Дело № 2-33/2012 Решение Именем Российской Федерации с. Кытманово Алтайского края 20 января 2012 года Кытмановский районный суд Алтайского края в составе: Председательствующего, судьи Ермаковой Л.Я., при секретаре Ягодкиной Е.В., с участием представителя истицы Гречишкина Ю.А., действующего на основании доверенности от 27.12.2011 года, представителя ответчика, Распопиной Д.Н., действующей на основании доверенности от 01.03.2011 года рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Ворониной .. к Администрации Кытмановского района Алтайского края о признании решения жилищной комиссии об отказе в постановке Ворониной А.С. в список инвалидов и участников Великой Отечественной войны по Кытмановскому району Алтайского края в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий незаконным, признании Ворониной А.С. нуждающейся в улучшении жилищных условий и обязании администрации Кытмановского района осуществить постановку на учет в сформированный список указанной категории граждан - получателей субсидий с 30 ноября 2011 года, УСТАНОВИЛ: Воронина .. обратилась в суд с иском к Администрации Кытмановского района о признании решения жилищной комиссии об отказе в постановке Ворониной .. в список инвалидов и участников Великой Отечественной войны по Кытмановскому району Алтайского края в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий незаконным, признании Ворониной А.С. нуждающейся в улучшении жилищных условий и обязании администрации Кытмановского района осуществить постановку её на учет в сформированный список указанной категории граждан - получателей субсидий с 30 ноября 2011 года, В обоснование заявленных требований, Воронина А.С. ссылается на то, что она является вдовой участника Великой Отечественной - Воронина .., умершего ДД.ММ.ГГГГ. 30 ноября 2011 года она обратилась в Администрацию Кытмановского района с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, так как жилое помещение, в которой она проживает, находится в ветхом состоянии в связи с физическим износом, вследствие чего в доме низкий температурный режим, не смотря на то, что в доме постоянно топится печь. В доме отсутствует холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, ванна, теплый туалет, что в силу её возраста и состояния здоровья необходимо. На заседании жилищной комиссии Администрации Кытмановского района от 13 декабря 2011 года было принято решение об отказе в постановке на учет, так как минимальный размер площади жилого помещения на одного проживающего, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях принятия на учет в качестве нуждающегося, составляет на основании решения районного совета народных депутатов Кытмановского района Алтайского края № 55 от 26 августа 2008 года 12, 5 квадратных метров на одного человека, в то время как площадь жилого дома, где проживает она (Воронина А.С.), составляет 56,0 квадратных метров и на каждого проживающего приходится по 28 квадратных метра. Вместе с тем в своем решении председатель жилищной комиссии указал, что она должна обратиться с заявлением для рассмотрения вопроса о соответствии жилья требованиям, установленным в постановлении Правительства РФ № 47 от 28.01.2006 года. Истица считает, что ответчик неосновательно уклонился от разрешения вопроса по существу, необоснованно отказал ей, как вдове в постановке на учет как нуждающейся в улучшении жилищных и включении в список указанной категории граждан. В соответствии с п. 7 Положения «О предоставлении мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов в Алтайском крае», утвержденного постановлением Администрации Алтайского края от 06. 10. 06 № 407, орган местного самоуправления муниципального района наделен государственными полномочиями по обеспечению жильем ветеранов ВОВ в качестве нуждающихся в жилых помещениях. В части, не урегулированной указанным Положением, учет указанной категории граждан осуществляется в порядке, установленном Законом Алтайского края от 09. 12. 2005 № 115-ЗС. Данным законом установлен исчерпывающий перечень документов, прикладываемых к заявлению о постановке на учет, а также 30-тидневынй срок для принятия решения по существу заявления. Органы местного самоуправления, получая федеральные субвенции через краевой бюджет, осуществляют государственные полномочия, в том числе ведут учет граждан, указанных в ч. 2 ст. 1 Закона АК № 92-ЗС, в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, согласно п. 2 ст. 3 данного Закона. Учет граждан осуществляется, в частности, путем ежегодного формирования соответствующих списков граждан в хронологической последовательности постановки граждан на учет в качестве нуждающихся (п. 8 раздела 3 Положения). Предоставление мер социальной поддержки указанной категории граждан осуществляется в форме субсидий на приобретение в собственность гражданина благоустроенного жилого помещения, пригодного для проживания и отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям. Отказ в принятии граждан на учет допускается на основании Жилищного кодекса РФ (п. 5 ст. 5 Закона АК № 115-ЗС). Согласно ст. 54 Жилищного кодекса РФ, перечень оснований для отказа является исчерпывающим, к ним относятся: непредоставление документов, предусмотренных ч. 4 ст. 52 Жилищного кодекса РФ, представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, не истек срок, предусмотренный ст. 53 Жилищного кодекса РФ. В судебном заседание представитель истицы Гречишкин Ю.А. на удовлетворении заявленного настаивал, дав объяснения аналогичные обоснованию заявленных требований, считая, что дом, в котором проживает Воронина А.С. является ветхим жильем, в котором отсутствует благоустройство. Наличие соответствующих норм материального закона, статус вдовы участника ВОВ, отсутствие у Ворониной А.С. благоустроенного жилого помещения на праве собственности или по найму, направление ответчику заявления со всеми необходимыми документами и положения п. 1 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ дают право Ворониной А.С. состоять на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. Представитель ответчика в судебном заседании Распопина Д.Н., признавая частично исковые требования Ворониной А.С., пояснила, что должностные лица Администрации Кытмановского района, ответственные за постановку на учет указанной категории граждан, выезжали в <адрес>, и осматривали дом, в котором проживает вдова участника ВОВ Воронина А.С.. Истица проживает в жилом доме, площадь которого на одного проживающего превышает учетную норму установленную для признания гражданина нуждающимся в улучшении жилого помещения, но дом находится в ветхом состоянии, дом покосившийся, в доме холодно, хотя топят постоянно печь. В дом не проведена вода, нет канализации, санузла, ванны, только печное отопление. Ворониной А.С. с учетом её возраста - 85 лет необходимо благоустроенное жилье, но так как жилая площадь на одного проживающего превышает учетную норму установленную для признания гражданина нуждающимся в улучшении жилого помещения, поэтому жилищная комиссия Администрации Кытмановского района обоснованно отказала Ворониной А.С. в постановке на учет. Заслушав объяснения лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, представленные истцом письменные доказательства, а также документы, содержащиеся в учетном деле Ворониной А.С. Администрации Кытмановского района, суд приходит к выводу, что наличие соответствующих норм материального закона, статус вдовы участника ВОВ, отсутствие у Ворониной А.С. благоустроенного жилого помещения на праве собственности, направление ответчику заявления со всеми необходимыми документами и положения п. 1 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ дают право Ворониной А.С. состоять на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. Воронина А.С. является вдовой участника Великой Отечественной войны и пользуется льготами, предусмотренными п.п. 4 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 12. 01. 95 № 5-ФЗ «О ветеранах», что подтверждено удостоверением № 27113 (л. д. 12). Из выписки из похозяйственных книг .. от 12. 11. 2011 усматривается, что Воронина А.С. с 1970 года зарегистрирована и проживает в <адрес> (л.д. 10). Согласно уведомления государственного регистратора 02.12. 2011 № 33/008/2011-84 следует, что у Ворониной А.С. жильё в собственности не зарегистрировано (л.д. 14). 30 ноября 2011 года Воронина А.С. обратилась с заявлением в администрацию Кытмановского района на улучшении жилищных условий В материалах гражданского дела имеется сообщение председателя жилищной комиссии при Администрации Кытмановского района за № 1213 от 19. 12. 2011 (л. д. 7), согласно которого истице отказано в постановке на учет в список инвалидов и участников Великой Отечественной войны по Кытмановскому району, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Основанием для отказа послужил то обстоятельство, что истица вдвоем с сыном проживает в жилом доме, площадь которого составляет 56 кв. м, поэтому в соответствии со ст. 53 ЖК РФ её нельзя поставить на учет как нуждающуюся в жилых помещения. В соответствии с ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Согласно подп. 4 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» одной из мер социальной поддержки инвалидов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий является обеспечение их жильем за счет средств федерального бюджета, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 указанного Федерального закона. Из ст. 23. 2 Федерального закона от 12. 01. 1995 № 5 ФЗ «О ветеранах» (с изменениями и дополнениями) следует, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов РФ полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг и полномочия по обеспечению жильем категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. П. 2 ч. 3 ст. 23.2 Закона предусматривает, что объем средств, предусмотренных в Федеральном фонде компенсаций бюджетов субъектов РФ определяется: по обеспечению жильем, исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки: общей площади жилья 36 кв. м и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации для участников Великой Отечественной войны. В соответствии с Законом Алтайского края № 92-ЗС «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жильем ветеранов Великой Отечественной войны», п. 7 Положения «О предоставлении мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов в Алтайском крае», утвержденных Постановлением администрации Алтайского края № 407 от 06. 10. 2006, органы местного самоуправления муниципального района наделены государственными полномочиями по обеспечению жильем ветеранов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий. В преамбуле Указа Президента РФ от 07. 05. 2008 № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов» сказано, что он постановлен в связи с предстоящим 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов в дань глубокого уважения ветеранам войны. В соответствии с данным Указом (в редакции Указа Президента РФ от 09. 01. 2010 № 30), жильем должны быть обеспечены все ветераны Великой Отечественной войны, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, независимо от постановки их на учет в срок до 01 марта 2005 г. Кроме того, данным нормативным актом (Указом № 30 от 09. 01. 2010) исключен срок окончания срока данной меры социальной поддержки инвалидов и участников ВОВ. Системный анализ действующего законодательства Российской Федерации позволяет прийти к выводу, что под нуждающимися в улучшении жилищных условий участниками Великой Отечественной войны применительно к Федеральному закону о ветеранах понимаются участники Великой Отечественной войны, соответствующие основаниям признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации. Согласно ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилогопомещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; 4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений. Учитывая вышеизложенное, в том случае, если ветеран проживает в жилом помещении,не являясь собственником (нанимателем) этого жилого помещения, а также не являясь членом семьи собственника (нанимателя) данного жилого помещения, то при отсутствии у ветерана иного жилого помещения, принадлежащего ему на праве собственности или занимаемого по договору социального найма, этот ветеран должен быть признан органом местного самоуправления нуждающимся в улучшении жилищных условий - на основании пункта 1 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации. В соответствии со ст. 27 Федерального закона от 12. 01. 1995 № 5 ФЗ «О ветеранах» (с изменениями и дополнениями) ветераны имеют право на обращение в суд за защитой прав, установленных данным законом, другими федеральными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации мер социальной поддержки. При указанных обстоятельствах, установленных судом, решение жилищной комиссии при администрации Кытмановского района Алтайского края об отказе в постановке на учет вдовы участника ВОВ Ворониной А.С. в список инвалидов и участников Великой Отечественной войны Кытмановского района Алтайского края, нуждающихся в улучшении жилищных условий и получения субсидии, является незаконным. На основании п. 19 ч. 1 ст. 333-36 НК РФ от уплаты госпошлины Администрацию Кытмановского района Алтайского края как ответчика, освободить. На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Заявленные исковые требования Ворониной .. удовлетворить. Признать незаконным решение жилищной комиссии при Администрации Кытмановского района Алтайского края, оформленное протоколом № 73 от 13 декабря 2011 года об отказе Ворониной .. в постановке в список инвалидов и участников Великой Отечественной войны Кытмановского района Алтайского края в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Признать Воронину .., как вдову участника Великой Отечественной войны, нуждающейся в улучшении жилищных условий. Обязать Администрацию Кытмановского района Алтайского края осуществить постановку на учет Ворониной <данные изъяты> в составе категории граждан, участников и ветеранов Великой Отечественной войны Кытмановского района Алтайского края, нуждающихся в улучшении жилищных условий с включением Ворониной <данные изъяты> в сформированный список участников и ветеранов Великой Отечественной войны, получателей субсидий с 30 ноября 2011 года. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Кытмановский районный суд в течение 1 (одного) месяца со дня принятия решения в окончательной форме. Председательствующий, судья Л.Я. Ермакова Решение в окончательной форме принято 24.01.2012 года