Дело № 2-167/2011
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 мая 2011 года с. Курья
Курьинский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Рожнова Е.В.
при секретаре Григорьевой О.И.
с участием зам. прокурора Поломошнова И.Н.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Курьинского района в интересах Бладурина <данные изъяты> к Государственному учреждению - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ о признании незаконным бездействий по не обеспечению путевкой на санаторно-курортное лечение, возложении обязанности предоставить путевку на санаторно-курортное лечение,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Курьинского района обратился в суд в интересах Бладурина С.В. с иском к ГУ - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ, Филиалу № Государственного учреждения - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ о признании незаконным бездействий по не обеспечению Бладурина С.В. в 2010 г. путевкой на санаторно-курортное лечение, возложении обязанности предоставить истцу в 2011 году путевку на санаторно-курортное лечение за 2010 год за счет средств федерального бюджета.
В обоснование заявленных требований прокурор указал на то, что прокуратурой Курьинского района проведена проверка исполнения законодательства, направленного на защиту прав инвалидов, в том числе, при реализации их прав на предоставление санитарно-курортного лечения. При проведении проверки установлено, что Бладурин С.В. является <данные изъяты> и, в соответствии с действующим законодательством о государственной социальной помощи, имеет право на получение социальных услуг. ДД.ММ.ГГГГ Бладурин С.В. обратился в филиал № ГУ - АРО ФСС РФ с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение за 2010 год, однако, в 2010 году путевка ответчиком предоставлена не была, в связи с недостаточностью денежных средств, чем нарушены охраняемые законом права истца.
В судебном заседании прокурор заявленные требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил об их удовлетворении.
Истец Бладурин С.В. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал.
Представитель ответчика Государственного учреждения - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в представленном отзыве, просил в удовлетворении иска отказать по следующим основаниям. Законом «О государственной социальной помощи» закреплена дополнительная форма социального обеспечения в виде социальных услуг, но они не носят гарантийного характера, предоставление социальных услуг является правом федерального законодателя, которое зависит от финансовых возможностей бюджета; обязательства Фонда ограничены объемом средств, перечисленных из федерального бюджета; ФСС не является распорядителем средств Федерального бюджета; путевка может быть предоставлена нуждающемуся только при наличии его данных в федеральном регистре, наличии медицинских показаний, своевременного обращения с заявлением в исполнительный орган Фонда, гарантий ежегодного обеспечения санаторно-курортным лечением нуждающихся граждан законом не предусмотрено; основным условием предоставления путевки является наличие медицинских показаний, в настоящее время Фонд социального страхования РФ не располагает информацией о нуждаемости истца в санаторно-курортном лечении, срок действия справки истек, поэтому существует вероятность, что у истца в настоящее время имеются противопоказания к санаторно-курортному лечению и он не сможет воспользоваться путевкой; заявления граждан на санаторно-курортное лечение удовлетворяются в порядке очередности. Также обращено внимание на то, что филиал № регионального отделения не может быть признан ответчиком по делу и нести ответственность по долгам создавшего его юридического лица, в связи с отсутствием у него гражданской правосубъектности.
Представитель Филиала № Государственного учреждения - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, представил письменное заявление, в котором просил исключить их из числа ответчиков, поскольку филиал № является обособленным подразделением ГУ - АРО ФСС РФ, не является юридическим лицом, у него отсутствует гражданская правосубъектность.
Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, приходит к следующему.
Суд принимает во внимание, что филиал № Государственного учреждения - Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования РФ, является обособленным подразделением ГУ - АРО ФСС РФ (Отделение), создан для обеспечения деятельности Отделения, не является юридическим лицом, у него отсутствует гражданская правосубъектность, следовательно, ответчиком он не является.
В судебном заседании установлено, что Бладурин С.В. является <данные изъяты>, что подтверждается справкой МСЭ-2006 № от ДД.ММ.ГГГГ
Федеральным законом от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» предусмотрены категории граждан, имеющие право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, к числу которых относятся инвалиды. ( ст. 6.1)
Пункт 1 части 1 статьи 6.2 Федерального закона «О государственной социальной помощи» предусматривает предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение в качестве составной части набора социальных услуг.
Согласно ч.2 ст. 6.3 указанного Федерального закона периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год.
В соответствии с п. 3.3 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан (утв. приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29 декабря 2004 года № 328) путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются Фондом социального страхования РФ.
При этом граждане, при наличии медицинских показаний и отсутствии противопоказаний для санаторно-курортного лечения, получают в лечебно-профилактическом учреждении по месту жительства справку для получения путевки по форме № 070/у-04 (пункт 3.6 Порядка). Срок действия справки для получения путевки 6 месяцев.
В силу п. 3.7 данного Порядка, при наличии справки для получения путевки, граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в исполнительные органы Фонда социального страхования РФ или органы социальной защиты населения, с которыми исполнительный орган Фонда заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение по месту жительства до 01 декабря текущего года, для последующей передачи заявлений в исполнительные органы Фонда.
Из материалов дела усматривается, что Бладурин С.В. обратился с таким заявлением к ответчику ДД.ММ.ГГГГ, приложив справку формы №070/у-04 от ДД.ММ.ГГГГ №, утвержденную Приказом Министерства и социального развития РФ от 22.11.2004 № 256, подтверждающую нуждаемость истца в предоставлении путевки.
Таким образом, истец со своей стороны выполнил предусмотренные законом действия, направленные на реализацию права на получение санаторно-курортного лечения.
Согласно данным, представленным ГУ - УПФР в Курьинском районе, в 2010 году истец пользовался набором социальных услуг по категории <данные изъяты> и как лицо, подвергшееся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
Кроме того, в материалах дела имеется информация МУЗ «Курьинская центральная больница» от ДД.ММ.ГГГГ, из которой следует, что в настоящее время у Бладурина С.В. противопоказаний для санаторно-курортного лечения не имеется.
Таким образом, истец имеет возможность использовать путевку по назначению, следовательно, доводы ГУ - АРО ФСС РФ о том, что существует вероятность, что у истца в настоящее время имеются противопоказания к санаторно-курортному лечению и он не сможет воспользоваться путевкой, являются несостоятельными.
Судом не может быть принят во внимание довод ответчика о том, что обязательства Фонда ограничены объемом средств, перечисленных Фонду из Федерального бюджета.
В соответствии с ФЗ «О государственной социальной помощи» разработаны Правила финансирования расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2004 № 864, и определяющие порядок финансирования расходных обязательств РФ по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг.
Пунктом 4 Правил предусмотрено финансирование расходов, связанных с предоставлением социальных услуг осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год: Фонду социального страхования РФ - на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение.
Порядок финансирования закреплен в п.п. 19, 20, 21 Правил, в соответствии с которым средства Фонда социального страхования Российской Федерации на предоставление гражданам путевок на санаторно-курортное лечение, предусмотренные в бюджете Фонда на очередной финансовый год, распределяются по территориальным органам Фонда.
Территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации представляют в Фонд бюджетную заявку на финансирование расходов по предоставлению гражданам путевок на санаторно-курортное лечение и проезд на междугороднем транспорте к месту лечения и обратно.
Фонд социального страхования Российской Федерации сводит полученные от его исполнительных органов бюджетные заявки и производит расчет средств, направляемых им в планируемом квартале, исходя из объема средств, на предоставление гражданам путевок на санаторно-курортное лечение, выделенных на соответствующий квартал.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что ответчиком не выполнены возложенные на него обязанности по предоставлению истцу путевки в 2010 году.
В силу ст.ст. 1, 152 БК РФ гражданин не является субъектом бюджетных правоотношений и его право на санаторно-курортное лечение законом не поставлено в зависимость от объема денежных средств, предусмотренных на финансирование набора социальных услуг.
В Федеральном законе «О государственной социальной помощи» от 17.07.1999г. №178-ФЗ отсутствуют прямые указания об ограничении обязательств Фонда социального страхования по предоставлению путевок гражданам объемом средств, перечисляемых Фонду из Федерального бюджета.
В силу прямого указания в законе, истец имеет право на получение путевки на санаторно-курортное лечение, путевка ему не представлена, в связи с чем, довод ответчика о том, что предоставление социальных услуг является правом федерального законодателя и не носит гарантийного характера, является несостоятельным.
Суд находит также необоснованными доводы представителя ответчика о том, что ежегодного обеспечения санаторно-курортным лечением нуждающихся граждан законом не предусмотрено, поскольку право на санаторно-курортное лечение у истца за 2010 год не погашается истечением календарного года, не обеспечение его путевкой произошло по причинам, от него не зависящим, осталось не реализованным из-за бездействия государственных органов, нарушенное право подлежит восстановлению, так как закон не ставит возможность получения путевки за текущий год в зависимость от того, собирается ли он воспользоваться санаторно-курортным лечением в следующем году.
Таким образом, суд приходит к выводу, что исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Курьинского района в интересах Бладурина <данные изъяты> удовлетворить.
Признать незаконными бездействия Государственного учреждения - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, по не предоставлению Бладурину <данные изъяты> в 2010 году путевки на санаторно-курортное лечение.
Обязать ГУ - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ предоставить Бладурину <данные изъяты> путевку на санаторно-курортное лечение за 2010 год за счет средств федерального бюджета.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Курьинский районный суд в течение 10 дней.
Судья: Е.В. Рожнов