12-53/2011

РЕШЕНИЕ

с. Кытманово Кытмановского района Алтайского края        14 октября 2011г.

Судья Кытмановского районного суда Алтайского края М.Г. Ермизина, рассмотрев жалобу Хормотулиной <данные изъяты> не вступившее в законную силу постановление административной комиссии при администрации Октябрьского сельсовета от 23 сентября 2011года № 20 по делу об административном правонарушении, в отношении гражданина РФ Хормотулиной <данные изъяты>, предусмотренном ст. 71 Закона Алтайского края « Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края», мера наказания - административный штраф в размере 1500 рублей, с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, защитника адвоката адвокатского кабинета Гречишкина Ю.А., предоставившего удостоверение № 141 и ордер № 073872 от 14.10.2011г., председателя административной комиссии при Администрации Октябрьского сельсовета Кытмановского района Алтайского края Ильиной Р.В.,

                                                          УСТАНОВИЛ:

Постановлением № 20 от 23 сентября 2011г., вынесенным административной комиссией при администрации Отрадненского сельсовета за нарушение ст. 71 Закона Алтайского края « Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» на гр. Хормотулину О.В. наложен административный штраф в размере 1500 рублей.

Согласно указанного постановления 16 августа 2011г. в 11 часов 30мин. Хормотулина О.В. нарушила п. 6.15 Правил содержания домашних животных и птиц на территории Октябрьского сельсовета, утвержденных решением Совета депутатов Октябрьского сельсовета № 56 от 12.03.2010г. : лошадь, принадлежащая, гр. Хормотулиной О.В., находилась без присмотра в свободном пасу на площади пос. Октябрьский ( около здания Администрации сельсовета), т.е. совершено правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 71 Закона Алтайского края « Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края.

Не согласившись с принятым коллегиальным органом решением, Хормотулина О.В. как лицо, в отношении которого ведется производство по делу, подала жалобу на не вступившее в законную силу постановление.

В обоснование поданной жалобы Хормотулина О.В. указала, что в соответствии со ст. 1 Закона Алтайского края « Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» административным правонарушением признается противоправное виновное действие ( бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим законом установлена административная ответственность.

Таким образом, в рамках производства по делу об административном правонарушении должны быть установлены время, место совершения административного правонарушения, а также отсылочный нормативный акт : пункт правил, устанавливающий нормы содержания домашних животных и птиц.

Вместе с тем при вынесении обжалуемого постановления место совершения административного правонарушения не определено; нормативный акт органа местного самоуправления, регулирующий порядок содержания животных на территории Октябрьского сельсовета официально не опубликован; решение вынесено неправомочным составом административной комиссии.

В связи с изложенным заявитель считает принятое решение незаконным, просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

В процессе рассмотрения жалобы Хормотулина О.В. на доводах жалобы настаивала. При этом дополнительно указала на то обстоятельство, что при рассмотрении административного материала в отношении нее доказательства должным образом не исследовались, ее объяснения о том, что лошадь не находилась в загоне по объективным причинам( вышла из загона во время отсутствия владельца)не приняты во внимание административной комиссией.

Защитник адвокат Гречишкин Ю.А. суду пояснил, что Хормотулина О.В. узнала о Правилах содержания домашних животных на территории Октябрьского сельсовета, утвержденных решением Совета депутатов Октябрьского сельсовета № 56 от 12.03.2010г. лишь 26 сентября 2011г., поскольку официально указанный муниципальный нормативный акт обнародован не был. Согласно решения Совета депутатов Октябрьского сельсовета Кытмановского района Алтайского края № 18 от 30.06.2011г. административная комиссия состоит из 6 членов. При этом заседание комиссии является правомочным, если в нем принимало участие не менее половины числа ее членов.

Вместе с тем, в нарушение п.2 ст.2 Положения об административной комиссии при Администрации Октябрьского сельсовета административный материал в отношении Хормотулиной О.В. рассматривался неправомочным составом: председателем комиссии и секретарем, что является существенным процессуальным нарушением.

Председатель административной комиссии Ильина Р.В. считает поданную жалобу необоснованной, поскольку факт совершения административного правонарушения доказан материалами дела, решение вынесено неполным составом коллегиального органа в связи с неявкой членов комиссии для рассмотрения административного материала по уважительным причинам.

При назначении наказания учитывалось, что ранее Хормотулина О.В. неоднократно предупреждалась о необходимости содержания домашних животных в соответствии с утвержденными Правилами.

Проверив истребованные материалы административного дела № 2011, постановление об административном правонарушении, протокол заседания административной комиссии, Правила содержания домашних животных на территории муниципального образования « Октябрьский сельсовет Кытмановского района», утвержденные решением Совета депутатов Октябрьского сельсовета Кытмановского района Алтайского края № 56 от 12.03.2010г., изучив доводы жалобы, заслушав объяснение лица, в отношении которого ведется производство по делу, председателя административной комиссии Ильинй Р.В., нахожу, что постановление от 23.09.2011г. № 20 в отношении Хормотулиной О.В. подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение.

Административная ответственность по ст. 71 Закона Алтайского края « Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края»,наступает за нарушение правил содержания домашних животных и птиц, установленных органами местного самоуправления.

Таким образом данная статья является бланкетной( отсылочной) и требует обязательного установления при квалификации административного правонарушения и привлечении к административной ответственности указания в протоколе об административном правонарушении, постановлении о назначении административного наказания конкретного пункта правил, нарушенного лицом, в отношении которого ведется производство по делу.

Согласно ст. 30.7 ч. 4 КоАП РФ постановление по делу подлежит отмене, а дело об административном правонарушении возвращается на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассматривать дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии со ст. 30.6 ч.3 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме

Судом установлено и из материалов дела следует, что при рассмотрении 23.09.2011 дела об административном правонарушении и вынесении обжалуемого постановления № 20 в отношении Хормотулиной О.В. административной комиссией     допущены существенные нарушения процессуальных требований.

Порядок рассмотрении дела об административном правонарушении установлен ст.29.7 КоАП РФ.

Согласно ч.1 п. 1;5 указанной статьи при рассмотрения дела объявляется, какое дело подлежит рассмотрению; разъясняются лицам, участвующим в рассмотрении дела, их прав и обязанности.

Согласно ч.4 ст. 29.10 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное коллегиальным органом, принимается простым большинством голосов членов коллегиального органа, присутствующих на заседании.

Состав административной комиссии Октябрьского сельсовета установлен решением Совета депутатов Октябрьского сельсовета Кытмановского района Алтайского края от 30.06.2011г. и состоит из 6 членов комиссии, включая председателя комиссии Ильину Р.В.

Вместе с тем, на заседании комиссии по рассмотрению административного материала в отношении Хормотулиной О.В. присутствовал председатель комиссии и секретарь( менее половины состава). Таким образом, судом установлено, что решение вынесено неправомочным коллегиальным органом.

Из протокола заседания административной комиссии от 23.09.2011г. следует, что Хормотулина О.В. как лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, присутствовала при рассмотрении административного материала, вместе с тем права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ ей разъяснены не были.

При вынесении постановления в отношении Хормотулиной О.А. по результатам рассмотрения административного материала административная комиссия, не признав лицо виновным в совершении административного правонарушения, постановила взыскать штраф 1500 рублей.

Указанные обстоятельства являются основанием для отмены вынесенного коллегиальным органом решения и возвращения дела на новое рассмотрение.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. 71 Закона Алтайского края « Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» ст. 30.1-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Отменить постановление административной комиссии при администрации Октябрьского сельсовета от 23 сентября 2011г. № 20 в отношении Хормотулиной <данные изъяты> по ст. 71 Закона Алтайского края « Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края».

Дело возвратить на новое рассмотрение в административную комиссию при администрации Октябрьского сельсовета Кытмановского района Алтайского края.

Копию настоящего решения направить в коллегиальный орган, вынесший постановление, а также лицу в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, защитнику в течении 3 дней с момента вынесения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья                                                                                М.Г.Ермизина