Дело № 2-19/2012 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации с. Курья 10 февраля 2012 года Курьинский районный суд Алтайского края в составе председательствующего судьи Майера Д.И. с участием: представителя истца Кирилловой Г.И., представителя ответчика Администрации Курьинского района Алтайского края Шабановой Е.Г., при секретаре Васильевой Т.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шафоростовой <данные изъяты> к Администрации Курьинского района Алтайского края о признании отказа в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении незаконным и возложении обязанности на Администрацию Курьинского района поставить её на учет, УСТАНОВИЛ: Шафоростова З.П. обратилась в суд с исковым заявлением к Администрации Курьинского района Алтайского края о признании отказа в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении незаконным и возложении обязанности на Администрацию Курьинского района поставить её на учет. В обоснование исковых требований истец Шафоростова З.П. указала, что она является вдовой участника Великой Отечественной войны. После смерти мужа несколько лет проживала одна в собственном доме в <адрес>. В связи с потерей близкого человека и плохим состоянием здоровья, не смогла проживать одна в указанном доме и поэтому вынужденно переехала к сыну ФИО в <адрес>. В виду перемены климата её состояние здоровья стало ухудшаться, в связи с этим она опять переехала на постоянное жительство в <адрес>. Поскольку собственного жилья не было, она вселилась к <данные изъяты> Кирилловой Г.И. по договору найма жилого помещения по <адрес>, площадь которого составляет <данные изъяты> кв.м. В январе 2012 года обратилась в Администрацию Курьинского района с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. Решением жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ ей отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, в связи с тем, что не прошел срок пять лет с момента ухудшения жилищных условий, установленный ЖК РФ. Согласно Федеральному закону «О ветеранах», члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного состояния. Площадь жилого помещения, в котором она сейчас проживает, составляет на одного человека <данные изъяты> метров, то есть ниже установленной учетной нормы 18 кв.м. на одного человека. С выводами комиссии не согласна, поскольку намерений на умышленное ухудшение жилищных условий с целю постановки её на учет в качестве нуждающейся в жилье у нее не было, так как продавая свой дом и уезжая к сыну в <адрес>, она не намеревалась возвращаться в <адрес>. Однако, ввиду ухудшения здоровья из-за непереносимости климата, она вынуждена была переехать обратно в <адрес>. Просит признать отказ жилищной комиссии Администрации Курьинского района Алтайского края в принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении незаконным, признать её нуждающейся в жилом помещении, обязать Администрацию Курьинского района Алтайского края поставить на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. Истица Шафоростова З.П. в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом. С учетом мнения участников процесса, требований ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца. В судебном заседании представитель истца Кириллова Г.И., действующая по доверенности, заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, уточнив их, просила признать решение комиссии Администрации Курьинского района Алтайского края по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении Шафоростовой З.П. незаконным, признать Шафоростову З.П. нуждающейся в жилом помещении и обязать Администрацию Курьинского района Алтайского края принять Шафоростову З.П., проживающую в <адрес>, на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении как вдову участника Великой Отечественной войны. Кроме того, Кириллова Г.И. пояснила, что она является <данные изъяты> Шафоростовой З.П., которая до августа <данные изъяты> года проживала в <адрес>, в июле <данные изъяты> года продала свой дом и переехала на постоянное место жительство к сыну ФИО в <адрес>. Проживала Шафоростова З.П. в квартире сына. В <данные изъяты> область она переезжала на постоянное место жительства и возвращаться обратно в <адрес> у нее цели не было. Уезжая, продала свой дом, снялась с регистрационного учета и прописалась в <данные изъяты> области у сына, где и проживала. Причиной переезда Шафоростовой З.П. к сыну в <данные изъяты> область явилось то, что за несколько лет до продажи дома у истицы умер муж, с которым она проживала, затем умер сын, проживающий в <адрес>, часто приезжающей к ней для оказания помощи. За последние годы перед отъездом здоровье Шафоростовой З.П. ухудшилось, <данные изъяты>. Переезд к сыну носил вынужденный характер, поскольку в силу ее возраста, состояния здоровья, истице необходим был постоянный посторонний уход, дом в котором она проживала, был не благоустроенным (не имеет систем холодного и горячего водоснабжения, канализации, газоснабжения). В связи с этим, переезд не преследовал цели создания искусственного ухудшения жилищных условий, дающих право на обеспечение жильем. При продаже дома и переезде к сыну о причитающейся ей льготе, связанной с улучшением жилищных условий, истица не знала. В период проживания в <данные изъяты> области, с августа <данные изъяты> года по апрель <данные изъяты> года, Шафоростова З.П. жилья никакого не получала и с заявлением в органы местного самоуправления о получении соответствующей льготы не обращалась. Прожив некоторое время в <данные изъяты> области, страдая названными заболеваниями, состояние здоровья Шафоростовой З.П. стало ухудшаться в связи с непереносимостью климата. Сын по больницам истицу не возил, ссылаясь на занятость на работе. По этой причине она вынужденно решила возвратиться в <адрес> для дальнейшего проживания. Приехав в <адрес> Шафоростова З.П. стала проживать в квартире двух квартирного дома, принадлежащей Кирилловой Г.И. на праве собственности. Площадь квартиры составляет <данные изъяты> кв.м., в которой проживают они вдвоем. Узнав, что жилая площадь квартиры менее установленной учетной нормы на одного человека, истица обратилась с заявлением в Администрацию Курьинского района о постановки ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. Также в <адрес> у Шафоростовой З.П. проживает ее <данные изъяты> сестра ФИО1, которой в настоящее время <данные изъяты> года, больше родственников, с которыми могла бы проживать Шафоростова З.П. в <адрес>, у нее нет. В судебном заседании представитель ответчика Шабанова Е.Г. возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснив, что Шафоростова З.П. ухудшила свои жилищные условия, продав дом, принадлежащий ей на праве собственности. С момента продажи не прошло пяти лет, что является препятствием для постановки на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. Решение комиссией вынесено законное. Вместе с тем, не оспаривает тот факт, что истица в силу состояния здоровья и возраста вынужденно продала дом и переехала к сыну в <адрес>, так как нуждалась в постороннем уходе. Также не оспаривает вынужденность возвращения Шафоростовой З.П. в <адрес> по причине ухудшения здоровья из-за непереносимости климата. Рассмотрение причин ухудшения жилищных условий не является компетенцией комиссии Администрации района по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов. Свидетель ФИО1 в судебном заседании пояснила, что она является <данные изъяты> сестрой Шафоростовой З.П. Проживает в <адрес> в квартире площадью <данные изъяты> кв.м., в связи с плохим состоянием здоровья за ней осуществляет уход социальный работник. В июле-августе <данные изъяты> года Шафоростова З.П., продав свой дом, по состоянию здоровья уехала жить в <данные изъяты> область к сыну, чтобы он за ней ухаживал. Они с ней созванивались по телефону. Через некоторое время сестра стала жаловаться, что ей в <данные изъяты> области не по климату, у нею резко ухудшается здоровье, она задыхается, часто падает в обморок, даже при падении сломала ногу, поэтому хотела бы вернуться в <адрес>. Допрошенная в качестве свидетеля в судебном заседании ФИО2 пояснила, что она работает <данные изъяты> в МУЗ «<данные изъяты> ЦРБ», наблюдала Шафоростову З.П. до отъезда в <данные изъяты> область и после ее возвращения. С <данные изъяты> года у Шафоростовой З.П. стало происходить общее ухудшение состояния здоровья, <данные изъяты>. В ДД.ММ.ГГГГ Шафоростова З.П. вернулась в <адрес> и вновь стала на учет в больницу. По ее мнению, как медицинского работника, резкая перемена климата действительно могла спровоцировать ухудшение состояния здоровья Шафоростовой З.П. в <данные изъяты> области, при наличии у нее вышеуказанных заболеваний. Выслушав представителя истца Кириллову Г.И., представителя ответчика Шабанову Е.Г., свидетелей, исследовав материалы дела, дав оценку представленным доказательствам, суд приходит к следующему. Шафоростова З.П. является вдовой участника Великой Отечественной войны и имеет право на льготы, установленные п. 4 ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», что подтверждается удостоверением серия №, выданным Управлением социальной защиты населения по <данные изъяты> району (л.д. 7). ДД.ММ.ГГГГ Шафоростова З.П. обратилась в Администрацию Курьинского района Алтайского края с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий (л.д. 43). Комиссия Администрации Курьинского района Алтайского края по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, рассмотрев заявление Шафоростовой З.П., ДД.ММ.ГГГГ отказала истице в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, в связи с тем, что не прошел срок пяти лет с момента ухудшения жилищных условий, установленный ЖК РФ, - продажи в июле <данные изъяты> года своего дома, находящегося в <адрес>, в котором она была прописана, и переезда к сыну в <данные изъяты> область (л.д. 60-61). В соответствии со ст. 25 Всеобщей декларации прав человека «каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи». Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. Цели жилищной политики Российского государства состоит в необходимости создать надежные правовые гарантии для реализации гражданского конституционного права на жилище в современных условиях. Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2008 г. № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» постановлено необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» (п.1). В соответствии с п.п. 4 п. 1 ст. 21 Федерального закона «О ветеранах» члены семей погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет до 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения. Признание граждан нуждающимися в жилых помещениях осуществляется в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации и Законом Алтайского края от 09 декабря 2005 года № 115-ЗС «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма». Частью 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрена категория лиц, признанная гражданами, нуждающимися в жилых помещениях. Основания для отказа в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении установлены ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации. В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не истек предусмотренный ст. 53 Жилищного кодекса РФ срок. Статьей 53 названного кодекса закреплено, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. Как было установлено в судебном заседании, с ДД.ММ.ГГГГ Шафоростова З.П. была зарегистрирована и проживала в <адрес>. В июле <данные изъяты> года переехала в <адрес> к сыну - ФИО С апреля <данные изъяты> года проживает и зарегистрирована в <адрес>. Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, 1/2 доли названного жилого помещения принадлежит на праве собственности Кирилловой Г.И. В соответствии со справкой Администрации <данные изъяты> сельсовета Курьинского района от ДД.ММ.ГГГГ в квартире № дома № по <адрес> проживает и зарегистрировано 2 человека: Кириллова Г.И. и Шафоростова З.П. (л.д. 63). Решением муниципального образования «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена учетная норма площади жилого помещения, исходя из которой определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, равная 18 кв.м. на одного человека семьи. Из технического паспорта на индивидуальный жилой дом по <адрес> следует, что общая площадь жилого помещения, в котором проживают Шафоростова З.П. и Кириллова Г.И., составляет <данные изъяты> кв.м. Таким образом, на каждого проживающего приходится по <данные изъяты> кв.м., что менее установленной учетной нормы. Согласно уведомлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГГГ, справке филиала ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №, собственного жилья истица не имеет (л.д. 51, 54). Сведений о принятии участия Шафоростовой З.П. в приватизации жилищного фонда не имеется, что следует из справки, выданной Администрацией <данные изъяты> сельсовета Алтайского края ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 65). Согласно позиции Конституционного суда Российской Федерации, выраженной в п. 2 определения от 19 апреля 2007 г. №258-О-О, по смыслу статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем. При этом применение статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации и развивающих ее подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с п. 3 ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются. Нельзя согласиться с выводами комиссии Администрации Курьинского района по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, о том, что действия Шафоростовой З.П. по отчуждению принадлежащего ей дома, связанные с переездом из <адрес> на постоянное место жительства к сыну в <адрес>, и обратно, свидетельствуют о том, что она совершила намеренные действия с целью приобретения права состоять на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. Так, по смыслу ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ по постановке на учет возможен только в случае совершения умышленных действий, направленных на приобретение права состоять на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий гражданином, который ходатайствует о постановке его на учет. Действия, которые возможно квалифицировать как ухудшением жилищных условий, но не имеющие своей целью последующую постановку на жилищный учет, нельзя считать противозаконными. Намеренное ухудшение своих жилищных условий может быть оценено негативно только при условии того, что целью такого ухудшения была постановка на жилищный учет. Представитель истицы ссылается на то, что переезд Шафоростовой З.П. связан с общим ухудшением состояния здоровья, наличием ряда заболеваний и преклонным возрастом, необходимостью постороннего ухода за ней, и возвращения её в <адрес> по причине ухудшения здоровья из-за непереносимости климата. Данные обстоятельства Администрацией не оспариваются и не опровергаются, в то время как в соответствие с п. 1 ст. 249 ГПК РФ бремя доказывания законности оспариваемого действия (бездействия) возложено на орган, должностное лицо, совершившие эти действия (бездействия). Доказательств того, что перемена места жительства была обусловлена умышленной целью получения жилого помещения, не представлено. На основании изложенного, исходя из смысла вышеуказанных норм закона, суд полагает, что действия Шафоростовой З.П., связанные с отчуждением жилого помещения и последующим переездом, не свидетельствуют о злоупотреблении своим правом на получение льготы, не являются умышленными действиями, направленными на приобретение права состоять на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. Кроме того, после продажи дома в <адрес>, Шафоростова З.П. не обращалась в течении длительного времени с заявлением о признании нуждающейся в улучшении жилищных условий. С учетом требований ст. 51 Жилищного кодекса РФ суд признает за Шафоростовой З.П. право на постановку на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. При таких обстоятельствах, с учетом исследованных в судебном заседании доказательств, суд приходит к выводу, что решение комиссии Администрации Курьинского района Алтайского края по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в признании нуждающейся в улучшении жилищных условий нарушает права Шафоростовой З.П., как вдовы участника Великой Отечественной войны, нуждающейся в улучшении жилищных условий на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с ч. 1 ст. 21 ФЗ «О ветеранах» и может быть признано судом недействительным. Таким образом, суд признает заявленные исковые требования Шафоростовой З.П. к Администрации Курьинского района о признании решение комиссии в части отказа в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении незаконным, признании нуждающейся в жилом помещении и обязании Администрации Курьинского района в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, как вдову участника Великой Отечественной войны, обоснованными. Руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Исковые требования Шафоростовой <данные изъяты> удовлетворить. Признать решение комиссии Администрации Курьинского района Алтайского края по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении Шафоростовой З.П. незаконным. Признать Шафоростову <данные изъяты> нуждающейся в жилом помещении. Обязать Администрацию Курьинского района Алтайского края принять Шафоростову <данные изъяты>, проживающую в <адрес>, на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, как вдову участника Великой Отечественной войны. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Курьинский районный суд. Судья: Д.И. Майер Решение с мотивированной частью вынесено 15 февраля 2012 года. Решение в законную силу не вступило