12-43/2012

РЕШЕНИЕ

с. Кытманово                                                                                                   20 сентября 2012г.

    Судья Кытмановского районного суда Алтайского края Е.Б.Дыренкова, при секретаре Курьиной Е.О., рассмотрев протест прокурора Кытмановского района Алтайского края на не вступившее в законную силу постановление административной комиссии при администрации Семено-Красиловского сельсовета Кытмановского района Алтайского края от 22 августа 2012г. по делу об административном правонарушении, в отношении гражданина РФ Полубельниковой <данные изъяты>, предусмотренном ст. 27 Закона Алтайского края «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края», мера наказания - штраф в размере 100 рублей, с участием прокурора Кытмановского района И.В.Крючкова, представителя административной комиссии при Администрации Семено-Красиловского сельсовета Шеффер Т.А., действующей на основании доверенности от 18.09.2012 г.,

УСТАНОВИЛ:

    Согласно постановления от 22 августа 2012г., вынесенного административной комиссией при администрации Семено-Красиловского сельсовета, гр. Полубельникова <данные изъяты> признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 27 Закона Алтайского края «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края», наложено взыскание в виде штрафа в размере 100 рублей.

    Согласно указанного постановления в <адрес> рядом с домом № разбросаны старая сломанная мебель, мусор, кучи металлолома, т.е. Полубельникова Н.Е. совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 27 Закона Алтайского края «Об административной ответственности за совершение правонарушения на территории Алтайского края», а так же Правила содержания домашних животных на территории администрации Семено-Красиловского сельсовета Кытмановского района Алтайского края, утвержденные решением Совета Депутатов Семено-Красиловского сельсовета от 04.03.2010 г. №5.

    Прокурор Кытмановского района подал протест на указанное постановление, поскольку оно вынесено с нарушением действующего законодательства. В данном постановлении не указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, а именно: время совершения административного правонарушения, что является нарушением требований ч.1 ст. 29.10 КоАП РФ, а так же оно вынесено неправомочным составом административной комиссии (постановление принято тремя членами комиссии, а должно быть принято не менее чем четырьмя членами), что является нарушением требований ст. 2 и ст. 3 Закона Алтайского края «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями в области создания и функционирования административных комиссий при местных администрациях».

    В связи с этим прокурор просил постановление по делу об административном правонарушении от 22.08.2012г. в отношении Полубельниковой Н.Е. отменить как незаконное, дело направить на новое рассмотрение.

В процессе рассмотрения дела прокурор Крючков И.В. на доводах протеста настаивал, по основаниям в нем изложенным, просил постановление по делу об административном правонарушении от 22.08.2012г. в отношении Полубельниковой Н.Е. отменить как незаконное, а производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

    Представитель административной комиссии при Администрации Семёно-Красиловского сельсовета Ш. в судебном заседании выразила согласие с доводами протеста, признала, что постановление в отношении Полубельниковой Н.Е. было вынесено неправомочным составом комиссии, так как изначально состав административной комиссии был утвержден Советом депутатов Семено-Красиловского сельсовета неправильно. Комиссия состоит из председателя, секретаря и трех членов комиссии от каждого села, входящего в состав сельсовета. При рассмотрении дел председатель и секретарь комиссии выезжают на рассмотрение дел непосредственно в сёла только вдвоем, а три члена комиссии от конкретного населенного пункта затем приходят на её заседание. Получается, что председатель и секретарь в комиссии одни и те же, а члены комиссии постоянно меняются в зависимости от того, в каком населенном пункте проводится заседание административной комиссии.

    Полубельникова Н.Е. в судебном заседании доводы протеста поддержала, считает, его подлежащим удовлетворению.

    Проверив истребованные материалы административного дела №1793, постановление об административном правонарушении, а так же материалы, истребованные по запросу суда, изучив доводы протеста, заслушав объяснение представителя административной комиссии при Администрации Семено-Красиловского сельсовета Ш. нахожу, что постановление от 22.08.2012 г. в отношении Полубельниковой Н.Е. подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Административная ответственность по ст. 27 Закона Алтайского края «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края», наступает за нарушение правил благоустройства городских округов и иных поселений.

    Таким образом, данная статья является бланкетной (отсылочной) и требует обязательного установления при квалификации административного правонарушения и привлечении к административной ответственности указания в протоколе об административном правонарушении, постановлении о назначении административного наказания конкретного пункта правил, нарушенного лицом, в отношении которого ведется производство по делу.

    В протоколе об административном правонарушении имеется ссылка на нарушение Полубельниковой Н.Е. Правил содержания домашних животных на территории администрации Семено-Красиловского сельсовета Кытмановского района Алтайского края, утвержденных решением Совета депутатов Семено-Красиловского сельсовета от 04.03.2010 г. №5. При этом ссылки на конкретный пункт указанных Правил, которые нарушила Полубельникова Н.Е. ни в протоколе об административном правонарушении от 05.07.2012 г., ни в постановлении по делу об административном правонарушении не имеется.

Между тем, из постановления по делу об административном правонарушении усматривается, что описание события правонарушения, совершенного Полубельниковой Н.Е. (в <адрес> разбросаны старая сломанная мебель, мусор, кучи металлолома), никак не связано с нарушением Правил содержания домашних животных на территории администрации Семено-Красиловского сельсовета.

Возникшие правоотношения между Администрацией Семено-Красиловского сельсовета и гр. Полубельниковой Н.Е. по поводу ненадлежащего содержания придомовой территории регулируются правилами благоустройства территории Семёно-Красиловского сельсовета Кытмановского района Алтайского края», утвержденными решением Совета депутатов Семёно-Красиловского сельсовета от 04.03.2010 г. №6.

В данном случае, при вынесении постановления Административной комиссией были нарушены требования п. 5 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ.

    В силу п. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении, в частности, указывается статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.

    Частью 1 п. 5 ст. 29.10 КоАП РФ также установлено, что в постановлении по делу об административном правонарушении должна быть указана статья настоящего Кодекса или закона субъекта РФ, устанавливающая административную ответственность за совершение конкретного административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу.

    Таким образом, исходя из положений ст. 28.2 и ч. 1 п. 5 ст. 29.10 КоАП РФ, квалификация действий лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении по ст. 27 Закона Алтайского края «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» требует указания на нарушение конкретного пункта Правил благоустройства территории Семёно-Красиловского сельсовета Кытмановского района Алтайского края», При нарушении этого правила неизвестно, по какому закону производится привлечение лица к административной ответственности.

    При таких обстоятельствах вынесенное административной комиссией постановление в отношении Полубельниковой Н.Е. не соответствует требованиям закона.

    Кроме того, в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

    Судом установлено, что постановление в отношении Полубельниковой Н.Е. не содержит указания на дату и время совершения административного правонарушения, что является существенным нарушением требований КоАП РФ.

    Судом так же установлено, что постановление по делу об административном правонарушении в отношении Полубельниковой Н.Е. вынесено неправомочным составом Административной комиссии при Администрации Семено-Красиловского сельсовета.

    Дело было рассмотрено административной комиссией в составе председателя Красилова В.В., секретаря комиссии Шеффер Т.А. и члена комиссии Лапынина Ю.А.

Между тем, статьей 2 Закона Алтайского края «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями в области создания и функционирования административных комиссий при местных администрациях» от 10 марта 2009 года №12-ЗС установлено, что административные комиссии являются коллегиальными органами административной юрисдикции при местных администрациях, образуются решениями представительных органов муниципальных образований по представлению местных администраций.

    Административные комиссии образуются в составе председателя, заместителя председателя, ответственного секретаря и не менее четырех членов административной комиссии.

В соответствии с ч.2 ст. 3 указанного Закона Алтайского края заседание административной комиссии считается правомочным, если в нем принимают участие не менее половины установленного числа ее членов.

В материалах дела имеется решение Совета депутатов Семено-Красиловского сельсовета Кытмановского района Алтайского края от 20.01.2012 г. №38 «Об утверждении списка членов Аминистративной комиссии», согласно которому указанная комиссия состоит из председателя, секретаря и двенадцати членов административной комиссии.

Из материалов дела установлено, что административное дело в отношении Полубельниковой Н.Е. было рассмотрено Административной комиссией в составе трех человек, что является нарушением требований ч.2 ст. 3 вышеуказанного Закона Алтайского края, поскольку дело должно было быть рассмотрено комиссией в составе не менее 7 её членов, исходя из того, что весь состав комиссии состоит из 14 членов.

    Таким образом, судом установлено и из материалов дела следует, что при рассмотрении 22 августа 2012 года дела об административном правонарушении и вынесении обжалуемого постановления в отношении Полубельниковой Н.Е., административной комиссией при Администрации Семено-Красиловского сельсовета были допущены существенные нарушения процессуальных требований.

    Согласно ст. 30.7 ч. 4 КоАП РФ постановление по делу подлежит отмене, а дело об административном правонарушении возвращается на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассматривать дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Поэтому дело в отношении Полубельниковой Н.Е. подлежит направлению на новое рассмотрение.

    В соответствии с ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

    Из протокола об административном правонарушении в отношении Полубельниковой Н.Е. по ст. 27 ЗАК усматривается, что административное правонарушение совершено ею 5 июля 2012 года, следовательно, двухмесячный срок давности привлечения её к административной ответственности по ст. 27 ЗАК истек 5 сентября 2012 года. При таких обстоятельствах производство по делу в отношении Полубельниковой Н.Е. подлежит прекращению на основании п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, т.е. в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

    На основании изложенного и, руководствуясь ст. 27 Закона Алтайского края «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» от 10 июля 2002 г. N 46-ЗС, п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, ст. 30.1- 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

    Отменить постановление административной комиссии при администрации Семено-Красиловского сельсовета Кытмановского района Алтайского края от 22 августа 2012 года в отношении Полубельниковой <данные изъяты> по ст. 27 Закона Алтайского края «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края».

    Производство по делу об административном правонарушении в отношении Полубельникововй <данные изъяты> по ст. 27 Закона Алтайского края «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

    Копию настоящего решения направить в коллегиальный орган, вынесший постановление, прокурору Кытмановского района Алтайского края, а также лицу в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении в течении 3 дней с момента вынесения.

    Настоящее решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья                                                                                Е.Б.Дыренкова