в <адрес>; в декабре 2003г. переехала на постоянное место жительства к родной дочери-О. в <адрес>.

Впоследствии указанная квартира была передана в собственность истицы Сбитневой М.В., ее дочери О., внучки Д.в порядке приватизации.

В судебном заседании 11.01.2012г. истица пояснила, что с 21 декабря 2011г. в <адрес> помимо собственников жилья состоит на регистрационном учете и проживает родной внук Сбитневой М.В.-В.

По утверждению истицы проживание внука в квартире обусловлено внутрисемейными конфликтными отношениями между внуком Сбитневой М.В.-В. и его отцом.

Проживая после смерти матери И.( дочери истицы), наступившей ДД.ММ.ГГГГ, с отцом по <адрес>, В. часто находился в квартире последней: оказывал посильную мужскую помощь, ночевал.

Во время учебы в г. Новокузнецке внук домой приезжал редко. Однако во время приезда всегда навещал Сбитневу М.В. После окончания техникума В. вернулся в дом своего отца, проживал с ним, при этом помогал бабушке вести хозяйство.

В августе 2008г. В. поступил в высшее учебное заведение г. Барнаула. Истица взяла на себя все расходы, связанные с обучением, включая оплату за обучение и проживание внука. В. проживал и работал в г. Барнауле около полутора лет, после чего вернулся в дом своего отца. С отцом отношения не сложились, в связи с чем с апреля 2011г. внук фактически стал проживать в квартире истицы без постановки на регистрационный учет. Непринятие мер по регистрационному учету В. Сбитнева М.В. связывает с нежеланием менять место жительства внука в связи с призывным возрастом последнего.

Постановку В. на регистрационный учет 21.12.2011г. истица объясняет тем, что внук фактически находится на ее иждивении в течение длительного периода, является сиротой, с отцом проживать не может в силу конфликтных отношений, которые в последнее время участились. Сбитнева М.В. считает внука членом своей семьи.

Представитель истца У. первоначально в судебном заседании 14.12.2011г. суду пояснила что квартира № 1 <адрес> фактически принадлежит дочери истицы. Не смотря на наличие условий благоустройства: холодное водоснабжение, отопление, санузел, Сбитнева М.В. стеснена в условиях проживания: отдельного места для сна, отдыха не имеет. Истица фактически проживает в комнате со своей дочерью, вторая комната занята внучкой, Д.

Впоследствии в судебных заседаниях 28.12.2011г., 11.01.2012г. представитель истца пояснила, что помимо собственников жилого помещения Сбитневой М.В.,О.,Д. в квартире № 1 <адрес> фактически проживает с апреля 2011г. внук истицы -В.; в жилом помещении находятся личные вещи последнего, ему переданы запасные ключи от входной двери. С 21 декабря 2011г. В. состоит на регистрационном учете по указанному выше адресу.

Указанные обстоятельства, по мнению представителя истца, являлись основанием для постановки на учет Сбитневой М.В. как вдовы участника Великой Отечественной войны, в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, поскольку фактически размер площади, приходящейся на долю истицы, не превышает учетную норму площади жилья на территории Кытмановского района.

Представитель ответчика Распопина Д.Н. заявленные требования не признала. При этом указала на правомерность принятого жилищной комиссией решения, поскольку норма площади жилого помещения, приходящаяся на долю истца в квартире № 1 <адрес> на момент вынесения решения превышала установленную в Кытмановском районе учетную норму площади жилья. Представитель ответчика полагает, что постановкой на регистрационный учет в квартире, принадлежащей истице, на праве собственности, своего внука, Сбитнева М.В. совершила действия, в результате которых она может быть признана нуждающейся в улучшении жилищных условий не ранее, чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Процессуальный истец считает, что намеренных действий,направленных на ухудшение жилищных условий, истица не совершала. Не смотря на регистрацию В. в квартире, принадлежащей Сбитневой М.В. 21.12.2011г., фактическое вселение указанного лица в жилое помещение произошло в апреле 2011г.,т.е. до момента подачи истицей заявления о постановке ее на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

    Заслушав объяснения истца Сбитневой М.В., ее представителя, процессуального истца, представителя ответчика, свидетелей О.,Д.,В.,Санкова А.Е., исследовав материалы дела, представленные истцом письменные доказательства, материалы учетного дела; документы, представленные по запросу суда, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований за необоснованностью.

    В соответствии с ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

     В пункте 1 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» (далее -Указ Президента РФ) закреплено считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах».

Согласно ч.ч.1,2 ст.52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

В соответствии с подп.4 п.1, подп.3 п.2 ст.21 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий (далее также - погибшие (умершие)), предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации. Указанным лицам предоставляется следующие меры социальной поддержки, в частности, обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона.

Независимо от нахождения на иждивении и получения любого вида пенсии или заработка меры социальной поддержки предоставляются супруге (супругу) погибшего (умершего) участника Великой Отечественной войны, не вступившей (не вступившему) в повторный брак.

Признание граждан нуждающимися в жилых помещениях осуществляется в соответствии с Жилищным кодексом РФ и законом Алтайского края от 9 декабря 2005 года № 115-ЗС «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма».

Основания для отказа в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении предусмотрены ст.54 Жилищного кодекса РФ, положениями п.3 ч.1 которой предусмотрено, что отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не истек предусмотренный статьей 53 Жилищного кодекса срок.

Судом установлено, что Сбитнева М.В.является вдовой участника Великой Отечественной войны и пользуется льготами, предусмотренными п.п. 4 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 12.01.95 № 5-ФЗ «О ветеранах», что подтверждено удостоверением участника Отечественной войны (копия удостоверения № 27131 (л.д. 28).

    Возможность обеспечения истицы жильем ставится в зависимость от нуждаемости в улучшении жилищных условий.

     Из ст. 51 ЖК РФ следует, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

    При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

    Согласно ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

Согласно ст. 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

         Судом установлено, что Сбитнева М.В. зарегистрирована и проживает в жилом помещении по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из домовой книги (л.д.29), справкой о проживании ( л.д.30).

Согласно указанных документов, а также представленной истицей домовой поквартирной книги в данном жилом помещении до 20 декабря 2011г. состояли на регистрационном учете и проживали следующие граждане: О. (с 22.08.1991г.),Д.( с16.08.2004г.), Сбитнева М.В.( с 26.12.2003г.).

    Квартира № 1 в <адрес> принадлежит по праву общей долевой собственности в равных долях по 1/3 доле в праве Сбитневой .., О, Д. на основании договора о передаче жилого помещения в собственность от 22.03.2005г.,что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права (л.д.37-40), выписками из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним ( л.д.34-36).

Согласно справок Федерального БТИ ( л.д.31-33) общая площадь квартиры составляет 42,3 кв.м., жилая площадь-26,4 кв.м.

В соответствии с заключением межведомственной комиссии от 29.12.2011г. № 14 квартира признана пригодной для проживания.

       Материалами учетного дела № 86 представленными ответчиком по запросу суда, подтверждается факт подачи истцом Сбитневой М.В. 10.06.2011г. заявления в жилищную комиссию администрации района о признании её нуждающейся в улучшении жилищных условий и постановке ее на учет с приложением необходимых документов (л.д.11-12).

    Уведомлением (л.д.8), протоколом заседания жилищной комиссии № 86 от 23.06.2011г. подтверждается факт рассмотрения заявления истицы Сбитневой М.В. и отказа в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

     Основанием для отказа послужило превышение учетной нормы общей площади жилого помещения в расчете на одного человека, нуждающегося в улучшении жилищных условий (12,5 кв.м.) по сравнению с общей площадью жилья, приходящегося на долю истицы (14,1 кв.м.).

Из объяснений свидетеля Санкова А.Е. следует, что Сбитнева М.В. как вдова участника Великой Отечественной войны обратилась в жилищную комиссию с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Из представленных истицей документов было установлено, что истица проживает в благоустроенной квартире № 1 <адрес>. Данное жилое помещение принадлежит истице по праву общей долевой собственности. Размер общей площади жилого помещения, приходящейся на долю истицы, превышал учетную норму площади жилья, установленную на территории Кытмановского района.

В целях установления условий проживания вдовы участника ВОВ Сбитневой М.В. члены жилищной комиссии, в том числе свидетель, посещали квартиру, в которой проживает истица, обследовали жилищные условия последней непосредственно. Во время посещения членами комиссии было установлено, что истица проживает в благоустроенной, двухкомнатной квартире совместно с дочерью и внучкой.

Во время обследования жилищных условий Сбитнева М.В. заявляла о невозможности проживания в двухкомнатной квартире втроем, учитывая площадь жилого помещения, разный возраст проживающих и различные интересы; поясняла, что необходимо 3 комнаты.

О том, что в данном жилом помещении проживает 4 человека Сбитнева М.В. членам жилищной комиссии не говорила.

Свидетель О., являющаяся дочерью истицы, суду пояснила, что Сбитнева М.В. является собственником квартиры № 1 в <адрес> в 1/3 доле с 2005г. В данной квартире проживали и проживают Сбитнева М.В., свидетель и ее дочь. Из-за конфликтов в семье часто непродолжительное время ( от 1 до 6 месяцев) в квартире проживала родная сестра О.-И. со своим несовершеннолетним сыном В. После смерти И. 21.06.2007г. ее сын В. часто приходил в гости, помогал по хозяйству. Во время учебы в г. Новокузнецке, в г. Барнауле в праздничные и выходные дни В. приезжал в <адрес> и проживал в квартире Сбитневой М.В., т.к. с отцом у него отношения не сложились.

По утверждению свидетеля практически все время нахождения в <адрес> В. жил в квартире № 1 <адрес>, где хранились его личные вещи, сезонная верхняя одежда, постельное белье.

С апреля 2011г. В. стал постоянно проживать в указанной выше квартире, выполнял всю мужскую работу, участвовал в строительстве бани.

Постановку В. на регистрационный учет в квартире Сбитневой М.В. в декабре 2011г. свидетель объясняет трудоустройством племянника в магазин <адрес>.

Свидетель Д., внучка истицы, давая аналогичные показания, между тем пояснила, что В. постоянно проживает в квартире Сбитневой М.В. только с апреля 2011г., а до указанной даты приезжал в гости, находился временно: ночевал, гостил.

Кроме того, показания свидетеля О. в части фактического проживания и нахождения В. в квартире истицы в качестве члена семьи собственника с 2007г. опровергаются объяснениями самого В.

Так, свидетель В. суду показал, что после смерти матери в июне 2007г. у него с отцом сложились конфликтные, напряженные отношения.

До 2008г. свидетель обучался по очной форме в техникуме г. Новокузнецка, где постоянно проживал. После окончания техникума В. вернулся домой к отцу и стал проживать с ним на <адрес>.

С августа 2008г. по октябрь 2010г. В. фактически проживал в г. Барнауле, не снимаясь с регистрационного учета по адресу постоянного места жительства в <адрес>.

По возвращении из г.Барнаула, В. проживал в <адрес>.

Периодически, во время конфликтов с отцом, свидетель уходил жить к бабушке на <адрес>.

С апреля 2011г. В. фактически проживает в квартире истицы, куда перевез все личные вещи, постельное белье. В декабре 2011г. В. по заявлению Сбитневой М.В. поставлен на регистрационный учет по адресу места жительства последней.

Оценивая показания свидетелей О.,Д., В.,письменные доказательства по делу: выписку из похозяйственных книг,справку о проживании, домовую книгу суд приходит к выводу о том, что истицей были совершены действия, выразившиеся в намеренном ухудшении своих жилищных условий, дававшие ей право на получение мер социальной защиты.

Так, до момента регистрации в квартире, принадлежащей на праве собственности Сбитневой М.В., внука В.-Сбитнева М.В. не относилась к категории лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, поскольку являлась собственником квартиры № 1 <адрес>, общей площадью 42,3 кв.м. и была обеспечена жилым помещением свыше учетной нормы, установленной решением Совета народных депутатов Кытмановского района от 26.08.2008г. № 55, которая составляет 12,5 кв.м.

Граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий (ст.53 Жилищного кодекса РФ).

Регистрация по месту жительства в вышеуказанной квартире В. после проведения судебного заседания 14.12.2011г., привела к возникновению оснований относить Сбитневу М.В.к категории лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, следовательно, позволяет истцу в последующем обращаться в соответствующие органы по вопросу оказания ей мер социальной защиты в виде обеспечения жильем лишь с соблюдением требований ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации.

             При вынесении решения жилищная комиссия, установив превышение нормы площади жилья, правомерно отказала в удовлетворении поданного заявления, поскольку истица Сбитнева М.В. на момент обращения в жилищную комиссию не заявляла о проживании в жилом помещении в качестве члена семьи собственника В.

    При указанных обстоятельствах решение жилищной комиссии администрации Кытмановского района является законным, а заявленные требования удовлетворению не подлежат.

     На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований( с учетом уточнения предмета иска) о признании решения жилищной комиссии об отказе в постановке Сбитневой .. в список инвалидов и участников Великой Отечественной войны по Кытмановскому району Алтайского края в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий незаконным, признании нуждающейся в улучшении жилищных условий и понуждении Администрации Кытмановского района осуществить постановку на учет в сформированный список указанной категории граждан - получателей субсидий с 10 июня 2011года отказать за необоснованностью.

        Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Кытмановский районный суд в течение 1(Одного месяца) со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья                                                                                                М. Г. Ермизина

Дата вынесения решения в окончательной форме 16.01.2012г.