Дело № 2-134/2011
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 мая 2011 года с. Курья
Курьинский районный суд Алтайского края в составе судьи Рожнова Е.В.
при секретаре Григорьевой О.И.
с участием зам. прокурора Поломошнова И.Н.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Курьинского района Алтайского края в интересах Лаврова <данные изъяты> к Государственному учреждению - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ о признании незаконным бездействий по не обеспечению путевкой на санаторно-курортное лечение, возложении обязанности предоставить путевку на санаторно-курортное лечение,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Курьинского района обратился в суд в интересах Лаврова И.Ф. к Государственному учреждению - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее ГУ - АРО ФСС РФ), Филиалу №7 ГУ - АРО ФСС РФ о признании незаконным бездействий по не обеспечению Лаврова И.Ф. в 2010 г. путевкой на санаторно-курортное лечение, возложении обязанности на ГУ - АРО ФСС РФ предоставить истцу в 2011 году путевку на санаторно-курортное лечение за 2010 год за счет средств федерального бюджета.
В обоснование заявленных требований прокурор указал на то, что прокуратурой Курьинского района проведена проверка исполнения законодательства, направленного на защиту прав инвалидов, в том числе при реализации их прав на предоставление санитарно-курортного лечения. При проведении проверки установлено, что Лавров И.Ф. является инвалидом <данные изъяты> группы, и в соответствии с действующим законодательством о государственной социальной помощи, имеет право на получение социальных услуг. ДД.ММ.ГГГГ Лавров И.Ф. обратился в филиал № 7 ГУ - АРО ФСС РФ с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение за 2010 год, однако, путевка ответчиком предоставлена не была, в связи с недостаточностью денежных средств, чем нарушены охраняемые законом права истца.
В судебном заседании прокурор заявленные требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил об их удовлетворении.
Истец Лавров И.Ф. в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства был надлежаще извещен.
Представитель ответчика ГУ - АРО ФСС РФ, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия. В представленном отзыве просил в удовлетворении иска отказать по следующим основаниям. Законом «О государственной социальной помощи» закреплена дополнительная форма социального обеспечения в виде социальных услуг, но они не носят гарантийного характера, предоставление социальных услуг является правом федерального законодателя, которое зависит от финансовых возможностей бюджета; обязательства Фонда ограничены объемом средств, перечисленных из федерального бюджета; ФСС не является распорядителем средств Федерального бюджета; путевка может быть предоставлена нуждающемуся только при наличии его данных в федеральном регистре, наличии медицинских показаний, своевременного обращения с заявлением в исполнительный орган Фонда, гарантий ежегодного обеспечения санаторно-курортным лечением нуждающихся граждан законом не предусмотрено.
Представитель Филиала №7 ГУ - АРО ФСС РФ в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, представил письменное заявление, в котором просил исключить их из числа ответчиков, поскольку филиал № 7 является обособленным подразделением ГУ - АРО ФСС РФ, не является юридическим лицом, у него отсутствует гражданская правосубъектность.
Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела,
допросив специалиста, оценив представленные доказательства, приходит к следующему.
Суд принимает во внимание, что филиал №7 ГУ - АРО ФСС РФ, является обособленным подразделением ГУ - АРО ФСС РФ, создан для обеспечения его деятельности, не является юридическим лицом, у него отсутствует гражданская правосубъектность, следовательно, ответчиком он не является.
В судебном заседании установлено, что Лавров И.Ф. является инвалидом <данные изъяты> группы <данные изъяты> заболеванию.
Федеральным законом от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» предусмотрено, что инвалиды имеют право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг ( ст. 6.1).
Пункт 1 части 1 статьи 6.2 указанного Закона предусматривает предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение в качестве составной части набора социальных услуг.
Согласно ч.2 ст. 6.3 указанного Закона периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год.
В соответствии с п. 3.3 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан (утв. приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29 декабря 2004 года № 328) путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются Фондом социального страхования РФ.
При этом граждане, при наличии медицинских показаний и отсутствии противопоказаний для санаторно-курортного лечения, получают в лечебно-профилактическом учреждении по месту жительства справку для получения путевки по форме № 070/у-04 (пункт 3.6 Порядка).
В силу п. 3.7 данного Порядка, при наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в исполнительные органы Фонда социального страхования РФ по месту жительства до 01 декабря текущего года.
Из материалов дела усматривается, что Лавров И.Ф. обратился с таким заявлением к ответчику ДД.ММ.ГГГГ, приложив справку формы №070/у-04 от ДД.ММ.ГГГГ №, подтверждающую нуждаемость истца в предоставлении путевки.
Согласно данным, представленным ГУ - УПФР в <данные изъяты> районе, в 2010 году истец пользовался набором социальных услуг.
Таким образом, истец со своей стороны выполнил предусмотренные законом действия, направленные на реализацию права на получение санаторно-курортного лечения. Однако в 2010 году такая путевка истцу предоставлена не была.
Судом не может быть принят во внимание довод ответчика, о том, что обязательства Фонда ограничены объемом средств, перечисленных Фонду из Федерального бюджета. Так как в соответствии с ФЗ «О государственной социальной помощи», разработаны Правила, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 29.12.2004 № 864, которые определяют порядок финансирования расходных обязательств РФ по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг.
Пунктом 4 Правил предусмотрено, что финансирование расходов, связанных с предоставлением социальных услуг осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год: Фонду социального страхования РФ - на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение.
Порядок финансирования закреплен в п.п. 19, 20, 21 Правил, в соответствии с которым средства Фонда социального страхования РФ на предоставление гражданам путевок на санаторно-курортное лечение, предусмотренные в бюджете Фонда на очередной финансовый год, распределяются по территориальным органам Фонда.
Территориальные органы Фонда социального страхования РФ представляют в Фонд бюджетную заявку на финансирование расходов по предоставлению гражданам путевок на санаторно-курортное лечение и проезд на междугороднем транспорте к месту лечения и обратно.
Фонд социального страхования РФ сводит полученные от его исполнительных органов бюджетные заявки и производит расчет средств, направляемых им в планируемом квартале, исходя из объема средств, на предоставление гражданам путевок на санаторно-курортное лечение, выделенных на соответствующий квартал.
В силу ст.ст. 1, 152 БК РФ гражданин не является субъектом бюджетных правоотношений и его право на санаторно-курортное лечение законом не поставлено в зависимость от объема денежных средств, предусмотренных на финансирование набора социальных услуг.
В Федеральном законе «О государственной социальной помощи» от 17.07.1999г. №178-ФЗ отсутствуют прямые указания об ограничении обязательств Фонда социального страхования по предоставлению путевок гражданам объемом средств, перечисляемых Фонду из Федерального бюджета.
В силу прямого указания в законе, истец имеет право на получение путевки на санаторно-курортное лечение, путевка ему не представлена, в связи с чем, довод ответчика о том, что предоставление социальных услуг является правом федерального законодателя и не носит гарантийного характера, является несостоятельным.
Следовательно, имеется бездействие ГУ - АРО ФСС РФ, по не предоставлению Лаврову И.Ф. в 2010 году путевки на санаторно-курортное лечение.
Вместе с тем в суд была предоставлена информация МУЗ «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ, из которой следует, что в настоящее время у Лаврова И.Ф., имеются противопоказания для санаторно-курортного лечения.
Допрошенный в судебном заседании в качестве специалиста врач - <данные изъяты> ФИО, пояснил, что в настоящее время у Лаврова И.Ф. выявлено заболевание, которое является противопоказанием для санаторно-курортного лечения, на длительный срок.
Таким образом, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ суд
РЕШИЛ:
Исковые требования удовлетворить частично.
Признать незаконными бездействие Государственного учреждения - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, по не предоставлению Лаврову <данные изъяты> в 2010 году путевки на санаторно-курортное лечение.
В удовлетворении исковых требований прокурора Курьинского района Алтайского края в интересах Лаврова И.Ф. к Государственному учреждению - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ о возложении обязанности предоставить Лаврову <данные изъяты> путевку на санаторно-курортное лечение, отказать.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Курьинский районный суд в течение 10 дней.
Судья: Е.В. Рожнов
Решение в законную силу не вступило