12-5/11
РЕШЕНИЕ
15 марта 2011г. с.Кытманово
Судья Кытмановского районного суда Алтайского края Ермизина М.Г., рассмотрев административное дело по жалобе администрации Отрадненского сельсовета Кытмановского района Алтайского края на постановление мирового судьи судебного участка Кытмановского района Алтайского края от 09 февраля 2011г. о привлечении к ответственности по статье 19.5 ч.1 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
09 февраля 2011г. мировым судьей судебного участка Кытмановского района Алтайского края вынесено постановление о признании администрации Отрадненского сельсовета Кытмановского района Алтайского края виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.1 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.
Выводы о виновности в совершении административного правонарушения мировым судом сделаны на основе анализа представленных доказательств: признания представителя администрации сельсовета факта невыполнения предписания государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Алтайскому краю по геологическому контролю и охране природы на территории Алтайского края от 21.06.2010г. № н-127/пр-6 в установленный в нем срок ; копии указанного предписания, в соответствии с которым необходимо в срок 10.12.2010г. подать заявку на получение лицензии на право пользования недрами при добыче подземных вод скважинами, расположенными в с. Отрадное, с. Усково, с. Ново-Хмелевка, а также разработать и утвердить в установленном порядке проекты ЗСО водозаборов в срок до 25.11.2010г.; протокола об административном правонарушении от 21.01.2011г., в соответствии с которым, администрацией предписание не выполнено.
Не согласившись с принятым мировым судьей постановлением, глава администрации Хализова М.А., действуя от имени администрации Отрадненского сельсовета Кытмановского района, подала жалобу на не вступившее в законную силу постановление мирового судьи, ссылаясь на то обстоятельство, что водозаборные скважины на балансе администрации не стоят, денежные средства для оформления права пользования участком недр в бюджете поселения отсутствуют. Данные обстоятельства объективно препятствовали выполнению предписания в полном объеме.
В судебном заседании представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу, Хализова М.А. доводы жалобы поддержала. При этом пояснила, что вину в совершении административного правонарушения не признавала и не признает. На территории поселения находится 7 водозаборных скважин, которые находились в ведении и принадлежали СПК « колхоз « Красное знамя». После ликвидации хозяйства скважины на баланс администрации Отрадненского сельсовета не передавались, передаточный акт не составлялся, водозаборные скважины являлись бесхозяйными, указанные объекты в пользовании администрации не находятся, денежные средства на содержание скважин не выделяются, в бюджет поселения не заложены.
Поскольку к вопросам местного значения поселения относится, помимо прочего, организация водоснабжения населения, а данные водозаборные скважины находятся на территории поселения, в целях недопущения перерывов в снабжении населения водой, данные скважины стали эксплуатироваться непосредственно населением путем заключения договора на откачку воды с подрядчиком. В рамках указанного договора подрядчик( физическое лицо) в интересах населения следит за техническим состоянием водонапорной башни, сверяет показания электросчетчика, после чего за потребленную электроэнергию по ведомости собирает с населения денежные средства, которые доставляются в энергоснабжающую организацию. Администрация Отрадненского сельсовета не является пользователем указанных скважин, за поставку воды населению денежные средства не взимает.
Не смотря на отсутствие прав на указанные объекты: водонапорные башни и скважины в с. Новохмелевка, с. Отрадное, администрацией Отрадненского сельсовета в рамках предписанных мероприятий забетонированы оголовки скважины в с. Отрадное, установлены пробоотборные краны, проведена очистка водонапорных башен, территории водозаборов огорожены, заказаны паспорта и проект ЗСО водозабора. Вместе с тем, учитывая то обстоятельство, что все указанные мероприятия производятся за счет средств населения, выполнение всех мероприятий по предписаниям объективно невозможно.
Заслушав объяснение представителя администрации Отрадненского сельсовета, исследовав материалы дела, судья приходит к выводу об обоснованности поданной жалобы, необходимости отмены вынесенного постановления и прекращения производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.
Положения части 1 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривают ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства.
Объектом данного административного правонарушения является установленный законом порядок управления, и в частности контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору).
Объективную сторону правонарушения составляет невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.
Субъективную сторону правонарушения характеризует умысел.
Пунктом 3 ст.26.1 КоАП РФ предусмотрено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в том числе, виновность лица в совершении административного правонарушения.
По смыслу ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ событие правонарушения и виновность лица в его совершении должны устанавливаться по факту неисполнения каждого пункта предписания, указанного в протоколе об административном правонарушении.
Согласно ч.3 ст.1.5 КоАП РФ( по общему правилу) лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.
По смыслу указанной нормы обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на должностное лицо, составившее протокол
Согласно протокола об административном правонарушении ( л.д.2-3) администрацией не выполнены в срок законные предписания по выполнению мероприятий для устранения нарушений законодательства в сфере природопользования:1) в установленном порядке оформить право на пользование участком недр для добычи подземных вод скважинами, расположенными в с. Отрадное, с. Усково, с. Ново-Хмелевка - до 10.12.2010г. ; 2) разработать и утвердить в установленном порядке проект ЗСО водозабора -до 25.11.2010г.
Вместе с тем согласно предписания ( л.д.6) администрации Отрадненского сельсовета не предписывалось оформить право на пользование участком недр, а указывалось на необходимость подачи заявки на получение лицензии на право пользования недрами при добыче подземных вод скважинами, расположенными в с. Отрадное, с. Усково, с. Ново-Хмелевка в срок до 10.12.2010г.
Согласно ст.11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" и п.2.1 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от15.07.1992 N 3314-1, лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее установленной обязанности.
Таким образом указанная в протоколе обязанность оформить право пользования участком недр- получение лицензии, шире предписанной обязанности подать заявку на ее получение.
Из материалов дела следует, что проверка выполнения предписания надзорным органом не проводилась, соответствующий акт не составлялся, что не позволяет суду достоверно установить, в чем заключается невыполнение предписания в этой части.
Кроме того, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2 ст.2.1КоАП РФ).
Из объяснений представителя администрации Отрадненского сельсовета Хализовой М.А., описания объектов водоснабжения, содержащихся в заявке на восстановление паспортов скважин следует, что на территории муниципального образования « Отрадненский сельсовет» Кытмановского района Алтайского края водопроводные скважины, водонапорные башни являются бесхозяйными, на балансе муниципального образования указанное имущество не стоит, отсутствуют документы, устанавливающие право собственности на него, забор подземных вод для поставки населению поселения за плату администрация не осуществляет. Доказательств обратного суду не представлено.
Вместе с тем, не смотря на аналогичные объяснения представителя администрации об отсутствии прав на водопроводные скважины, водонапорные башни администрации Отрадненского при составлении протокола, при рассмотрении административного материала мировым судьей, указанным доводам оценки не дано, решение о наличии состава правонарушения в постановлении должным образом не мотивировано.
При указанных обстоятельствах недоказанность осуществления водоснабжения администрацией Отрадненского сельсовета указывает на незаконность выданного предписания, отсутствие акта последующей проверки выполненных мероприятий с учетом представленных суду доказательств принятых мер, направленных на получение паспортов на скважины, заявок на разработку и утверждение проекта ЗСО водозаборов исключает привлечение юридического лица к административной ответственности по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.
В соответствии со ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: 2) отсутствие состава административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7-30.8 КоАП РФ судья,
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка Кытмановского района Алтайского края от 21 января 2011г. отменить.
Производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.
Решение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано в Алтайский краевой суд только в надзорном порядке.
судья М.Г.Ермизина