12-49/2011 РЕШЕНИЕ с. Кытманово Кытмановского района Алтайского края 06 октября 2011г. Судья Кытмановского районного суда Алтайского края М.Г. Ермизина, рассмотрев жалобу главы администрации Сунгайского сельсовета Кытмановского района Алтайского края Хазова Н.И. на не вступившее в законную силу постановление об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.42 ч.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях № 19/48 от 23.08.2011г., вынесенное Главным государственным санитарным врачом в г. Заринске, Заринском, Залесовском, Кытмановском, Тогульском районах, начальником ТОУ Роспотребнадзора по Алтайскому краю Понкратьевым Н.А., в отношении должностного лица : главы Администрации Сунгайского сельсовета Кытмановского района Алтайского края Хазова Николая Ивановича,26 октября 1954 года рождения проживающего по месту жительства: Алтайский край Кытманвоский район с. Сунгай ул. Максакова, 21, к уплате штрафа 10 000 ( Десять тысяч ) рублей, УСТАНОВИЛ: Согласно постановления № 19/48 от 23.08.2011г. вынесенного Главным государственным санитарным врачом в г. Заринске, Заринском, Залесовском, Кытмановском, Тогульских районах, начальником ТОУ Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г. Заринске(далее по тексту ТОУ Роспотребнадзора) Понкратьевым Н.А. глава Администрации Сунгайского сельсовета Кытмановского района Алтайского края Хазов Н.И. нарушил требования санитарного законодательства при осуществлении деятельности по водоснабжению населения(эксплуатации объектов хозяйственно-питьевого водоснабжения), что способствует возникновению и распространению инфекционных заболеваний : Указанные нарушения были обнаружены в результате плановой проверки 03.08.2011г. в 12 час.45 мин. при проверке Администрации Сунгайского сельсовета, место совершения водопровод с. Сунгай, с. Мишиха, с. Усть-Бороуйск, чем совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 8.42 КоАП РФ. Данным постановлением Хазов Н.И. как должностное лицо, глава Администрации Сунгайского сельсовета признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 8.42 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей. Не согласившись с вынесенным постановлением, Хазов Н.И. обратился с жалобой в Кытмановский районный суд, которой просит постановление отменить как незаконное. В обоснование поданной жалобы, заявитель указал, что часть нарушений не требующих больших материальных затрат, выявленных в ходе проверки проведенной 03.08.2011г. устранена, постановление вынесено преждевременно, т.к. установленный предписанием срок исправления недостатков до 06.08.2011г. еще не истек. Кроме того, заявитель указал, что такое нарушение как разработка ЗСО водозаборов в с. Мишиха, Усть -Бороуйск устранить не представляется возможным в связи с отсутствием в бюджете Администрации Сунгайского сельсовета необходимых для этого денежных средств. При рассмотрении жалобы установлено, что специалистом ТОУ Роспотребнадзора проведена плановая проверка администрации Сунгайского сельсовета на предмет соблюдения санитарного законодательства в ходе, которой были обнаружены указанные в акте проверки нарушения. Наличие данных нарушений на момент проверки заявитель не отрицает, однако в связи с тем, что часть из указанных в акте нарушений были устранена, предписанием установлен срок устранения недостатков, который не истек к моменту вынесения постановления, привлечение к административной ответственности считает неправомерным. Представитель ТОУ Роспотребнадзора Н.А. Понкратьев в письменном отзыве просил жалобу главы Администрации Сунгайского сельсовета Хазова Н.И. оставить без удовлетворения, поскольку выявленные в ходе плановой проверки нарушения создают угрозу загрязнения питьевой воды, подаваемой населению, способствуют возникновению заболеваний, отравлений и свидетельствуют о ненадлежащем соблюдении требований законодательства к содержанию водопровода. При этом выявленные нарушения, по мнению начальника ТОУ Роспотребнадзора Понкратьева Н.А., необходимо устранять сразу после их обнаружения, не дожидаясь проверки и выдачи предписания. Рассмотрев изучив доводы жалобы, отзыва на нее, материалы административного дела № 13/234, суд не находит оснований для еее удовлетворения и отмены вынесенного постановления. На основании распоряжения ТОУ Роспотребнадзора "О проведении плановой выездной проверки юридического лица" от 29.07.2011 N 221(л.д. 1-2 дела № 13\/234)в период 03.08.2011 года по 30.08.2011г. специалистами Роспотребнадзора проводилась проверка Администрации Сунгайского сельсовета Кытмановского района, результаты которой зафиксированы в акте проверки от 18.08.2011г.(л.д. 6-10). В ходе проверки установлено, что согласно выписки из реестра объектов муниципальной собственности Администрации Сунгайского сельсовета принадлежит скважина № 982, № 25869. В состав муниципального образования « Сунгайский сельсовет»входят с. Сунгай, с. Мишиха, с. Усть-Бороуйск. Водопровод в с. Сунгай стоит на балансе Администрации Сунгайского сельсовета, главой которого является Хазов Н.И. ( решение муниципальной избирательной комиссии № 9 от 01.06.2008г.) В связи с установленными обстоятельствами 18.08.2011 года составлен протокол об административном правонарушении №300 в отношении главы Администрации Сунгайского сельсовета Хазова Н.И., ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 8.42 Кодекса РФ об административных правонарушениях(л.д.17). Определением от 18.08.2011 года № 19/234 дело об административном правонарушении назначено к рассмотрению(л.д. 18) на 23.08.2011г., о чем лицо. в отношении которого ведется производство по делу, извещено надлежащим образом. По результатам рассмотрения административного материала 23.08.2011 г. начальником ТОУ (Роспотребнадзора) по Алтайскому краю в г. Заринске, Заринском, Залесовском, Кытмановском, Тогульских районах вынесено постановление N 19/48 о привлечении главы администрации Сунгайского сельсовета к административной ответственности по части 2 статье 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ)назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей. Согласно ч.2 ст. 8.42 КоАП РФ административная ответственность наступает за использование зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением ограничений, установленных санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. Объективную сторону данного правонарушения составляет использование зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением ограничений, установленных санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. Санкция статьи предусматривает административное наказание для должностных лиц в виде штрафа в размере от 10000 рублей до 15000 рублей. Согласно статье 19 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии» и Постановлению Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 года № 10, которым утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.1110-02», установлены общие требования к питьевому водоснабжению. В соответствии с требованиями статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемиологических профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности, создания экономической заинтересованности граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соблюдении законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения; государственного санитарно-эпидемиологического надзора; мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств. Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 26.02.2002 года утверждены СанПиН 2.1.4.1110-02, определяющие санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Требованиями СанПиН 2.1.4.1110-02 на юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию систем водоснабжения, возложена обязанность по организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Согласно п.4 ст.3 Устава муниципального образования « Сунгайский сельсовет Кытмановского района Алтайского края с учетом положений статьи 2 и пункта 1 статьи 14, пункта 3 статьи 18 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения помимо прочих относится организация в границах поселения электро-, тепло-,газо-, и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом. Глава сельсовета возглавляет Администрацию сельсовета, руководит ее деятельностью на принципах единоначалия и несет полную ответственность за осуществление ее полномочий, а также исполняет полномочия председателя Совета депутатов. Согласно п. 3.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02 территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие. В соответствии с п. 2.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02 водозаборы подземных вод должны располагаться вне территории промышленных предприятий и жилой застройки. Расположение на территории промышленного предприятия или жилой застройки возможно при надлежащем обосновании. Граница первого пояса устанавливается на расстоянии не менее 30 м от водозабора - при использовании защищенных подземных вод и на расстоянии не менее 50 м - при использовании недостаточно защищенных подземных вод. Граница первого пояса ЗСО группы подземных водозаборов должна находиться на расстоянии не менее 30 и 50 м от крайних скважин. Для водозаборов из защищенных подземных вод, расположенных на территории объекта, исключающего возможность загрязнения почвы и подземных вод, размеры первого пояса ЗСО допускается сокращать при условии гидрогеологического обоснования по согласованию с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора. Пунктом 3.2.1.4. СанПиН 2.1.4.1110-02 предусмотрено следующее: водопроводные сооружения, расположенные в первом поясе зоны санитарной охраны, должны быть оборудованы с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовки и устья скважин, люки и переливные трубы резервуаров и устройства заливки насосов. Как следует из акта проверки администрации Сунгайского сельсовета № 221 от 03.08.2011г. в ходе проведенной проверки выявлены следующие нарушения требований СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»: границы первого пояса ЗСО водозаборов не установлены на расстоянии не менее 30 м. от скважин и не менее 10 м. от водонапорных башен ( с. Сунгай), расположены около дорог(нарушение п.2.2.1.1 СанПиН 2.1.4. 1110-02 « Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» не произведено ограждение территорий первого пояса ЗСО всех водозаборов, не скошен бурьян, ко всем сооружениям не сделаны дорожки с твердым покрытием-в нарушение п.3.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02 артезианские скважины не оборудованы с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через устье :над скважиной с. Сунгай установлен павильон с имеющимися дефектами в крыше, вокруг оголовка всех скважин не забетонирована отмостка, отверстия в месте прохождения электрокабели не загерметизированы битумной мастикой, водонапорные башни-негерметичные смотровые люки ( листы шифера, металлические листы) - в нарушение п.3.2.1.4. СанПиН 2.1.4.1110-02. Не произведена очистка и дезинфекция всех водонапорных башен - п.2.11.16, п.2.11.18 « Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации», утвержденных Приказом Госстроя Росстии от 30.12.1999г. № 168 Не проводится своевременный осмотр водоразборных колонок на предмет наличия воды в колодцах ( ул. Ленина, 37, ул. Советская, 5 с. Сунгай)- должны проводиться не реже 1 раза в 2 месяца -нарушение п.2.10.11 ПТЭ систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации. для скважин в с. Мишиха, Усть -Бороуйск не разработаны проекты ЗСО, что является нарушением п.1.11, п.1.12 СанПиН 2.1.41110-02 Производственный контроль за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических ( профилактических) мероприятий не проводится; отсутствуют официально изданные санитарные правила, методы и методики контроля факторов среды обитания в соответствии с осуществляемой деятельностью; не представлены медицинские книжки в отношении лиц, обслуживающих водопровод. Водонапорные башни в с. Суннгай и Усть-Бороуйск не оборудованы пробоотборными кранами-п.2.7.9. « Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации». По итогам проведенной проверки Администрации Сунгайского сельсовета в лице Главы Администрации Хазова Н.И. выдано предписание на устранение недостатков в срок до 06.08.2012г. Хазов Н.И, как должностное лицо Администрации сельсовета привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.8.42 КоАП Российской Федерации. Таким образом, собранными по делу доказательствами подтверждается факт совершения административного правонарушения, установленные в ходе проверки нарушения, обоснованно положены в основу постановления от 23.08.2011г. № 19/48. Наказание назначено в пределах санкции статьи. Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено, в связи с чем жалоба удовлетворению не подлежит. Руководствуясь ст. ст. 8.42 ч.2, 30.1-30.8 КоАП РФ, судья РЕШИЛ: Постановление Главного государственного санитарного врача в г. Заринске, Заринском, Залесовском, Кытмановском, Тогульском районах, начальника ТОУ Роспотребнадзора по Алтайскому краю Понкратьева Н.А. № 19/48 от 23.08.2011г. о привлечении к административной ответственности главы Администрации Сунгайского сельсовета Кытмановского района Алтайского края Хазова Н.И. по ч.2 ст. 8.42 КоАП Российской Федерации оставить без изменения, жалобу без удовлетворения. Копию настоящего решения направить должностному лицу, вынесшему постановление,, а также лицу в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении в течении 3 дней с момента вынесения. Настоящее решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения. Судья М.Г.Ермизина