Дело № 2-177/2011 г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
08 июня 2011 года с. Курья
Курьинский районный суд Алтайского края в составе судьи Черепанова С.М.
при секретаре Васиной О.В.
с участием истца Болдырева Ю.А.
представителей ответчика ГУ Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Курьинском районе Зиминой Е.И., Вяткина Д.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Болдырева <данные изъяты> к Государственному учреждению Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в Курьинском районе Алтайского края о признании отказа о досрочном назначении трудовой пенсии незаконным, включении в стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации и в командировке и назначении досрочной трудовой пенсии по старости,
УСТАНОВИЛ:
Болдырев Ю.А. обратился в суд с иском, в котором указывает, что в настоящее время он работает в МУЗ <данные изъяты> врачом <данные изъяты>. Его общий медицинский стаж составляет более 25 лет. ДД.ММ.ГГГГ года он обратился в ГУ-УПФ РФ в Курьинском районе с заявлением о досрочном назначении выплаты трудовой пенсии, однако получил из пенсионного фонда разъяснение о том, что периоды курсов повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и период командировки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, не могут быть включены в специальный стаж, связанный с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья, так как Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периоды курсов повышения квалификации не предусмотрены для включения в стаж, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии. Полагает, что данное разъяснение является фактическим отказом в назначении и выплате ему трудовой пенсии и оно не основано на нормах действующего законодательства. Просит признать отказ в досрочном назначении трудовой пенсии незаконным. Просит обязать ГУ-УПФ РФ в Курьинском районе включить в стаж периоды курсов повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и период командировки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и назначить ему трудовую пенсию со дня обращения в пенсионный орган.
В судебном заседании истец Болдырев Ю.А. настаивал на заявленных им исковых требованиях, суду пояснил, что он обращался в пенсионный фонд за назначением досрочной трудовой пенсии, форму написания заявления ему подсказали там. Работал и работает полный рабочий день врачом <данные изъяты>, с выполнением обязанностей врача <данные изъяты> в МУЗ <данные изъяты>. На курсы повышения квалификации его направляли приказами главного врача.
Представители ответчика ГУ УПФ РФ по Курьинскому району Алтайского края Зимина Е.И. и Вяткин Д.А. в судебном заседании иск не признали, пояснив, что все изложили в представленном возражении на исковое заявление. Дополнительно Зимина Е.И. пояснила, что если из трудового стажа истца не исключать периоды его нахождения на курсах повышения квалификации и в командировке, то по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ у него действительно трудовой стаж составлял необходимые 25 лет.
В представленном возражении на исковое заявление ответчик указывает, что согласно п.5 Разъяснения Минтруда России от 22.05.96г. № 5 « О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей … дающих право на пенсию за выслугу лет» в специальный трудовой стаж засчитываются периоды временной нетрудоспособности и ежегодные оплачиваемые отпуска, включая дополнительные. Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ № 516 от 11.07.2002 г., включение в стаж дающих право на досрочное назначение пенсии периодов нахождения на курсах повышения квалификации и командировках, не предусмотрено
Выслушав пояснения участников судебного разбирательства, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.
Пенсионное обеспечение лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
В силу подп. 20 п. 1 ст. 27 данного Федерального закона, лица осуществлявшие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста приобретают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
Таким образом, право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости обусловлено наличием стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения и эта деятельность должна осуществляться в учреждениях здравоохранения.
В соответствии с п. 2 ст. 27 указанного Закона, списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Данный Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», устанавливающий основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии был введен в действие с 1 января 2002 года. В соответствии со ст. 31 данного Федерального закона, с этой даты утрачивают силу Закон РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации» и Федеральный закон «О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий», а другие федеральные законы, предусматривающие условия и нормы пенсионного обеспечения, применяются в части, ему не противоречащей.
Для тех лиц, которые приобрели пенсионные права до вступления в силу Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», статьей 30 предусмотрен порядок их оценки путем конвертации (преобразования) в расчетный пенсионный капитал. При этом пунктом 4 данной статьи установлено, что в целях оценки пенсионных прав застрахованных лиц, под общим трудовым стажем понимается суммарная продолжительность трудовой и иной общественно полезной деятельности до 1 января 2002 года, учитываемая в календарном порядке, и перечисляются включаемые в нее периоды.
При установлении пенсии до 1 января 2002 года применялись нормы Закона РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации», которые предусматривали как льготное исчисление общего и специального трудового стажа при реализации права на пенсию, так и календарное исчисление указанного стажа.
Несмотря на то, что на момент обращения истца за установлением пенсии и определении его специального стажа действовал лишь Список №781, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002года, а все предыдущие утратили силу, согласно п. 9 ст. 30 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» при оценке пенсионных прав застрахованных лиц, обратившихся не позднее 1 января 2013 года, применяется порядок исчисления и подтверждения трудового стажа, который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до дня вступления в силу указанного закона.
Действовавшим до 01.11.1999 года Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. №464, право на льготное пенсионное обеспечение предоставлено работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений. Последним засчитываются все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных прилагаемым Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций). Согласно Списку в него включены врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно- профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности. При этом в п.2 Постановления Совета Министров РСФСР № 464 от 06.09.1991 г., указано, что исчисление сроков выслуги производится по следующим правилам: работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, указанным в прилагаемом Списке, один год работы в сельской местности или посёлке городского типа (рабочем поселке) считать за один год и 3 месяца.
Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года № 1066 (в ред. Постановления Правительства РФ от 19.02.2001 № 130) утвержден Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения. В разделе «Наименование должностей» этого Списка указана должность врачей-специалистов; в разделе «Наименование учреждений» п. 1 - больницы: городская, районная.
Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781 (в ред. Постановления Правительства РФ от 26.05.2009 № 449) утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». В разделе «Наименование должностей» этого Списка указана должность врачей-специалистов, в том числе врачей-руководителей, осуществляющих врачебную деятельность; в разделе «Наименование учреждений» п. 1 - больницы всех наименований.
Судом установлено и следует из материалов дела, что Болдырев Ю.А. имел следующие периоды трудового стажа, связанные с осуществлением лечебной деятельности в сельской местности:
с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал в <данные изъяты> больнице в должности врача-<данные изъяты>;
с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал врачом-<данные изъяты> в <данные изъяты> больнице;
с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал в должности <данные изъяты> врача <данные изъяты> больницы;
с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал в должности врача <данные изъяты> больницы;
с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время работает в должности врача<данные изъяты> МУЗ <данные изъяты> с выполнением функций врача <данные изъяты>, что подтверждается записями в трудовой книжке.
ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в пенсионный орган с заявлением о даче письменного ответа по его медицинскому стажу, так как считает дату выхода на пенсию ДД.ММ.ГГГГ Сам истец, согласно его пояснений, считает данное заявление как заявление о назначении пенсии.
Суд признает данное заявление истца как обращение в пенсионный орган за назначением ему досрочной трудовой пенсии по старости.
Согласно письменному разъяснению ГУ УПФ РФ в Курьинском районе от ДД.ММ.ГГГГ №, Болдыреву Ю.А. было разъяснено, что в период осуществления истцом лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения не включается время нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и период командировки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, соответственно стаж составляет 24 года 02 месяца 17 дней.
Данное разъяснение суд признает как фактический отказ в назначении досрочной трудовой пенсии по старости из-за отсутствия на дату обращения требуемого специального стажа не менее 25 лет.
Судом установлено, что ответчиком зачтено истцу в связи с осуществлением лечебной деятельности периоды работы:
с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (календарно) - 10 месяцев 25 дней,
с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 год как 1 год 3 месяца) - 4 года 7 месяцев 21 день.
с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 год как 1 год 3 месяца) - 3 месяца 15 дней.
с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 год как 1 год 3 месяца) - 4 месяца 03 дня
с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 год как 1 год 3 месяца) - 7 месяцев 02 дня
с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 год как 1 год 3 месяца) - 0 месяцев 02 дня
с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 год как 1 год 3 месяца) - 6 месяцев 24 дня
с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 год как 1 год 3 месяца) - 2 года 4 месяца 29 дней
с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 год как 1 год 3 месяца) - 2 года 07 месяцев 01 день
с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 год как 1 год 3 месяца) - 02 месяца 26 дней
с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 год как 1 год 3 месяца) - 05 месяцев 20 дней
с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (календарно) - 2 года 2 месяца
с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (календарно) - 9 мес. 28 дней
с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ( календарно) - 2 года 11 месяцев 15 дней
с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (календарно) - 1 год 4 месяца 06 дней
с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (календарно) - 2 года 11 месяцев
с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (календарно) - 01 день
с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (календарно) - 10 месяцев 19 дней
Итого: 24 года 02 месяца 17 дней.
Правильность произведенного ответчиком зачета трудового стажа, т.е. в льготном и календарном исчислении, истцом не оспаривается.
По мнению суда, подлежат включению в стаж работы истца, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости периоды нахождения его на курсах повышения квалификации и в командировке.
Как следует из выписок из приказов: № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, №-к от ДД.ММ.ГГГГ, №-к от ДД.ММ.ГГГГ по <данные изъяты> райбольнице, истец в спорные периоды командировался на курсы повышения квалификации и простую служебную командировку с сохранением заработной платы по основному месту работы. Данные обстоятельства ответчиком не оспариваются.
Пунктом 2 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.28 ФЗ « О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением Правительства от 29.10.2002г. № 781, установлено, что при исчислении стажа работы в части, не урегулированной указанным актом, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденным постановлением Правительства РФ от 11. 07.02г. № 516.
В силу п. 4 Правил от 11.07.2002г. № 516 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами и иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.
Согласно ст. 187 ТК РФ (ст. ст. 112, 236, 237 КЗоТ РСФСР) в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.
Кроме того, повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.
Таким образом, период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Аналогичным образом решается вопрос о гарантиях при направлении работников в служебные командировки.
Согласно ст. 167 ТК РФ ( ст. 116 КЗоТ РФ), при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.
Следовательно, периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и период командировки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежат включению в специальный стаж, в связи с чем, требования истца о включении периодов курсов повышения квалификации и нахождения в командировке в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии являются законными и обоснованными.
С учетом вышеизложенного стаж истца в спорные периоды с учетом льготного и календарного исчисления составляет:
в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ = 6 месяцев 6 дней
с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ = 1 месяц 1 день;
с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ = 19 дней;
с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ = 5 дней
с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ = 13 дней
с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ = 29 дней.
с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ = 2 дня
Итого стаж истца в спорные периоды составляет: 6 месяцев 6 дней + 1 месяц 1 день + 19 дней + 5 дней + 13 дней + 29 дней + 2 дня = 9 месяцев 15 дней
Таким образом на дату обращения в пенсионный орган ДД.ММ.ГГГГ, с учетом стажа, не оспариваемого ответчиком, стаж истца составляет более 25 лет ( 24 г. 2 мес. 17 дн. + 9 мес. 15 дней = 25 лет 02 дня), необходимых для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Согласно ст.19 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ, трудовая пенсия по старости назначается со дня обращения за пенсией, которым в целях реализации данного Закона считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подтверждающими право на указанную пенсию, но не ранее дня возникновения права на пенсию.
Так как судом было признано, что с фактическим заявлением о назначении пенсии истец обратился ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, с этого времени ему должна быть назначена пенсия.
В соответствии со ст. 98 ГПК РФ с ответчика ГУ УПФ РФ в Курьинском районе в пользу истца подлежит взысканию государственная пошлина, пропорционально удовлетворенной части исковых требований, то есть в сумме 200 руб., оплаченная истцом при подаче иска в суд, что подтверждается квитанцией на л.д. 3.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,
РЕШИЛ:
Исковые требования Болдырева Ю.А. удовлетворить.
Признать незаконным отказ Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Курьинском районе Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № о включении периодов нахождения на курсах повышения квалификации и командировках в стаж дающий право на досрочное назначение пенсии.
Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Курьинском районе Алтайского края включить в трудовой стаж Болдырева <данные изъяты>, дающий право на получение досрочной трудовой пенсии по старости, периоды его работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - периоды курсов повышения квалификации и период командировки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ
Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Курьинском районе Алтайского края назначить Болдыреву <данные изъяты> досрочную трудовую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.
Взыскать с Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда РФ в Курьинском районе Алтайского края в пользу Болдырева <данные изъяты> расходы по оплате государственной пошлины в размере 200 рублей.
Решение суда может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Курьинский районный суд в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 10 июня 2011 г.
Судья: С.М.Черепанов
Решение в законную силу не вступило