12-39/2012

РЕШЕНИЕ

с. Кытманово                                                                                                   20 сентября 2012г.

    Судья Кытмановского районного суда Алтайского края Е.Б.Дыренкова, при секретаре Курьиной Е.О., рассмотрев протест прокурора Кытмановского района Алтайского края на не вступившее в законную силу постановление административной комиссии при администрации Семено-Красиловского сельсовета Кытмановского района Алтайского края от 22 августа 2012 г. по делу об административном правонарушении, в отношении гражданина РФ Новикова <данные изъяты>, предусмотренном ст. 71 Закона Алтайского края «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края», мера наказания - штраф в размере 500 рублей, с участием прокурора Кытмановского района И.В.Крючкова,

УСТАНОВИЛ:

    Согласно постановлению от 22 августа 2012г., вынесенного административной комиссией при администрации Семено-Красиловского сельсовета, гр. Новиков <данные изъяты> признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 71 Закона Алтайского края «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края», наложено взыскание в виде штрафа в размере 500 рублей.

    Согласно указанного постановления гр-н Новиков Н.Н. выпустил из подворья принадлежащих ему свиней в количестве 5 шт. на <адрес>, свиньи находились на расстоянии 50 м. от <адрес> т.е. Новиков Н.Н. совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 71 Закона Алтайского края «Об административной ответственности за совершение правонарушения на территории Алтайского края», а так же Правилами содержания домашних животных на территории администрации Семено-Красиловского сельсовета Кытмановского района Алтайского края, утвержденными решением Совета Депутатов Семено-Красиловского сельсовета от 04.03.2010 г. №5.

    Прокурор Кытмановского района подал протест на указанное постановление, поскольку оно вынесено с нарушением действующего законодательства. В данном постановлении не указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, а именно: время совершения административного правонарушения, что является нарушением требований ч.1 ст. 29.10 КоАП РФ, а так же оно вынесено неправомочным составом административной комиссии (постановление принято тремя членами комиссии, а должно быть принято не менее чем четырьмя членами), что является нарушением требований ст. 2 и ст. 3 Закона Алтайского края «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями в области создания и функционирования административных комиссий при местных администрациях».

    В связи с этим прокурор просил постановление по делу об административном правонарушении от 22.08.2012г. в отношении Новикова Н.Н. отменить как незаконное, дело направить на новое рассмотрение.

В процессе рассмотрения дела прокурор Крючков И.В. на доводах протеста настаивал, по основаниям в нем изложенным, просил постановление по делу об административном правонарушении от 22.08.2012г. в отношении Новикова Н.Н. отменить как незаконное, а производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

    Представитель административной комиссии при Администрации Семёно-Красиловского сельсовета в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседании.

    Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Новиков Н.Н. в судебное заседание так же не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания.

    Суд, с учетом мнения прокурора Кытмановского района, считает возможным рассмотреть дело без участия представителя Административной комиссии при Администрации Семено-Красиловского сельсовета и лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Новикова Н.Н.

    Проверив истребованные материалы административного дела №1762, постановление об административном правонарушении, а так же материалы, истребованные по запросу суда, изучив доводы протеста, заслушав прокурора нахожу, что постановление от 22.08.2012 г. в отношении Новикова Н.Н. подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

    Административная ответственность по ст. 71 Закона Алтайского края «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края», наступает за нарушение правил содержания домашних животных и птиц, установленных органами местного самоуправления.

    Таким образом, данная статья является бланкетной (отсылочной) и требует обязательного установления при квалификации административного правонарушения и привлечении к административной ответственности указания в протоколе об административном правонарушении, постановлении о назначении административного наказания конкретного пункта правил, нарушенного лицом, в отношении которого ведется производство по делу.

    В постановлении по делу об административном правонарушении имеется ссылка на нарушение Новиковым Н.Н. Правил содержания домашних животных на территории администрации Семено-Красиловского сельсовета Кытмановского района Алтайского края, утвержденных решением Совета депутатов Семено-Красиловского сельсовета от 04.03.2010 г. №5. При этом ссылки на конкретный пункт указанных Правил, которые нарушил Новиков Н.Н., в постановлении не имеется.

В данном случае, при вынесении постановления Административной комиссией были нарушены требования п. 5 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ.

    В силу п. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении, в частности, указывается статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.

    Частью 1 п. 5 ст. 29.10 КоАП РФ также установлено, что в постановлении по делу об административном правонарушении должна быть указана статья настоящего Кодекса или закона субъекта РФ, устанавливающая административную ответственность за совершение конкретного административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу.

    Таким образом, исходя из положений ст. 28.2 и ч. 1 п. 5 ст. 29.10 КоАП РФ, квалификация действий лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении по ст. 71 Закона Алтайского края «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» требует указания на нарушение конкретного пункта Правил содержания домашних животных на территории администрации Семено-Красиловского сельсовета Кытмановского района Алтайского края, утвержденных решением Совета депутатов Семено-Красиловского сельсовета от 04.03.2010 г. №5. При нарушении этого правила неизвестно, по какому закону производится привлечение лица к административной ответственности.

    При таких обстоятельствах вынесенное административной комиссией постановление в отношении Новикова Н.Н. не соответствует требованиям закона.

    Кроме того, в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

    Судом установлено, что постановление в отношении Новикова Н.Н. не содержит указания на дату и время совершения административного правонарушения, что является существенным нарушением требований КоАП РФ.

    Судом так же установлено, что постановление по делу об административном правонарушении в отношении Новикова Н.Н. вынесено неправомочным составом Административной комиссии при Администрации Семено-Красиловского сельсовета.

    Дело было рассмотрено административной комиссией в составе председателя Красилова В.В., секретаря комиссии Шеффер Т.А. и члена комиссии Лапынина Ю.А.

Между тем, статьей 2 Закона Алтайского края «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями в области создания и функционирования административных комиссий при местных администрациях» от 10 марта 2009 года №12-ЗС установлено, что административные комиссии являются коллегиальными органами административной юрисдикции при местных администрациях, образуются решениями представительных органов муниципальных образований по представлению местных администраций.

    Административные комиссии образуются в составе председателя, заместителя председателя, ответственного секретаря и не менее четырех членов административной комиссии.

    В соответствии с ч.2 ст. 3 указанного Закона Алтайского края заседание административной комиссии считается правомочным, если в нем принимают участие не менее половины установленного числа ее членов.

    В материалах дела имеется решение Совета депутатов Семено-Красиловского сельсовета Кытмановского района Алтайского края от 20.01.2012 г. №38 «Об утверждении списка членов Аминистративной комиссии», согласно которому указанная комиссия состоит из председателя, секретаря и двенадцати членов административной комиссии.

    Из материалов дела установлено, что административное дело в отношении Новикова Н.Н. было рассмотрено Административной комиссией в составе трех человек, что является нарушением требований ч.2 ст. 3 вышеуказанного Закона Алтайского края, поскольку дело должно было быть рассмотрено комиссией в составе не менее 7 её членов, исходя из того, что весь состав комиссии состоит из 14 членов.

    Таким образом, судом установлено и из материалов дела следует, что при рассмотрении 22 августа 2012 года дела об административном правонарушении и вынесении обжалуемого постановления в отношении Новикова Н.Н., административной комиссией при Администрации Семено-Красиловского сельсовета были допущены существенные нарушения процессуальных требований.

    Согласно ст. 30.7 ч. 4 КоАП РФ постановление по делу подлежит отмене, а дело об административном правонарушении возвращается на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассматривать дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Поэтому дело в отношении Новикова Н.Н. подлежит направлению на новое рассмотрение.

    В соответствии с ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

    Из протокола об административном правонарушении в отношении Новикова Н.Н. по ст. 71 ЗАК усматривается, что административное правонарушение совершено им 5 июля 2012 года, следовательно, двухмесячный срок давности привлечения его к административной ответственности по ст. 71 ЗАК истек 5 сентября 2012 года. При таких обстоятельствах производство по делу в отношении Новикова Н.Н. подлежит прекращению на основании п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, т.е. в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

    На основании изложенного и, руководствуясь ст. 71 Закона Алтайского края «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» от 10 июля 2002 г. N 46-ЗС, п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, ст. 30.1- 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

    Отменить постановление административной комиссии при администрации Семено-Красиловского сельсовета Кытмановского района Алтайского края от 22 августа 2012 года в отношении Новикова <данные изъяты> по ст. 71 Закона Алтайского края «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края».

    Производство по делу об административном правонарушении в отношении Новикова <данные изъяты> по ст. 71 Закона Алтайского края «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

    Копию настоящего решения направить в коллегиальный орган, вынесший постановление, прокурору Кытмановского района Алтайского края, а также лицу в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении в течении 3 дней с момента вынесения.

    Настоящее решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья                                                                                Е.Б.Дыренкова