12-50/2010
РЕШЕНИЕ
с. Кытманово Кытмановского района Алтайского края 26 августа 2010г.
Судья Кытмановского районного суда Алтайского края М.Г. Ермизина, рассмотрев жалобу Коваленко А.Н. на не вступившее в законную силу постановление административной комиссии при администрации Кытмановского сельсовета от 19 июля 2010г. № 70 по делу об административном правонарушении, в отношении гражданина РФ Коваленко Александра Николаевича, <данные изъяты>, предусмотренном ст. 71 Закона Алтайского края « Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края», мера наказания - административный штраф в размере 500 рублей, с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, председателя административной комиссии при администрации Кытмановского сельсовета Кытмановского района Алтайского края Л.И. Фурсовой,
УСТАНОВИЛ:
Согласно постановления № 70 от 19 июля 2010г.., вынесенного административной комиссией при администрации Кытмановского сельсовета, гр. Коваленко Александр Николаевич признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 71 Закона Алтайского края « Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края», наложено взыскание в виде штрафа в размере 500 рублей.
Согласно указанного постановления 23 июня 2010г. в 21 час.00мин. в с.Кытманово на ул.Первомайская № 11, овцы, принадлежащие гражданину Коваленко А.Н., паслись около дома № 9 по ул. Первомайская с. Кытманово чем нарушил п.5.11 «Правил содержания домашних животных и птиц на территории Кытмановского сельсовета», принятых решением совета депутатов с. Кытманово 18.02.2008г. № 7/1, совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 71 ЗАК.
Не согласившись с принятым коллегиальным органом решением, Коваленко А.Н. как лицо, в отношении которого ведется производство по делу, подал жалобу на не вступившее в законную силу постановление.
В обоснование поданной жалобы Коваленко А.Н. указал, что овец без присмотра не оставлял и не оставляет, протокол был составлен в то время, когда он пригнал овец с пастбища, считает вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 71 Закона Алтайского края не доказанной.
В процессе рассмотрения жалобы Коваленко А.Н. на доводах жалобы настаивал. При этом дополнительно указал на то обстоятельство, что текст принятого представительным органом муниципального нормативного акта : правил содержания животных и птиц на территории поселения официально опубликован не был, в подтверждение чего представил справку № 062 от 24.08.2010г.
Председатель административной комиссии Фурсова Л.И. считает поданную жалобу необоснованной, поскольку факт совершения административного правонарушения доказан материалами дела.
До указанных событий лицу, в отношении которого ведется производство по делу неоднократно выносились устные предупреждения о необходимости содержания животных в загонах, либо пастьбе их в отведенных местах под постоянным присмотром. Правила содержания домашних животных в газете « Сельский вестник» не были опубликованы, однако обнародовались в специально отведенных для этого местах.
При вынесении решения коллегиальный орган руководствовался п.5.11 Правил содержания животных и птиц на территории Кытмановского сельсовета. Однако дату принятия указанных правил, либо изменения к ним председатель административной комиссии уточнить не смогла.
Проверив истребованные материалы административного дела № 1715, постановление об административном правонарушении, протокол заседания административной комиссии, истребованные судом Правила содержания домашних животных и птиц на территории Кытмановского сельсовета, утвержденные решением Совета депутатов № 17 от 27.03.2007г., Устав муниципального образования Кытмановский сельсовет Кытмановского района Алтайского края, справку № 062 от 24.08.2010г., изучив доводы жалобы, заслушав объяснение лица, в отношении которого ведется производство по делу, свидетелей Тепсаева С.С.Я., Буймовой В.С., Канцурова А.А., председателя административной комиссии Фурсовой Л.И. нахожу, что постановление от 19.07.2010г. в отношении Коваленко А.Н. подлежит отмене, а административный материал возвращению на новое рассмотрение в административную комиссию при администрации Кытмановского сельсовета Кытмановского района Алтайского края.
Административная ответственность по ст. 71 Закона Алтайского края « Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края»,наступает за нарушение правил содержания домашних животных и птиц, установленных органами местного самоуправления.
Таким образом данная статья является бланкетной( отсылочной) и требует обязательного установления при квалификации административного правонарушения и привлечении к административной ответственности указания в протоколе об административном правонарушении, постановлении о назначении административного наказания конкретного пункта правил, нарушенного лицом, в отношении которого ведется производство по делу.
Согласно ч.2; 3 ст. 47 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗВ соответствии с п.7 ст. 46 Устава муниципального образования Кытмановский сельсовет Кытмановского района Алтайского края официальным обнародованием муниципальных правовых актов считается размещение их полных текстов на информационном стенде в Администрации сельсовета, а также информационных стендах в селах Старая Тараба, Улус - Тараба, Ясашино, где они должны находиться в течение не менее семи дней со дня официального обнародования. Датой официального обнародования является первый день официального обнародования на информационном стенде в Администрации сельсовета.
Решением Кытмановского Совета депутатов № 17 от 27 марта 2007 г. приняты и действуют на территории Кытмановского сельсовета Кытмановского района правила содержания домашних животных и птиц.
Как следует из объяснений председателя административной комиссии при вынесении решения о виновности лица в отношении которого ведется производство по делу, коллегиальный орган руководствовался данными Правилами.
Согласно п.5.11 указанных правил запрещается оставлять домашних животных и птиц без присмотра в местах и на территориях общего пользования.
Вместе с тем в протоколе об административном правонарушении при описании события правонарушения указано, что Коваленко А.Н. нарушил п.5.11 Правил содержания животных, утвержденных решением Совета депутатов № 23 от 27 февраля 2006г.
При вынесении постановления в отношении Коваленко А.Н. по результатам рассмотрения административного материала административная комиссия ссылается на нарушение п.5.11 « Правил содержания домашних животных и птиц на территории Кытмановского сельсовета», принятых решением Совета депутатов с. Кытманово 18 февраял 2008г. № 7/1.
Согласно ст. 30.7 ч. 4 КоАП РФ постановление по делу подлежит отмене, а дело об административном правонарушении возвращается на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассматривать дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Судом установлено и из материалов дела следует, что при рассмотрении 19.07.2010 дела об административном правонарушении и вынесении обжалуемого постановления № 70 в отношении Коваленко А.Н., административной комиссией допущены существенные нарушения процессуальных требований.
В соответствии со ст. 29.10 ч.1 п.4 в постановлении по делу об административном правонарушении помимо прочего должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.
Обстоятельства времени, места совершения, события административного правонарушения являются обстоятельствами, подлежащими доказыванию и установлению при вынесении постановления.
Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления событие административного правонарушения не установлено, поскольку не установлено пункт каких правил содержания животных был нарушен лицом, в отношении которого ведется производство по делу.
Кроме того при описании места совершения правонарушения в постановлении указано, что в с. Кытманово на ул. Первомайская № 11, овцы, принадлежащие гражданину Коваленко Александру Николаевичу, паслись около дома № 9 по ул. Первомайская с. Кытманово. Таким образом место совершения правонарушения не установлено, тогда как данное обстоятельство является обязательным с целью отнесения его к месту или территории общего пользования.
Указанные обстоятельства являются основанием для отмены вынесенного коллегиальным органом решения и возвращения дела на новое рассмотрение.
Вместе с тем, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ истек, производство по делу подлежит прекращению по основанию, установленному ст. 24.5. ч.1 п.6 КоАП РФ.
На основании изложенного и, руководствуясь ст. 71 Закона АК № 10 июля 2002 г. N 46-ЗС, ст. 30.1-30.8 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Отменить постановление административной комиссии при администрации Кытмановского сельсовета от 19 июля 2010г. № 70 в отношении Коваленко Александра Николаевича по ст. 71 Закона Алтайского края « Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края».
Дело возвратить на новое рассмотрение в административную комиссию при администрации Кытмановского сельсовета Кытмановского района Алтайского края.
Копию настоящего решения направить в коллегиальный орган, вынесший постановление, прокурору Кытмановского района Алтайского края, а также лицу в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении в течении 3 дней с момента вынесения.
Настоящее решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья М.Г.Ермизина