Дело № 2-310/2010 г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
14 декабря 2010 года с. Курья
Курьинский районный суд Алтайского края в составе судьи Е.В.Рожнова
при секретаре Григорьевой О.И.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Кузнецовой <данные изъяты> к Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, о признании имеющим право на получение мер социальной поддержки установленных законом, как лицо, подвергшееся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, признании бездействия МЧС РФ по несвоевременной выдаче удостоверения незаконным и понуждении к выдаче удостоверения установленного образца,
УСТАНОВИЛ:
Кузнецова Г.Л. обратилась в суд с исковым заявлением к Министерству РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее МЧС России), Главному управлению администрации Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне («Главалтайсоцзащита») указывая на то обстоятельство, что она ДД.ММ.ГГГГ года обратилась в Управление социальной защиты населения по <данные изъяты> району с требованием о получении удостоверения о праве на льготы, предусмотренные законом № 2-ФЗ от 10.01.2002 г. «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне». Письмом от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в выдаче удостоверения с суммарной дозой облучения более 5 сЗв (бер) и в праве на получение гарантированных льгот, предусмотренных законом № 2-ФЗ от 10.01.2002 г. «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».
Полагает, что являясь гражданином России, находится под защитой государства, которое через Правительство России гарантирует выполнение государственных обязательств в рамках международных договоров, исполнение федеральных законов. 22.01.1993 года Россия и Казахстан подписали Конвенцию о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, которая была ратифицирована Федеральным Собранием 04.08.1994 года. Документ вступил в силу для России с 10.12.1994 года, для Казахстана - с 19.05.2004 года. согласно ст.13 Конвенции, документы одной из Договаривающихся сторон, изготовленные учреждением в пределах их компетенции и по установленной форме, скрепленные гербовой печатью, принимаются на территориях других Договаривающихся сторон без какого-либо специального удостоверения и пользуются доказательной силой официальных документов. В управление социальной защиты населения по <данные изъяты> району были предоставлены документы - копия удостоверения Республики Казахстан серия № от ДД.ММ.ГГГГ, подтверждающее право на льготы пострадавшей вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном полигоне. Данное удостоверение подтверждает факт ее проживания в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ годы в Восточно-Казахстанской области, <данные изъяты> района, <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ годы в <данные изъяты> Восточно-Казахстанской области, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ годы в <данные изъяты> Республики Казахстан и подтверждает факт облучения и размер полученной дозы радиации, поскольку удостоверения такого образца выдавались гражданам на основании постановления Кабинета министров Республики Казахстан от 26.05.1993 г. № 431, что дает право на признание ее подвергшейся радиационному воздействию вследствие испытаний на Семипалатинском полигоне и понуждении к выдаче удостоверения установленного образца.
Считает, что отказ ответчика признавать ее право на льготы, гарантированные законом № 2-ФЗ от 10.01.2002 г. «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», является незаконным.
Просит признать ее подвергшейся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с получением суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения от 5, но не более 25 сЗв (бэр), обязать ответчика выдать ей соответствующее удостоверение, подтверждающее право гражданина на получение мер социальной поддержки, предусмотренных ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», взыскать с ответчика в ее пользу госпошлину в сумме <данные изъяты> рублей, оплату услуг адвоката в размере <данные изъяты> рублей.
В судебном заседании истица поддержала заявленные требования.
Представитель ответчика МЧС России в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Представитель ГУ- Главалтайсоцзащита в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, от них поступил письменный отзыв, в котором они указывают, что Главалтайсоцзащита не наделена полномочиями по рассмотрению документов граждан, не попадающих под действие Федерального закона от 10.01.2004 № 2-ФЗ. Населенные пункты, в которых проживала истица, не включены в Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 15.03.1995 № 356-р, в связи с чем, истице было отказано в приеме документов для оформления соответствующего удостоверения. Просили рассмотреть дело в их отсутствие.
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Заслушав истицу, исследовав материалы дела, дав оценку представленным доказательствам, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 1 ФЗ от 10 января 2002 года «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» льготы и компенсации предоставляются гражданам, проживающим в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, и получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на их родителей.
Согласно ч. 1 ст. 5 ФЗ № 2 и п. 2 «Правил выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», утверждённых Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004г. № 849, удостоверения выдаются гражданам РФ, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населённых пунктах на территории РФ и за её пределами, включенных в утвержденные Правительством РФ перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр).
Исходя из вышеизложенного, возникновение права у граждан на льготы и компенсации связывается с двумя условиями: проживанием в 1949 - 1963 годах в определенных Правительством населенных пунктах и получение дозы суммарной (накопленной) эффективной дозой облучения свыше 5 сЗв (бэр).
В соответствии с положениями ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований или возражений.
Статьей 55 ГПК РФ предусмотрено, что доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.
Судом установлено, что истица проживала в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ годы в Восточно-Казахстанской области, <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ годы в <данные изъяты> Восточно-Казахстанской области, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ годы в <данные изъяты> Восточно-Казахстанской области Республики Казахстан, и в соответствии с этим имела удостоверение дававшее право на льготы, предусмотренные законодательством Республики Казахстан для граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
Однако этот факт сам по себе не может расцениваться в качестве безусловно подтверждающего право на меры социальной поддержки, предусмотренные российским законодательством, которым предусмотрены иные основания для возникновения соответствующих прав.
Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержден распоряжением Правительства РФ от 15 марта 1995 г. № 356-р. В этот Перечень не включено <данные изъяты> района Восточно-Казахстанской области, время проживания в г.<данные изъяты> вообще не входит во временной период установленный законом.
Суд принимает во внимание Определение Конституционного Суда РФ № 960-О-П от 04.12.2007 года которым установлено, что право на меры социальной поддержки имеют граждане, которые, проживая в населенном пункте, не включенном Правительством РФ в соответствующий перечень, получили суммарную (накопленную) дозу облучения свыше 5 сЗв (бэр) вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне 29.08.1949 года и 07.08.1962 года.
Представленное истицей в качестве подтверждения получения доз облучения удостоверение республики Казахстан и справки выданной в республике Казахстан о том, что истица проживала в зоне повышенного радиационного риска, с дозой воздействия на население от 7 до 35 бэр, не может свидетельствовать о наличии у нее суммарной (эффективной) эквивалентной дозы облучения, дающей право на получение мер социальной поддержки по законодательству Российской Федерации, поскольку доза радиационного облучения определена в соответствии с законодательством Республики Казахстан.
Согласно разъяснению, содержащемуся в п. 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.10.2003 N 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации», при рассмотрении судом гражданских, уголовных и административных дел непосредственно применяется такой международный договор Российской Федерации, который вступил в силу и стал обязательным для Российской Федерации и положения которого не требуют издания внутригосударственных актов для их применения и способны порождать права и обязанности для субъектов национального права (ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, ч.1 и 3 ст. 5 ФЗ «О международных договорах РФ», ч. 2 ст.7 ГК РФ).
Международные договоры между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о взаимном признании национального законодательства, регулирующего вопросы социальной защиты граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, отсутствуют.
Положения ст. 13 Минской Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 года регулируют только вопросы признания подлинности документов, исходящих от органов, должностных лиц или специально уполномоченных лиц иностранных государств, без необходимости их дополнительного удостоверения (легализации). Указанные положения не дают права гражданам требовать на территории Российской Федерации предоставления льгот, установленных законодательством Российской Федерации.
Для истребования допустимого доказательства получения истицей дозы облучения вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, по делу была назначена судебная экспертиза.
Однако согласно сообщения КГУ «НИИ региональных медико - экологических проблем» от ДД.ММ.ГГГГ №, представить заключение экспертов-специалистов по данному гражданскому делу, не представляется возможным.
Таким образом, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных Кузнецовой Г.Л. требований.
Вместе с тем, в будущем, при наличии доказательств, получения истицей вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр), истица вправе будет вновь обратиться в суд с аналогичными требованиями.
В связи с отсутствием оснований удовлетворения основных требований, не подлежат удовлетворению и требования о взыскании уплаченной госпошлины и расходов по оказанию юридических услуг.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
В удовлетворении исковых требований Кузнецовой <данные изъяты> к Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, о признании лицом, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и выдаче удостоверения, взыскания госпошлины в сумме <данные изъяты> рублей и взыскания расходов за оказание юридических услуг в сумме <данные изъяты> рублей, отказать.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Алтайский краевой суд путем подачи жалобы, через Курьинский районный суд, в течение 10 дней.
Судья Е.В.Рожнов
Решение вступило в законную силу: 27 декабря 2010 года