Дело № 2-368/2010 г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
18 ноября 2010 года с. Курья
Курьинский районный суд Алтайского края в составе судьи Рожнова Е.В.
с участием прокурора Курьинского района Крупского В.Г..
при секретаре Григорьевой О.И.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Овчинникова Константина Сергеевича к Управлению Алтайского края по транспорту, дорожному хозяйству и связи, ГУП «Колыванский камнерезный завод имени И.И. Ползунова» о восстановлении на работе
УСТАНОВИЛ:
Овчинников К.С. обратился в суд с исковым заявлением о восстановлении на работе, в котором указывает, что со ДД.ММ.ГГГГ он состоял в трудовых отношениях с Управлением Алтайского края по транспорту, дорожному хозяйству и связи (далее по тексту - Управление) в должности директора ГУП «Колыванский камнерезный завод имени И.И. Ползунова». ДД.ММ.ГГГГ он был уволен с работы в соответствии с п. 2 ст. 278 ТК РФ - в связи с принятием уполномоченным органом юридического лица, либо собственником имущества организации, либо уполномоченным собственником лицом (органом ) решения о прекращении трудового договора. В обоснование своих исковых требований указывает, что решение о прекращении трудового договора по указанному основанию в отношении руководителя унитарного предприятия принимается уполномоченным собственником унитарного предприятия органом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Согласно Постановления Правительства РФ от 16.03.2000 г. № 234, решение о расторжении трудового договора с руководителем унитарного предприятия, в соответствии с п. 2 ст. 278 ТК РФ, принимается после предварительного одобрения его аттестационной комиссией. Его аттестация как руководителя предприятия не проводилась, решение аттестационной комиссии об одобрении его увольнения предъявлено не было. Ссылка на указанное решение отсутствует. С графиком проведения аттестации он не был ознакомлен, не знал, какие документы должен был направлять в аттестационную комиссию.
Просил приказ № от ДД.ММ.ГГГГ об увольнении с должности признать незаконным Восстановить его в должности директора ГУП «Колыванский камнерезный завод имени И.И. Ползунова».
В судебном заседании истец свои требования поддержал, от пояснений отказался.
Представитель истца ФИО5 исковые требования поддержала пояснив, что приказ об увольнении истца был издан не уполномоченным лицом, так как в соответствии с регламентом работы администрации Алтайского края только глава администрации края назначает и увольняет с должности руководителя краевого государственного унитарного предприятия. Своих полномочий по увольнению директора краевого государственного унитарного предприятия он начальнику Управления не передавал. Аттестационная комиссия, которая дала согласие на увольнение, была создана в нарушение Положения о проведении аттестации краевых государственных унитарных предприятий, утвержденного Постановлением администрации Алтайского края, и не являлась правомочной давать такое согласие. Не была соблюдена процедура согласования увольнения.
Представитель ответчика Управления исковые требования не признал, пояснив, что Овчинников К.С. был уволен в соответствии с законом. Решение о досрочном расторжении трудового договора было принято на основании многих доказательств о его несоответствии как руководителя предприятия. После двух выговоров были проведены две проверки деятельности завода. Так же было выявлено необоснованное получение кредита, которое вело к дальнейшему банкротству предприятия. По итогам проверок было рекомендовано учредителю ГУП «Колыванский камнерезный завод им. И.И.Ползунова» рассмотреть вопрос о целесообразности использования Овчинникова К.С. в качестве начальника предприятия в срок до ДД.ММ.ГГГГ, однако выявленные нарушения не были устранены, предприятие находилось на гране банкротства. В соответствии с п. 2 ст. 278 ТК РФ, решение о прекращении трудового договора по указанному основанию в отношении руководителя унитарного предприятия принимается уполномоченным собственником унитарного предприятия органом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Согласно распоряжения Администрации Алтайского края, Глава Администрации края поручил начальнику Управления ФИО6 назначение руководителей государственных унитарных предприятий дорожного хозяйства Алтайского края путем заключения с ними трудовых договоров. Исходя из смысла данного поручения начальник Управления вправе был и расторгать трудовой договор как работодатель с руководителями государственных унитарных предприятий дорожного хозяйства. Было решено созвать аттестационную комиссию и получить согласие на прекращение трудового договора с Овчинниковым К.С. Аттестационная комиссия была создана приказом начальника Управления, включать в ее состав руководителей других управлений администрации края начальник Управления не мог, поэтому их участие было по согласованию. На данном заседании они не присутствовали. На аттестационную комиссию были представлены приказы, акты проверок. Согласие на досрочное прекращение трудового договора с Овчинниковым К.С. было дано большинством членов аттестационной комиссии.
Представитель ответчика ГУП «Колыванский камнерезный завод имени И.И. Ползунова» в судебное заседание не явился, причины неявки не сообщили. О месте и времени судебного разбирательства были извещены надлежащим образом. На основании ч.4 ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в его отсутствие
Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, выслушав заключение прокурора Курьинского района, полагающего, что увольнение было произведено не уполномоченным лицом, в связи с чем истца следует восстановить на работе, дав оценку представленным доказательствам, приходит к следующему.
Согласно приказа № от ДД.ММ.ГГГГ Управления, Овчинников К.С. был назначен на должность директора государственного унитарного предприятия дорожного хозяйства Алтайского края «Колыванский камнерезный завод им. И.И. Ползунова» с ДД.ММ.ГГГГ с заключением трудового договора, с испытательным сроком 6 месяцев, с оплатой по штатному расписанию по <данные изъяты> разряду.
ДД.ММ.ГГГГ Управление заключило с Овчинниковым К.С. трудовой договор №, как с руководителем государственного унитарного предприятия дорожного хозяйства Алтайского края «Колыванский камнерезный завод им. И.И. Ползунова».
Согласно приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, изданного начальником Управления, Овчинников К.С. был уволен с должности директора государственного унитарного предприятия «Колыванский камнерезный завод им. И.И. Ползунова» в связи с принятием уполномоченным собственником органом решения о прекращении трудового договора по п. 2 ст. 278 ТК РФ ДД.ММ.ГГГГ. Была выплачена компенсация в <данные изъяты> среднего месячного заработка.
В соответствии с п. 2 ст. 278 ТК РФ трудовой договор с руководителем организации прекращается в связи с принятием уполномоченным органом юридического лица, либо собственником имущества организации, либо уполномоченным собственником лицом ( органом ) решения о прекращении трудового договора. Решение о прекращении трудового договора по указанному основанию в отношении руководителя унитарного предприятия принимается уполномоченным собственником унитарного предприятия
органом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Согласно Постановления Правительства РФ от 16 марта 2000 г. N 234 "О порядке заключения трудовых договоров и аттестации руководителей федеральных государственных унитарных предприятий" (с изменениями и дополнениями), решение о расторжении трудового договора с руководителем унитарного предприятия в соответствии с пунктом 2 статьи 278 Трудового кодекса Российской Федерации принимается после предварительного одобрения его аттестационной комиссией.
Согласно пунктов 4, 5 параграфа 3 Положения о проведении аттестации краевых государственных унитарных предприятий утвержденного Постановлением администрации Алтайского края, от 26 января 2007 г. N 34 "О порядке назначения на должность, освобождения от должности и аттестации руководителей краевых государственных унитарных предприятий" (с изменениями и дополнениями), для проведения аттестации руководитель органа исполнительной власти распоряжением (приказом) утверждает состав аттестационной комиссии. Аттестационная комиссия состоит из председателя (как правило, руководителя органа исполнительной власти), заместителя председателя, секретаря и членов комиссии. В состав аттестационной комиссии входят по одному представителю от Главного управления имущественных отношений Алтайского края, управления Алтайского края по труду и занятости населения, департамента Администрации края по вопросам государственной службы и кадров.
Между тем в судебном заседании было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ приказом № Управления Алтайского края по транспорту, дорожному хозяйству и связи была создана аттестационная комиссия по аттестации начальников краевых государственных унитарных предприятий и краевых государственных учреждений. Этим же приказом был утвержден ее состав, в который вошли только начальник Управления Алтайского края по транспорту, дорожному хозяйству и связи, три его заместителя и два начальника отделов данного управления. Указание на то, что в состав комиссии входят и другие члены комиссии, либо их участие возможно по согласованию в данном приказе отсутствует.
Согласно протокола заседания аттестационной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором дано согласие на прекращение трудового договора с Овчинниковым К.С. имеются подписи всех членов комиссии, перечисленных в приказе.
Следовательно, довод представителя ответчика о том, что решение аттестационной комиссии было принято большинством голосов, а другие члены комиссии, участие которых возможно по согласованию, просто не присутствовали, не состоятелен.
Таким образом, состав аттестационной комиссии был создан в нарушение действующего законодательства, и следовательно, она была не правомочна давать согласие на прекращение трудового договора с Овчинниковым К.С.
Кроме того, ГУП «Колыванский камнерезный завод им. И.И. Ползунова» является краевым государственным унитарным предприятием, его имущество принадлежит на праве собственности Алтайскому краю.
В соответствии с п.п. 5 п.1 ст. 80 Устава Алтайского края, администрация Алтайского края управляет и распоряжается собственностью Алтайского края в соответствии с законами Алтайского края.
Согласно п.47 Постановления Администрации Алтайского края от 14.08.2001г. № 520 (с изменениями) «О Регламенте администрации Алтайского края», глава администрации края назначает и освобождает от должности путем заключения (расторжения) контракта (трудового договора) руководителей краевых государственных унитарных предприятий. По каждому случаю назначения (освобождения) готовится распоряжение администрации края.
В соответствии с п. 8 данного регламента проект распоряжения администрации края о назначении или освобождении от должности руководителя краевого унитарного предприятия согласовывается с заместителем главы администрации края, координирующим соответствующее структурное подразделение администрации края, комитетом администрации края по работе с кадрами и взаимодействию с органами местного самоуправления.
Как видно из п. 1 распоряжения главы Администрации края № от ДД.ММ.ГГГГ, начальнику Управления ФИО6 поручалось назначение руководителей государственных унитарных предприятий дорожного хозяйства Алтайского края путем заключения с ним трудовых договоров.
Права увольнять руководителей государственных унитарных предприятий дорожного хозяйства Алтайского края начальнику Управления глава Администрации края данным постановлением не делегировал, иных документов о делегировании таких полномочий представителем ответчика так же не было представлено.
Документов подтверждающих, что была соблюдена процедура согласования освобождения Овчинникова К.С. от должности, ответчиками не представлено.
Довод представителя ответчика о том, что в трудовом договоре начальник Управления указан в качестве работодателя и в соответствии с этим имел право увольнять истца, не основан на законе, следовательно, приказ об увольнении истца является не законным.
Таким образом, суд приходит к выводу, что требования истца являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ :
Исковые требования Овчинникова Константина Сергеевича к Управлению Алтайского края по транспорту, дорожному хозяйству и связи, ГУП «Колыванский камнерезный завод имени И.И. Ползунова» о восстановлении на работе удовлетворить.
Приказ начальника Управления Алтайского края по транспорту, дорожному хозяйству и связи № от ДД.ММ.ГГГГ об увольнении Овчинникова К.С. с должности директора государственного унитарного предприятия «Колыванский камнерезный завод имени И.И. Ползунова» признать незаконным.
Восстановить Овчинникова Константина Сергеевича в должности директора государственного унитарного предприятия «Колыванский камнерезный завод имени И.И. Ползунова».
Решение в части восстановления на работе подлежит немедленному исполнению.
Решение также может быть обжаловано в кассационном порядке в Алтайский краевой суд в течение 10 дней с момента его окончательного вынесения через Курьинский районный суд.
Судья : Е.В.Рожнов
Решение с мотивированной частью изготовлено ДД.ММ.ГГГГ
Решение не вступило в законную силу.