Дело Номер обезличен г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
Дата обезличена года с. Курья
Судья Курьинского районного суда Алтайского края С.М.Черепанов
при секретаре Нечаевой С.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Крымцева Валерия Васильевича к Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, о признании имеющим право на получение мер социальной поддержки установленных законом, как лицо, подвергшееся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, признании бездействия МЧС РФ по несвоевременной выдаче удостоверения незаконным и понуждении к выдаче удостоверения установленного образца,
УСТАНОВИЛ:
Крымцев В.В. обратился в суд с исковым заявлением к Министерству РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее МЧС России), указывая на те обстоятельства, что в период с Дата обезличена года по Дата обезличена года он проживал в ... района ... Казахской ССР, в результате чего подвергся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Согласно справки Номер обезличен НИИ радиационной медицины и экологии от Дата обезличена года его суммарная эквивалентная доза облучения составляет 0,58 Зв (58,9 сЗв).
В соответствии со ст.1 ФЗ от 10.01.2002 г. № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», Определением Конституционного суда РФ от 11.07.2006 № 404-О и Постановлением правительства РФ от 27.12.2004 № 849 он подал заявление в Главное управление Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (ГУ Главалтайсоцзащита), с просьбой внести сведения о нем в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и направить в соответствии с Правилами выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденных Постановлением правительства РФ от 27.12.2004 № 849, в Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, представление о выдаче ему удостоверения единого образца как гражданину, подвергшемуся радиационному воздействию, однако получил письменный отказ, поскольку населенные пункты ... и ... ... района Семипалатинской области не включены в Перечень населенных пунктов бывшей казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
Выдача удостоверения осуществляется МЧС России не позднее 3-х месяцев со дня подачи документов в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ, т.е. в ГУ «Главалтайсоцзащита». Установленный законом срок истек, но до настоящего времени Крымцев В.В. соответствующее удостоверение не получил. Бездействием МЧС России созданы препятствия к осуществлению прав и свобод, гарантированных ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», в связи с чем он лишен возможности предъявить удостоверение, дающее право на получение мер социальной поддержки. Просил признать его имеющим право на получение мер социальной поддержки как гражданин, получивший суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения от 5, но не более 25 сЗв (бэр) вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, признании бездействия МЧС РФ по несвоевременной выдаче удостоверения незаконным и обязать МЧС России выдать удостоверение установленного образца.
В судебном заседании Крымцев В.В. исковые требования поддержал в полном объеме.
Представитель ответчика МЧС России в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Представитель третьего лица – ГУ «Главалтайсоцзащита» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в суд поступило возражение ГУ «Главалтайсоцзащита» за исх.№ Дата обезличена от Дата обезличена года о том, что Крымцев В.В. не подпадает под действие Федерального закона от 10.01.2002 № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», поскольку населенный пункт, в котором проживал истец, не включен в Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденный распоряжением Правительства РФ от15 марта 1995 г. № 356-Р, просили рассмотреть дело в их отсутствие.
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Заслушав истца, исследовав материалы дела, дав оценку представленным доказательствам, суд приходит к следующему.
Ст. 42 Конституции РФ устанавливает право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии, и на возмещения ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическими правонарушениями, а в соответствии со ст.53 Конституции РФ, она имеет право на возмещение государственного вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействиями) органов государственной власти или их должностных лиц. Этим конституционным положениям корреспондирует конституционная обязанность государства по защите прав и свобод человека и гражданина в соответствии со ст.2 и 18 Конституции РФ, в том числе и по возмещению вреда лицам, пострадавшим от чрезвычайных радиационных ситуаций природного и техногенного характера. Условия и порядок реализации государством названной обязанности, включая процедуру назначения и определения размера компенсационных выплат, формы социальной поддержки пострадавших лиц и их дифференциацию, в частности в зависимости от объема вреда, определяются федеральным законодательством, который при реализации своих дискреционных полномочий не должен ставить под сомнение право пострадавших на получение возмещения вреда и призван стремиться к обеспечению такого возмещения в полном объеме.
По смыслу положений ст.ст.22,26 ФЗ РФ от 09.01.2006 г. «О радиационной безопасности населения» граждане Российской Федерации, и иные лица, проживающие на её территории, имеют право на радиационную безопасность, а в случае облучения ионизирующим излучением сверх установленных пределов доз – на возмещение вреда, причиненного их жизни и здоровью.
Согласно ст. 1 ФЗ от 10 января 2002 года «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» льготы и компенсации предоставляются гражданам, проживающим в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, и получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на их родителей.
Федеральный закон РФ от 10 января 2002 года «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», как следует из его преамбулы, принят в целях обеспечения мер социальной поддержки всем гражданам Российской Федерации, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
С учетом изложенного, меры социальной поддержки, направленные на возмещение вреда, причиненного радиационным воздействием вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, должны быть обеспечены каждому лицу, суммарная (эффективная) доза облучения которого вследствие этих ядерных испытаний превышает определенное федеральным законодателем пороговое значение в 5 сЗв (бэр).
Согласно ч. 1 ст. 5 ФЗ № 2 и п. 2 «Правил выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», утверждённых Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004г. № 849, удостоверения выдаются гражданам РФ, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населённых пунктах на территории РФ и за её пределами, включенных в утвержденные Правительством РФ перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр).
П.3 настоящих Правил, предусмотрено, что для получения удостоверения гражданин представляет по месту жительства (регистрации) в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации соответствующее заявление с приложением документа, удостоверяющего личность и гражданство и документов, подтверждающих факт проживания в населенном пункте, включенном в Перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в периоды радиационного воздействия, включая день проведения ядерного испытания.
Кроме того, Конституционный суд РФ в своем Определении от 11.07.2006г. № 404-0 «По запросу Калининградской областной Думы о проверке конституционности подпункта «Б» пункта 3 Правил выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» проверил законность в указанных Правилах требования о предоставлении документов, подтверждающих проживание на соответствующей территории и периоды радиационного воздействия, включая день проведения ядерного испытания.
Исходя из вышеизложенного, возникновение права у граждан на льготы и компенсации связывается с двумя условиями: проживанием в 1949 - 1963 годах в определенных Правительством населенных пунктах и получение дозы суммарной (накопленной) эффективной дозой облучения свыше 5 сЗв (бэр).
В соответствии с положениями ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований или возражений.
Статьей 55 ГПК РФ предусмотрено, что доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.
Судом установлено, что в период с Дата обезличена г. по Дата обезличена г. Крымцев Валерий Васильевич Дата обезличена г.р. проживал в ... района ... Казахской ССР, что подтверждается справкой ... сельской администрации от Дата обезличена г. Согласно справки Номер обезличен от Дата обезличена г., выданной НИИ радиационной медицины и экологии Министерства здравоохранения Республики Казахстан, Крымцев Валерий Васильевич, Дата обезличена г.р. проживал с Дата обезличена по Дата обезличена, с Дата обезличена по Дата обезличена г. проживал в ... района, суммарная эффективная эквивалентная доза Крымцева В.В. составляет 0,58 Зв (58,9 сЗв). Согласно удостоверения Республики Казахстан СП № Номер обезличен, подтверждающего право на льготы пострадавшему вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, Крымцев Валерий Васильевич Дата обезличена г.р. в периоды с Дата обезличена по Дата обезличена и с Дата обезличена по Дата обезличена г. проживал в ...... в зоне максимального риска. Таким образом установлено, что Крымцев В.В. имеет право на льготы, предусмотренные законодательством Республики Казахстан для граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на семипалатинском полигоне.
Однако этот факт сам по себе не может расцениваться в качестве безусловно подтверждающего право на меры социальной поддержки, предусмотренные российским законодательством, которым предусмотрены иные основания для возникновения соответствующих прав.
Статья 24 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», Постановление Правительства РФ от 27 октября 2004 года № 585 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном утвердить Положение о межведомственном экспертном совете по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан, подвергшихся воздействию радиационных факторов» и Приказа Минздравсоцразвития РФ от 21 апреля 2005 года № 289 «Об утверждении Положения о межведомственном экспертном совете по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан, подвергшихся воздействию радиационных факторов» предусматривают, что в России установление наличия у гражданина определенной суммарной эффективной эквивалентной дозы облучения отнесено к компетенции указанного межведомственного экспертного совета.
В связи с вышеизложенным, для истребования допустимого доказательства получения облучения вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, по делу была назначена судебная экспертиза.
Согласно сообщения КГУ «НИИ региональных медико – экологических проблем» от Дата обезличенаг. № Номер обезличен, представить заключение экспертов-специалистов по данному гражданскому делу не представляется возможным.
В Перечне населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденного распоряжением Правительства РФ от15 марта 1995 г. № 356-Р, населенные пункты ..., ...... района Семипалатинской области не значатся.
Таким образом, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных Крымцевым В.В. требований.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
В удовлетворении исковых требований Крымцева Валерия Васильевича к Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, о признании лицом, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и выдаче удостоверения отказать.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Курьинский районный суд в течение 10 дней со дня его вынесения.
Судья С.М.Черепанов
Решение вступило в законную силу Дата обезличена года