Дело №2-361/2010Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
22 ноября 2010 года с.Курья
Курьинский районный суд Алтайского края в составе председательствующего - судьи Черепанова С.М.
при секретаре Васильевой Т.Г.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Николаенко Татьяны Борисовны в интересах Ожеред Вячеслава Дмитриевича к Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании имеющим право на получение мер социальной поддержки, установленных законом, как лицо, подвергшееся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, признании бездействия МЧС РФ по несвоевременной выдаче удостоверения незаконным и понуждении к выдаче удостоверения установленного образца,
УСТАНОВИЛ:
Николаенко Т.Б. обратилась в суд в интересах Ожеред Вячеслава Дмитриевича с исковым заявлением к Министерству РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий указывая на то обстоятельство, что Ожеред Вячеслав Дмитриевич в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГпроживал в <адрес>, в результате чего подвергся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получив суммарную эффективную дозу облучения более 5, но не более 25 сЗв (бэр). Поскольку населенный пункт <адрес> включен в утвержденный распоряжением Правительства РФ от 10.02.1994 г. № 162-р Перечень населенных пунктов Алтайского края, население которых подверглось радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, Ожеред В.Д.подал заявление в Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти <данные изъяты> области - Управление социальной защиты населения <адрес> (далее - Управление) с просьбой внести сведения о нем в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и направить в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее МЧС России), представление о выдаче удостоверения единого образца гражданина, подвергшегося радиационному воздействию.
Документы были приняты Управлением и направлены в Министерство социальной защиты населения <данные изъяты> области (далее - Министерство) для дальнейшего оформления. Согласно сообщения Министерства от ДД.ММ.ГГГГ документы Ожеред В.Д. были направлены в Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России) ДД.ММ.ГГГГ за № №
Выдача удостоверения осуществляется МЧС России не позднее 3-х месяцев со дня подачи документов в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ, т.е. в данном случае в Министерство. Установленный законом срок истек, но до настоящего времени Ожеред В.Д. соответствующее удостоверение не получил. Бездействием МЧС России созданы препятствия к осуществлению прав и свобод, гарантированных ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», в связи с чем онлишен возможности предъявить удостоверение, дающее право на получение мер социальной поддержки. Просил признать его имеющим право на получение мер социальной поддержки как гражданин, получивший суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения от 5, но не более 25 сЗв (бэр) вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, признании бездействия МЧС РФ по несвоевременной выдаче удостоверения незаконным и обязать МЧС России выдать удостоверение установленного образца.
В судебное заседание истец Ожеред В.Д. и представитель истца Николаенко Т.Б. не явились, просили дело рассмотреть в их отсутствие.
Представитель ответчика Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Представитель третьего лица - Министерства социальной защиты населения <данные изъяты> области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в суд поступил отзыв Министерства социальной защиты населения <данные изъяты> области за исх.№ № от ДД.ММ.ГГГГ о том, что истцом не представлены доказательства, подтверждающие полученную дозу облучения, в связи с чем основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют. Просили рассмотреть дело в их отсутствие.
Представитель третьего лица - Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти <данные изъяты> области - Управления социальной защиты населения <адрес> <данные изъяты> области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в суд поступил отзыв Управления за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ о том, что Ожеред В.Д. обращался в Управление ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о выдаче ему удостоверения единого образца для граждан, подвергшихся радиационному воздействию ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. ДД.ММ.ГГГГ Управлением направлена в адрес Министерства социальной защиты населения <данные изъяты> области заявка с приложением заверенных в установленном порядке копий документов Ожеред В.Д. для выдачи удостоверения единого образца. Министерство в свою очередь включило Ожеред В.Д. в реестр учета граждан и своевременно направило в МЧС России представление о выдаче Ожеред В.Д. удостоверения единого образца. Из МЧС РФ был получен ответ от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого нормативные правовые акты, регламентирующие критерии отнесения граждан к категории подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, не предусматривают меры социальной поддержки и выдачу гражданам удостоверений единого образца только по факту их проживания в населенных пунктах, внесенных в Перечни, без учета сверхнормативного облучения. Управление считает, что в настоящее время статус Ожеред В.Д., не проживавшего в <адрес> на дату ядерного испытания ДД.ММ.ГГГГ, не установлен, т.к. не предъявлены документы, подтверждающие его сверхнормативную дозу облучения, в связи с чем считает исковые требования Николаенко Т.Б. в интересах Ожеред В.Д. необоснованными. Просили рассмотреть дело в их отсутствие.
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Исследовав материалы дела, дав оценку представленным доказательствам, суд приходит к следующему.
Согласно копии паспорта №, выданного УВД <адрес> ДД.ММ.ГГГГ Ожеред Вячеслав Дмитриевич родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>.
Согласно выписки из похозяйственной книги № лицевой счет №, стр.131 <данные изъяты> сельского Совета <данные изъяты> за 1961-1963 г.г. Ожеред Вячеслав Дмитриевич ДД.ММ.ГГГГ года рождения проживал на территории <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ
Статьей 1 ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» от 10 января 2002 года № 2-ФЗ, предусмотрено, что гражданам, которые проживали в 1949-1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством РФ перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия одного из родителей, гарантируются меры социальной поддержки, установленные настоящим Федеральным законом.
При этом в соответствии с п.2 Правил отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15 ноября 2004 г. N 634, «отнесение граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), определенных статьей 1 Федерального закона "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке. Таким образом, гражданину требуется только документальное подтверждение факта проживания в конкретном населенном пункте в период времени с 29.08. 1949 г. по 31 декабря 1963г. включительно.
В соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 10 февраля 1994 г. № 162-Р, в редакции распоряжения Правительства РФ от 08.02.2002г. № 156-р, был утвержден Перечень населенных пунктов Алтайского края, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне 29 августа 1949 года и 7 августа 1962 года.
<адрес> входит в Перечень населенных пунктов Алтайского края, где граждане подверглись радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и получили суммарную эффективную дозу облучения более 5, но не более 25 сЗв (бэр).
Согласно ч.1 ст.5 ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр) выдаются удостоверения, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления.
Во исполнение данного закона, Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 г. № 849 «Об утверждении правил выдачи удостоверения единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» установлено, что выдача удостоверений по форме согласно приложению осуществляется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий не позднее 3 месяцев со дня подачи документов в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (пункт 5).
Согласно уведомления Министерства социальной защиты населения <данные изъяты> области, исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ, документы Ожеред В.Д. на оформление удостоверения единого образца гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, отправлены в МЧС России ДД.ММ.ГГГГ за исх. №,следовательно, установленный законом срок для выдачи удостоверения МЧС России истек.
Как следует из определения Конституционного суда РФ от 11.07.2006г. № 404-0, признание за гражданами, подвергшимися радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, права на возмещение вреда здоровью свидетельствует о принятии государством на себя обязанности по возмещению такого вреда, в том числе в виде предоставления мер социальной поддержки. Соответственно, и механизм исполнения государством своей обязанности не должен быть таковым, чтобы им ограничивались права этих граждан или сужался круг лиц, уже признанных законом в качестве получателей этих мер. Иное привело бы к нарушению принципа равенства и правовой справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, в том числе право на социальное обеспечение, и которые, по смыслу статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19, и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в этой сфере.
Таким образом, истец в соответствии с законом имеет право на получение мер социальной поддержки как гражданин, получивший суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения от 5, но не более 25 сЗв (бэр) вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
Бездействием МЧС России нарушается механизм исполнения государством своей обязанности по выдаче удостоверения, созданы препятствия к осуществлению прав и свобод гражданина, истец лишен возможности предъявить удостоверение для получения мер социальной поддержки.
Таким образом, заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст.194 - 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Николаенко Татьяны Борисовны в интересах Ожеред Вячеслава Дмитриевича удовлетворить.
Признать Ожеред Вячеслава Дмитриевича ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца <адрес>, проживавшего в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, имеющим право на получение мер социальной поддержки установленных законом, как лицо, подвергшееся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне получившее суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения от 5, но не более 25 сЗв (бэр).
Признать незаконным бездействие Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по несвоевременной выдаче Ожеред В.Д. удостоверения единого образца, дающего ему право на получение льгот и компенсаций, установленных Федеральным законом от 10.01.2002г. № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».
Обязать Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий выдать Ожеред Вячеславу Дмитриевичу удостоверение установленного образца.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 дней с момента его вынесения через Курьинский районный суд.
Судья : С.М.Черепанов
Решение не вступило в законную силу.