Дело № 12-51/2011

РЕШЕНИЕ

24 октября 2011года                                                 с. Кытманово

Судья Кытмановского районного суда Алтайского края, рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении конкурсного управляющего ООО « Червово» Турова Бориса Петровича по жалобе начальника ГУ-УПФР в Кытмановском районе Алтайского края на постановление мирового судьи судебного участка Кытмановского района от 16 сентября 2011г. № 5-425/2011 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 15.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях(в дальнейшем КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ :

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кытмановском районе ( в дальнейшем ГУ-УПФР )обратилось в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное 16 сентября 2011 года мировым судьей судебного участка Кытмановского района Алтайского края о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении конкурсного управляющего ООО « Червово» Турова Бориса Петровича по ч.1 ст. 15.33 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

В обоснование жалобы представитель ГУ-УПФР указал, что в соответствии с п.1 ст. 129 Федерального закона от 26.10.2002г. № 127-ФЗ « О несостоятельности ( банкротстве) с даты утверждения конкурсного управляющего до даты прекращения производства по делу о банкротстве, или заключения мирового соглашения, или отстранения конкурсного управляющего он осуществляет полномочия руководителя должника и иных органы управления должника, а также собственника имущества должника - унитарного предприятия в пределах, в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Федеральным законом.

Таким образом, на конкурсного управляющего возложена предусмотренная п.5 ст. 134 Закона № 127-ФЗ обязанность при оплате труда работников должника, продолжающих трудовую деятельность в ходе конкурсного производства, а также принятых на работу в ходе конкурсного производства, производить удержания, предусмотренные законодательством ( алименты, подоходный налог, профсоюзные и страховые взносы и др.), и платежи, возложенные на работодателя в соответствии с федеральным законом.

Поскольку ООО « Червово» является плательщиком страховых взносов, а конкурсный управляющий Туров Б.П. - должностным лицом ООО, последний в силу требований п.1 ч.3 ст.28 Федерального закона от 24.07.2009г. № 212-ФЗ обязан письменно сообщать в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту нахождения организации об открытии ( закрытии) счетов в банке в течение семи дней со дня открытия ( закрытия) таких счетов.

При указанных обстоятельствах, заявитель считает, что вывод мирового судьи об отсутствии в действиях конкурсного управляющего ООО « Червово» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 15.33 КоАП РФ в силу особого правового статуса последнего, основан на неправильном толковании норм материального права.

В связи с изложенным должностное лицо ГУ-УПФР просит постановление мирового судьи судебного участка Кытмановского района Алтайского края от 16 сентября 2011г. по делу № 5-425/2011 отменить, а дело направить на новое рассмотрение.

В судебном заседании представитель ГУ-УПФР на доводах, указанных в жалобе настаивал.

Конкурсный управляющий ООО « Червово» Туров Б.П. как лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, для рассмотрения административного материала по жалобе УПФР, не явился, о дне слушания извещен надлежащим образом..

В направленном в адрес суда отзыве на жалобу Туров Б.П. ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, пояснил, что решением арбитражного суда Алтайского края ООО « Червово» признано несостоятельным ( банкротом), в отношении должника открыта процедура конкурсного производства. В соответствии со ст. 133 Закона « О несостоятельности ( банкротстве) конкурсным управляющим Туровым Б.П. были проведены мероприятия по закрытию расчетных счетов должника, о чем был надлежаще уведомлен регистрирующий орган. Расчетный счет ООО « Червово» № 40702810660004524201 в филиале « СИБСОЦБАНК» ООО г. Заринск был закрыт 08.06.2011г., МРИ ФНС № 5 по Алтайскому краю была уведомлена почтовым от 09.06.2011г.

Жалобу заявителя Туров Б.П. находит несостоятельной, не соответствующей требованиям ФЗ № 127-ФЗ « О несостоятельности ( банкротстве) и не подлежащей удовлетворению.

Исследовав материалы дела, судья приходит к выводу о том, что поданная жалоба подлежит частичному удовлетворению, а производство по делу прекращению за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с ч.1 ст. 15.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации о страховых взносах срока представления в органы государственных внебюджетных фондов информации об открытии и о закрытии счета в банке или иной кредитной организации.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 28 Федерального закона «О страховых взносах в пенсионный фонд Российской Федерации» от 24.07.2009 года № 212-ФЗ, плательщик страховых взносов обязан письменно сообщить в орган контроля за уплатой страховых взносов об открытии (закрытии) счетов в банке в течение семи дней со дня открытия (закрытия) такого счета.

В соответствии со ст.5 Федерального закона от 24 июля 2009 г. N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (далее - Закон N 212-ФЗ) к плательщикам страховых взносов относятся лица, производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, в том числе организации, индивидуальные предприниматели и физические лица, не признаваемые индивидуальными предпринимателями, а также иные индивидуальные предприниматели, адвокаты, нотариусы, занимающиеся частной практикой, если в федеральном законе о конкретном виде обязательного социального страхования не предусмотрено иное.

При этом объектом обложения страховыми взносами в соответствии со статьей 7 Закона N 212-ФЗ признаются выплаты и иные вознаграждения, начисляемые плательщиками страховых взносов в пользу физических лиц.

Согласно п.5 ст. 134 Федерального закона от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве) конкурсный управляющий должен производить удержания, предусмотренные законодательством (алименты, подоходный налог, профсоюзные и страховые взносы и другие), и платежи, возложенные на работодателя в соответствии с федеральным законом, при оплате труда работников должника, продолжающих трудовую деятельность в ходе конкурсного производства, а также принятых на работу в ходе конкурсного производства.

Таким образом, исходя из системного толкования ст.5; 7 Закона № 212-ФЗ, п.5 ст. 134 Закона о банкротстве, конкурсный управляющий является плательщиком страховых взносов и на него распространяется предусмотренная Федеральным законом № 212-ФЗ обязанность письменно сообщать в орган контроля за уплатой страховых взносов об открытии (закрытии) счетов в банке в течение семи дней со дня открытия (закрытия) такого счета.

Как следует из протокола об административном правонарушении № 5 от 15 августа 2011г Туров Борис Петрович, конкурсный управляющий ООО « Червово», своевременно не исполнил обязанность, предусмотренную п.1 ч.3 ст. 28 Федерального закона от 24.07.2009г. № 212-ФЗ о письменном сообщении в орган контроля за уплатой страховых взносов о закрытии счета в банке в течение семи дней со дня закрытия такого счета, т.е. совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 15.33 КоАП РФ.

Согласно сообщения об открытии ( закрытии) счета ( лицевого счета) ( л.д.6) письменное сообщение в орган контроля за уплатой страховых взносов направлено в ГУ-УПФР конкурсным управляющим ООО « Червово» 15.07.2011г., получено 18.07.2011г.

Как следует из ответа Филиала « Краевого Коммерческого Сибирского Социального банка» ООО г. Заринск на запрос суда, сообщение о закрытии расчетного счета ООО « Червово» № 40702810660004524201 было направлено в адрес конкурсного управляющего Турова Б.П. 08.06.2011г. сначала по факсу, а затем письмом.

Данное обстоятельство подтверждается объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу, содержащимися в отзыве на жалобу от 22.10.2011г.; копией сведений о счете в банке, осуществившем открытие ( закрытие) счета от 08.06.2011г., копией уведомления о закрытии счета 08.06.2011г.     и почтовой квитанцией о сообщении в налоговую инспекцию о закрытии счета.

При указанных обстоятельствах, вывод мирового судьи об отсутствии в действиях Турова Б.П. состава административного правонарушения сделан с нарушением норм процессуального законодательства, что свидетельствует о незаконности обжалуемого постановления об административном правонарушении, в связи с чем, оно подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение мировому судье судебного участка Кытмановского района.

Вместе с тем, согласно ч.3ст.30.6 КоАП Российской Федерации при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Пунктом 23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 октября 2006 г. N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разьяснено, что административная ответственность в области налогов и сборов предусмотрена статьями 15.3-15.9,15.11 КоАП Российской Федерации.

Под налогом, согласно ст. 8 Налогового кодекса Российской Федерации ( в дальнейшем НК РФ) понимается обязательный, индивидуально безвозмездный платеж, взимаемый с организаций и физических лиц в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств в целях финансового обеспечения деятельности государства и (или) муниципальных образований.

Под сбором понимается обязательный взнос, взимаемый с организаций и физических лиц, уплата которого является одним из условий совершения в отношении плательщиков сборов государственными органами, органами местного самоуправления, иными уполномоченными органами и должностными лицами юридически значимых действий, включая предоставление определенных прав или выдачу разрешений (лицензий).

В соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2009 года N 213-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) РФ в связи с принятием Федерального закона "О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страховании РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования, страховые взносы, обязательность уплаты которых после 01.01.2010 распространяется на все организации и индивидуальных предпринимателей Федеральным законом от 24.07.2009 N 212-ФЗ, не отвечают понятию налога, а следовательно, положения Налогового кодекса РФ к ним не применимы и наоборот.

Согласно абзацу 3 статьи 2 ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в РФ" (в редакции от 24 июля 2009 г.), правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой регулируются Федеральным законом от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонда обязательного медицинского страхования", если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 3 настоящего Федерального закона под страховыми взносами на обязательное пенсионное страхование понимаются индивидуально возмездные обязательные платежи, которые уплачиваются в Пенсионный фонд Российской Федерации и персональным целевым назначением которых является обеспечение права гражданина на получение обязательного страхового обеспечения по обязательному пенсионному страхованию, то есть отсутствует признак безвозмездности.

Отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах, предусмотрены главой 15 КоАП РФ.

Таким образом, годичный срок давности привлечения к административной ответственности за нарушения законодательства по налогам и сборам не может быть применен по делу о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.15.33 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности по указанной статье, в соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ, составляет три месяца со дня совершения.

При этом, согласно правовой позиции, содержащейся в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", невыполнение предусмотренной нормативным правовым актом обязанности к установленному сроку не является длящимся административным правонарушением. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, по которым предусмотренная нормативным правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает исчисляться с момента наступления указанного срока.

Таким образом, срок давности привлечения конкурсного управляющего Турова Б.П. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.33 КоАП РФ истек 16 сентября 2011г.

Из системного толкования п. 3 ч. 1 ст. 30.7 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в случае истечения срока давности привлечения к административной ответственности, выносится решение о прекращении производства по делу.

В связи с изложенным постановление мирового судьи от 16 сентября 2011г. подлежит отмене, производство по делу прекращению за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу Государственного учреждения - ГУ УПФР в Кытмановском районе по жалобе начальника ГУ-УПФР в Кытмановском районе Алтайского края на постановление мирового судьи судебного участка Кытмановского района от 16 сентября 2011г. № 5-425/2011 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 15.33 КоАП РФ в отношении конкурсного управляющего Турова Бориса Петровича удовлетворить.

Постановление мирового судьи от 16 сентября 2011 г. № 5-425/2011 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 15.33 КоАП РФ в отношении конкурсного управляющего Турова Бориса Постановление отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.

    В дальнейшем пересмотр вступивших в законную силу постановления и решения возможен в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.19 КоАП РФ.

Судья                                                                                          М.Г. Ермизина