Дело № 2 - 62/2011г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
08 апреля 2011 г. с.Курья
Курьинский районный суд Алтайского края в составе судьи Рожнова Е.В.
при секретаре Васиной О.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Курьинского района в интересах Вяткиной <данные изъяты> к главе Курьинского района Алтайского края об обязывании заключить с ней трудовой договор на замещение вакантной должности муниципальной службы - заведующего отделом <данные изъяты> администрации Курьинского района,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Курьинского района обратился в суд с исковым заявлением, в котором указывает, что ДД.ММ.ГГГГ администрацией Курьинского района был проведен конкурс на замещение вакантной должности муниципальной службы заведующего отделом <данные изъяты> администрации Курьинского района. Согласно протоколу заседания конкурсной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, победителем конкурса на замещение указанной должности признана Вяткина Н.Н. Вместе с тем, после предоставления результатов проведенного конкурса главе Курьинского района, последний бездействует, трудовой договор с Вяткиной Н.Н. не заключает. Таким образом, считает, что бездействие главы Курьинского района повлекло нарушение, предусмотренных ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»», Положением о проведении конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы Курьинского района, трудовым законодательством, прав Вяткиной Н.Н.
Просил признать бездействие главы Курьинского района, связанное с не заключением с Вяткиной <данные изъяты> трудового договора о замещении вакантной должности муниципальной службы - заведующего отделом <данные изъяты> администрации Курьинского района, незаконным, и обязать главу района заключить с Вяткиной Н.Н. трудовой договор на замещение вакантной должности муниципальной службы - заведующего отделом <данные изъяты> администрации Курьинского района.
Решением Курьинского районного суда от 21.12.2010г. в удовлетворении исковых требований было отказано.
Определением Судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 09.02.2011г. решение было отменено и дело направлено на новое рассмотрение.
В судебном заседании прокурор заявленные требования поддержал, пояснив, что в соответствии с положением о проведении конкурса на замещение вакантной должности, победителем была признана Вяткина Н.Н., и с нею глава района должен был заключить трудовой договор, однако, назначена на должность была другая участница конкурса, занявшая последнее место.
Представитель истицы поддержал заявленные требования, дополнив требованием о компенсации морального вреда в размере <данные изъяты> рублей.
Ответчик - Глава Курьинского района иск не признал, пояснив, что он поступил в соответствии с действующим законодательством, так как конкурсная комиссия должна была только отобрать кандидатов, а ему, как представителю работодателя, дано право выбрать одного из представленных кандидатов. Конкурсная комиссия не имеет права давать указание о том, кого назначать на должность. Кроме того, ему был предоставлен не надлежаще оформленный протокол, т.е. без подписей председателя комиссии и одного из членов комиссии. При публикации условий проведения конкурса не был опубликован проект трудового договора<данные изъяты>, и не были опубликованы результаты конкурса.
3 лицо - Иванова И.Н., пояснила, что ее сначала принимали на должность <данные изъяты> и потом, когда уволилась ФИО1, ее назначили <данные изъяты>, высказать свое отношение к заявленным требованиям не пожелала.
Свидетель ФИО, являющаяся секретарем конкурсной комиссии, пояснила, что проект трудового договора не публиковался, так как она посчитала это несущественным условием. Вяткина Н.Н. набрала больше всех баллов, и она была объявлена победителем. Решение комиссии было единогласным, протокол унесла сразу главе района без подписей председателя конкурсной комиссии и одного из членов, так как после заседания они сразу уехали. Протокол, который остался в документах конкурсной комиссии, они подписали позже.
Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, дав оценку представленным доказательствам, суд приходит к следующему.
В исковых требованиях было заявлено требование о признании бездействия главы Курьинского района, незаконным.
Однако, исходя из обстоятельств дела, фактически имеется трудовой спор по заключению трудового договора, в связи с чем отсутствуют основания рассмотрения дела по оспариванию бездействия должностного лица.
Согласно ч. 2 ст.4 Закона Алтайского края от 7 декабря 2007 г. N 134-ЗС "О муниципальной службе в Алтайском крае" (с изменениями и дополнениями), в случаях, предусмотренных уставом муниципального образования и (или) иными муниципальными правовыми актами, замещение вакантных должностей муниципальной службы может производиться на конкурсной основе.
Распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ Администрации Курьинского района Алтайского края, в соответствии с частью 1 Положения о порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы Курьинского района, установленной в Администрации Курьинского района, был объявлен конкурс на замещение вакантной должности муниципальной службы - заведующего отделом <данные изъяты> Администрации района.
В соответствии с ч.2 ст.17 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями), порядок проведения конкурса на замещение должности муниципальной службы устанавливается муниципальным правовым актом, принимаемым представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование его условий, сведений о дате, времени и месте его проведения, а также проекта трудового договора не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса. Общее число членов конкурсной комиссии в муниципальном образовании и порядок ее формирования устанавливаются представительным органом муниципального образования.
Решением Курьинского районного Совета народных депутатов Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ утверждено Положение о порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы Курьинского района, установленной в Администрации Курьинского района. Данное Положение было опубликовано в средствах массовой информации - газете «<данные изъяты>».
В соответствии с п. 7 Положения, конкурсная комиссия в лице ее секретаря не позднее чем за чем за 20 дней до дня проведения конкурса публикует сообщение о проведении конкурса, включающее условия его проведения, сведения о дате, времени и месте его проведения, а также проекта трудового договора.
В соответствии с п.19 названного Положения, после оценки всех участников конкурса и подсчета набранных ими баллов конкурсная комиссия определяет победителя конкурса. Победившим в конкурсе считается кандидат, получивший наибольшее количество баллов. При равенстве баллов у нескольких кандидатов решение конкурсной комиссии принимается открытым голосованием простым большинством голосов ее членов, присутствующих на заседании. При голосовании мнение членов комиссии выражается словами «за» или «против». При равенстве голосов решающим является голос председателя конкурсной комиссии.
В соответствии с п. 23 Положения, по результатам конкурса глава района заключает трудовой договор и издает распоряжение о назначении победителя конкурса на должность.
Согласно сообщению, опубликованного в газете «<данные изъяты>» № от ДД.ММ.ГГГГ, дата проведения конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы была назначена на ДД.ММ.ГГГГ. В сообщении были перечислены квалификационные требования к кандидатам. Проект трудового договора не публиковался.
Решением конкурсной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, победителем конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы - заведующего отделом <данные изъяты> Администрации Курьинского района, была признана Вяткина Н.Н. т.е., конкурсная комиссия выполнила возложенную на неё обязанность из предложенных претендентов, отобрала кандидата, с которым, в соответствии с Положением, и должен быть заключен трудовой договор.
Распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ на главную должность муниципальной службы - заведующим отделом <данные изъяты> Администрации Курьинского района временно была переведена ФИО1, Иванова И.Н. была принята <данные изъяты>.
Распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ на главную должность муниципальной службы - заведующим отделом <данные изъяты> Администрации Курьинского района была назначена Иванова И.Н. в связи с увольнением ФИО1 ( распоряжение № № от ДД.ММ.ГГГГ.)
Согласно распоряжению Администрации Курьинского района № от ДД.ММ.ГГГГ, Глава района отменил решение конкурсной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ в связи с тем, что при публикации условий проведения конкурса на замещение вакантной должности заведующей отделом <данные изъяты> в районной газете, не был опубликован проект трудового договора.
Согласно пояснений свидетеля ФИО, проект трудового договора не публиковался.
Согласно ст. 56 ТК РФ, трудовой договор - соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.
Сторонами трудового договора являются работодатель и работник.
В соответствии со ст. 57 ТК в трудовом договоре должны обязательно указываться условия : - место работы, трудовая функция, дата начала работы, условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты), режим рабочего времени и времени отдыха, права и обязанности работника и работодателя и др.
Следовательно, при подготовке проведения конкурса, конкурсной комиссией не были соблюдены все условия, предусмотренные законом и Положением, для проведения конкурса.
Таким образом, суд лишен возможности обязать работодателя заключить трудовой договор с признанной победителем конкурса Вяткиной Н.Н., так как условия трудовых отношений (т.е. проект трудового договора) не публиковались и соответственно участникам конкурса не были известны, так же, как и в настоящее время суду.
На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что заявленные требования, об обязывании заключить трудовой договор удовлетворению не подлежат.
Так как невозможность обязать ответчика заключить трудовой договор с истицей связано с неисполнением конкурсной комиссией возложенных на нее обязанностей, то права истицы оказываются нарушенными и их защита в настоящее время возможна только путем компенсации морального вреда.
Представителем истицы в судебном заседании было заявлено требование о взыскании компенсации морального вреда в сумме <данные изъяты> рублей.
Исходя из конкретных обстоятельств данного дела, с учетом объема и характера причиненных истице нравственных страданий, степени вины ответчика, иных обстоятельств, а также требований разумности и справедливости, размер компенсации морального вреда следует определить в сумме <данные изъяты> рублей.
Исковые требования предъявлялись к главе района, однако, он в данном случае выступает как представитель работодателя, т.е. Администрации Курьинского района, следовательно, и взыскивать компенсацию морального вреда следует с Администрации.
Руководствуясь ст.ст. 194 - 198, 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований прокурора Курьинского района, поданных в интересах Вяткиной <данные изъяты>, к главе Курьинского района Алтайского края о признании бездействия главы Курьинского района, связанное с не заключением с Вяткиной Н. Н. трудового договора, незаконным и об обязывании заключить с ней трудовой договор на замещение вакантной должности муниципальной службы - заведующего отделом <данные изъяты> администрации Курьинского района, отказать.
Взыскать с Администрации Курьинского района Алтайского края в пользу Вяткиной <данные изъяты> компенсацию морального вреда в сумме <данные изъяты> рублей.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Алтайский краевой суд в течение 10 дней со дня его окончательного его вынесения через Курьинский районный суд.
Судья Е.В.Рожнов.
Решение с мотивированной частью составлено 13 апреля 2011г.
Решение в законную силу не вступило