Дело № 2 - 385/2010г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 декабря 2010 г. с.Курья
Курьинский районный суд Алтайского края в составе судьи Рожнова Е.В.
при секретаре Григорьевой О.И.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Курьинского района в интересах Вяткиной <данные изъяты> к главе Курьинского района Алтайского края об обязывании заключить с ней трудовой договор на замещение вакантной должности муниципальной службы - заведующего отделом <данные изъяты> администрации Курьинского района,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Курьинского района обратился в суд с исковым заявлением, в котором указывает, что ДД.ММ.ГГГГ администрацией Курьинского района был проведен конкурс на замещение вакантной должности муниципальной службы заведующего отделом <данные изъяты> администрации Курьинского района. Согласно протоколу заседания конкурсной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ победителем конкурса на замещение указанной должности признана Вяткина Н.Н. Вместе с тем, после предоставления результатов проведенного конкурса главе Курьинского района, последний бездействует, трудовой договор с Вяткиной Н.Н. не заключает. Таким образом, считает, что бездействие главы Курьинского района повлекло нарушение, предусмотренных ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»», Положением о проведении конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы Курьинского района, трудовым законодательством, прав Вяткиной Н.Н.
Просит признать бездействие главы Курьинского района, связанное с не заключением с Вяткиной <данные изъяты> трудового договора о замещении вакантной должности муниципальной службы - заведующего отделом <данные изъяты> администрации Курьинского района, незаконным. Просит обязать главу района заключить с Вяткиной Н.Н. трудовой договор на замещение вакантной должности муниципальной службы - заведующего отделом <данные изъяты> администрации Курьинского района.
В судебном заседание прокурор заявленные требования поддержал, пояснив, что в соответствии с положением о проведении конкурса на замещение вакантной должности, победителем была признана Вяткина Н.Н. и с нею глава района должен был заключить трудовой договор, однако, назначена на должность была другая участница конкурса, занявшая последнее место.
Истица поддержала заявленные требования.
Ответчик - Глава Курьинского района иск не признал, пояснив, что он поступил в соответствии с действующим законодательством, так как конкурсная комиссия должна была только отобрать кандидатов, а ему, как представителю работодателя, дано право выбрать одного из представленных кандидатов. Конкурсная комиссия не имеет права давать указание кого назначать на должность. Кроме того, ему был предоставлен не надлежаще оформленный протокол, т.е. без подписей председателя комиссии и одного из членов комиссии. Так как Вяткина Н.Н. является работником <данные изъяты>, то ему известно как она работает, и считает, что она не в достаточной мере соответствует требованиям, которым должна соответствовать заведующая отделом <данные изъяты> Трудовой договор был заключен с одной из прошедших конкурс, т.е. ФИО2 Так как конкурсные бюллетени ему не были представлены, то он, на основании имеющегося у него протокола, посчитал, что ФИО2 заняла второе место, кроме того, о ее деловых качествах он знал по предыдущей работе.
Свидетель ФИО, являющаяся членом конкурсной комиссии, пояснила, что в конкурсную комиссию всего было подано <данные изъяты> заявлений. <данные изъяты> кандидата не прошли конкурсный отбор. Трое - Вяткина Н.Н., ФИО2. и ФИО3 - прошли конкурс. Так как Вяткина Н.Н. набрала больше всех баллов, то она и была объявлена победителем. Решение комиссии было единогласным, протокол сразу она не подписала, так как он не был отпечатан, а ей необходимо было срочно уехать на работу. Протокол она подписала позже.
Аналогичные пояснения дала свидетель ФИО1, дополнительно пояснив, что это она по ошибке отдала главе района не подписанный всеми членами комиссии протокол.
Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, дав оценку представленным доказательствам, суд приходит к следующему.
В исковых требованиях было заявлено требование о признании бездействия главы Курьинского района, незаконным.
Однако исходя из обстоятельств дела, фактически имеется трудовой спор по заключению трудового договора, в связи с чем, отсутствуют основания рассмотрения дела по оспариванию бездействия должностного лица.
Согласно ч. 2 ст.4 Закона Алтайского края от 7 декабря 2007 г. N 134-ЗС "О муниципальной службе в Алтайском крае" (с изменениями и дополнениями), в случаях, предусмотренных уставом муниципального образования и (или) иными муниципальными правовыми актами, замещение вакантных должностей муниципальной службы может производиться на конкурсной основе.
Распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ Администрации Курьинского района Алтайского края, в соответствии с частью 1 Положения о порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы Курьинского района, установленной в Администрации Курьинского района, был объявлен конкурс на замещение вакантной должности муниципальной службы - заведующего отделом <данные изъяты> Администрации района.
Решением Курьинского районного Совета народных депутатов Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ утверждено Положение о порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы Курьинского района, установленной в Администрации Курьинского района. Данное Положение было опубликовано в средствах массовой информации - газете «<данные изъяты>».
В соответствии с п.19 названного Положения, после оценки всех участников конкурса и подсчета набранных ими баллов конкурсная комиссия определяет победителя конкурса. Победившим в конкурсе считается кандидат, получивший наибольшее количество баллов. При равенстве баллов у нескольких кандидатов решение конкурсной комиссии принимается открытым голосованием простым большинством голосов ее членов, присутствующих на заседании. При голосовании мнение членов комиссии выражается словами «за» или «против». При равенстве голосов решающим является голос председателя конкурсной комиссии.
Согласно п.20 Положения, по итогам конкурса конкурсная комиссия принимает одно из следующих решений:
- о признании одного из участников победителем конкурса;
- о признании конкурса не состоявшимся;
- о признании всех претендентов не соответствующими требованиям по вакантной должности.
В соответствии с п. 23 Положения, по результатам конкурса глава района заключает трудовой договор и издает распоряжение о назначении победителя конкурса на должность.
Согласно сообщения, опубликованного в газете «<данные изъяты>» № от ДД.ММ.ГГГГ, дата проведения конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы была назначена на ДД.ММ.ГГГГ. В сообщении были перечислены квалификационные требования к кандидатам.
Согласно исследованных в судебном заседании документов по проведению конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы - заведующего отделом <данные изъяты> Администрации Курьинского района, в конкурсную комиссию было подано <данные изъяты> заявлений. <данные изъяты> кандидата не прошли конкурсный отбор.
В соответствии с протоколом заседания конкурсной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, к участию в конкурсе были допущены Вяткина Н.Н., ФИО2. и ФИО3.
Решением конкурсной комиссии, победителем конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы - отделом <данные изъяты> Администрации Курьинского района, была признана Вяткина Н.Н.
Вместе с тем, в соответствии с ч.2 ст.17 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями), порядок проведения конкурса на замещение должности муниципальной службы устанавливается муниципальным правовым актом, принимаемым представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование его условий, сведений о дате, времени и месте его проведения, а также проекта трудового договора не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса. Общее число членов конкурсной комиссии в муниципальном образовании и порядок ее формирования устанавливаются представительным органом муниципального образования.
Согласно ч. 3 ст.17 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями), представитель нанимателя (работодатель) заключает трудовой договор и назначает на должность муниципальной службы одного из кандидатов, отобранных конкурсной комиссией по результатам конкурса на замещение должности муниципальной службы.
Вышеуказанная норма закона устанавливает, что представитель нанимателя заключает трудовой договор и назначает на должность муниципальной службы одного из кандидатов, отобранных конкурсной комиссией по результатам конкурса, т.е. федеральным законом прямо указывается, что право окончательного выбора кандидата предоставлено только представителю нанимателя ( главе района), а конкурсная комиссия имеет право только отобрать кандидатов и представить их представителю нанимателя, при этом по смыслу закона, отобранных кандидатов должно быть не менее двух. Права определять победителя конкурса, и обязывать заключать с ним трудовой договор, федеральным законодателем конкурсной комиссии не предоставлено.
Таким образом, пункт 19, п.п.1 пункта 20 и пункт 23 Положения о порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы Курьинского района, установленной в Администрации Курьинского района (т.е. нормативно - правового акта органа местного самоуправления), противоречат федеральному законодательству.
Федеральный закон имеет большую юридическую силу, чем нормативно правовой акт органа местного самоуправления.
Согласно ч.2 ст.11 ГПК РФ, суд, установив при разрешении гражданского дела, что нормативный правовой акт не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, применяет нормы акта, имеющего наибольшую юридическую силу.
Распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ на главную должность муниципальной службы - заведующим отделом <данные изъяты> Администрации Курьинского района была назначена ФИО2
Как установлено в суде, ФИО2 участвовала в конкурсе, прошла отбор, но набрала меньшее количество баллов, чем Вяткина Н.Н.
Глава района, как представитель нанимателя, реализовал свое право выбора кандидата, предоставленное федеральным законом, из числа прошедших конкурс. При этом, в направленном им в конкурсную комиссию протоколе разногласий от ДД.ММ.ГГГГ, были указаны причины, по которым он не считает возможным назначить на должность Вяткину Н.Н.
Таким образом, суд приходит к выводу, что заявленные требования являются не обоснованными и удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст.ст. 194 - 198, 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований прокурора Курьинского района, поданных в интересах Вяткиной <данные изъяты> к главе Курьинского района Алтайского края о признании бездействия главы Курьинского района, связанное с не заключением с Вяткиной Н. Н. трудового договора, незаконным и об обязывании заключить с ней трудовой договор на замещение вакантной должности муниципальной службы - заведующего отделом <данные изъяты> администрации Курьинского района, отказать.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Алтайский краевой суд в течение 10 дней со дня его окончательного его вынесения через Курьинский районный суд.
Судья Е.В.Рожнов.
Решение с мотивированной частью составлено 24 декабря 2010г.
Решение в законную силу не вступило.