2-623/2010
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Кяхта 17 ноября 2010 года
Кяхтинский районный суд Республики Бурятия в составе:
председательствующего судьи Бутухановой Н.А.,
при секретаре Будаевой М.Ж.,
с участием прокурора – старшего помощника прокурора Кяхтинского района РБ ФИО3
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кяхтинского района РБ в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному образованию «Кяхтинский район» о признании бездействия по устранению нарушений природоохранного законодательства при хранении пестицидов, агрохимикатов незаконным, понуждении устранить нарушения,
У С Т А Н О В И Л :
Прокурор Кяхтинского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к МО «Кяхтинский район» о признании бездействия по устранению нарушений природоохранного законодательства при хранении пестицидов, агрохимикатов незаконным, понуждении устранить нарушения, указывая, что прокуратурой Кяхтинского района проведена проверка исполнения законодательства о безопасном обороте пестицидов и агрохимикатов, в результате которой установлено, что на территории Кяхтинского района находятся более трех тонн бесхозных, запрещенных к применению пестицидов, подлежащих обезвреживанию (уничтожению, захоронению) и около 23 тонн агрохимикатов (минеральных удобрений), которые могут быть использованы в сельскохозяйственном производстве по результатам их анализов на содержание действующего вещества.
Пестициды, агрохимикаты расположены в следующих местностях:
1. В селе Большой <адрес> (МО <данные изъяты> на зернотоке бывшего СПК «<данные изъяты>», в полуразобранном складском помещении хранятся ядохимикаты гранозан в количестве 120 кг (ртутьсодержащий пестицид 1 класса опасности), пентатиурам в количестве 600 кг (2 класса опасности), смесь пестицидов в количестве 400 кг (1 класса опасности) и более 13 тонн агрохимикатов (минеральных удобрений), хранящихся под открытым небом.
2. В местности «Перешеек» близ <адрес> (МО «<данные изъяты> на зернотоке, в необорудованном ветхом деревянном доме - складе ликвидированного ОАО «<данные изъяты>» хранятся пестициды гранозан в количестве 100 кг, смесь пестицидов в количестве 600 кг, около 10 тонн минеральных удобрений находятся под открытым небом.
3. В <адрес> (МО <данные изъяты>») на зернотоке ликвидированного СПК «<данные изъяты> в полуразобранном складском
помещении хранятся пестициды пентатиурам в количестве 637 кг, цинеб в количестве 204 кг (2 класс опасности).
Хранение указанных пестицидов, агрохимикатов не соответствует требованиям ст. 19, 24 ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами», что подтверждается проверочными мероприятиями, проводимыми Управлением Россельхознадзора по РБ.
В соответствии со ст. 24 ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» от 19.07.1997 года № 109-ФЗ допускается захоронение пришедших в негодность и (или) запрещенных к применению пестицидов и агрохимикатов, а также тары из-под них разрабатываются изготовителями пестицидов и агрохимикатов по согласованию со специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей природной среды и специально уполномоченными федеральным органом исполнительной власти в области государственного санитарно-эпидемиологического надзора.
В соответствии со статьей 13 ФЗ от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления.
Согласно статье 1 ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.
В соответствии с разъяснениями Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 22 мая 2009 г. N 01/6985-9-32 «О захоронении пришедших в негодность и запрещенных к применению пестицидов» уничтожение пришедших в негодность и (или) запрещенных к применению пестицидов и агрохимикатов, учитывая, что данные вещества могут относиться к отходам 1-2 классов опасности, должно осуществляться на полигонах токсичных отходов (захоронение) либо сжиганием на высокотемпературных установках для сжигания отходов, при этом уничтожение должно осуществляться в соответствии с требованиями санитарного законодательства (технологии уничтожения должны быть разрешены в установленном порядке). При решении вопросов уничтожения, в том числе захоронения, пришедших в негодность пестицидов и агрохимикатов необходимо руководствоваться:
- санитарными правилами СП 2.1.7.1386-03 "Санитарные правила по определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления;
- санитарно-эпидемиологическими правилами и нормами СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления».
Согласно пункту 14 статьи 15 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ к вопросам
местного значения муниципального района относятся организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
Учитывая вышеизложенное, организацией деятельности в области обращения с отходами (в том числе промышленных отходов, образовавшихся в процессе производства) на территориях муниципальных районов должны заниматься органы местного самоуправления муниципального района.
Кроме того, в соответствии с п. 21 части 1 статьи 15 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального района относиться организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Непринятие мер по надлежащему хранению, обезвреживанию пестицидов и агрохимикатов, расположенных на территории <адрес> создает реальную возможность возникновения чрезвычайной ситуации в связи с тем, что пестициды представляют угрозу жизни и здоровью граждан, окружающей природной среде, могут попасть в водоемы, длительное время сохраняться в почве, накапливаться в ней и в последствии являться источником загрязнения продуктов питания и кормов.
В связи с окончанием конкурсного производства ОАО <данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ конкурсным управляющим ФИО2 в администрацию муниципального образования «Кяхтинский район» направлены уведомления в порядке ст. 148 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2002 года № 127 с просьбой принятия в свое ведение агрохимикатов, пестицидов. Уведомления получены 16.12.2008 года, однако мер, направленных на обеспечение безопасного хранения, уничтожения пестицидов, агрохимикатов МО «Кяхтинский район» с декабря 2008 года по настоящее время не принято.
В мае 2009 года Управлением Россельхознадзора по РБ в отношении муниципального образования «Кяхтинский район» проведена проверка соблюдения требований законодательства при хранении пестицидов, агрохимикатов.
В марте, июне 2010 года были проведены повторные проверки, однако нарушения требований законодательства администрацией МО «Кяхтинский район» не устранены, в связи с чем в отношении МО составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Постановление рассмотрено, муниципальное образование признано виновным в совершении административного правонарушения и назначено наказание вы виде 10 000 тысяч рублей. Постановление по делу об административном правонарушении МО «Кяхтинский район» обжаловано, однако решением Кяхтинского районного суда постановление оставлено без изменения.
Таким образом, муниципальное образование «Кяхтинский район» в нарушение вышеуказанных норм закона длительный период времени
бездействует по организации деятельности в области обращения с отходами, в том числе пришедшими в негодность и запрещенными к применению пестицидами и агрохимикатами, на территории муниципального образования, организации и осуществлении мероприятий по защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, чем создается угроза жизни и здоровью граждан, окружающей среде.
Обязанность должна быть реализована в форме обеспечения безопасного хранения пестицидов и агрохимикатов и их отходов в специально предназначенном для этого складе, в соответствии с требованиями Санитарных правил - Сан ПиН 1.2.2584-10 «гигиенические требования к безопасности процессов испытаний, хранения, перевозки, реализации, применения, обезвреживания и утилизации пестицидов и агрохимикатов»
В соответствии со статьей 12 Гражданского Кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.
Обращение прокурора в суд обусловлено необходимостью защиты конституционных прав населения на благоприятную окружающую среду, предусмотренных статьей 42 Конституции РФ. Кроме того, причинение вреда окружающей природной среде, возникновение чрезвычайной ситуации природного либо техногенного характера, угрозы террористического акта создают опасность для неопределенного круга лиц, в связи с чем прокурором района подается иск в соответствии со статьей 45 Гражданского - процессуального Кодекса РФ в интересах неопределенного круга лиц.
На основании изложенного, прокурор просит признать бездействие МО «Кяхтинский район» по организации деятельности в области обращения с отходами, в том числе пришедшими в негодность и запрещенными к применению пестицидами и агрохимикатами, на территории муниципального образования, организации и осуществлении мероприятий по защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера незаконным.
Кроме того, прокурор просит обязать муниципальное образование «Кяхтинский район» Республики Бурятия в срок до 01.01.2011 года обеспечить безопасное хранение пестицидов и агрохимикатов и их отходов в специально предназначенном для этого складе, в соответствии с требованиями Санитарных правил - Сан ПиН 1.2.2584-10 «Гигиенические требования к безопасности процессов испытаний, хранения, перевозки, реализации, применения, обезвреживания и утилизации пестицидов и агрохимикатов» в <адрес> на зернотоке бывшего СПК <данные изъяты>»; в местности «<данные изъяты> близ <адрес>; в <адрес>.
В судебном заседании от 28.09.2010 года к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены МО "<данные изъяты>" поскольку на территориях указанных муниципальных образованиях по результатам прокурорской проверки расположены бесхозные, запрещенные к применению пестициды, подлежащие обезвреживанию и агрохимикаты.
В судебном заседании прокурор ФИО3., действующая на основании доверенности уточнила исковые требования, определив срок устранения имеющихся нарушений до 01.04.2011 года, в остальной части заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, настаивая на их удовлетворении.
Представитель ответчика МО «Кяхтинский район» по доверенности ФИО4 признала исковые требования прокурора <адрес> в полном объеме, о чем подала соответствующее заявление о признании иска.
Представитель третьих лиц МО "<данные изъяты>", действующий на основании доверенности ФИО5 также признал исковые требования прокурора <адрес> в полном объеме, о чем подал соответствующее заявление о признании иска.
Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч.2 ст. 68 ГПК РФ следует, что признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождают последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.
Поскольку у суда нет оснований полагать, что признание ответчиками и третьими лицами совершено в целях сокрытия действительных обстоятельств дела или под влиянием обмана, насилия, угрозы, добросовестного заблуждения, суд принимает во внимание заявление представителя ответчика ФИО4 и представителя третьих лиц ФИО5 о признании требований прокурора в полном объеме. Соответственно суд считает подтвержденным в судебном заседании факт, что со стороны МО «Кяхтинский район» допущены нарушения природоохранного законодательства при хранении пестицидов, агрохимикатов.
В нарушение Санитарных правил - Сан ПиН 1.2.2584-10 «гигиенические требования к безопасности процессов испытаний, хранения, перевозки, реализации, применения, обезвреживания и утилизации пестицидов и агрохимикатов», ст. ст. 19, 24 ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» МО «Кяхтинский район» не приняло мер по надлежащему хранению, обезвреживанию пестицидов и агрохимикатов, расположенных на территории <адрес>, что создает реальную возможность возникновения чрезвычайной ситуации в связи с тем, что пестициды представляют угрозу жизни и здоровью граждан, окружающей природной среде.
Поэтому суд считает обоснованным требование прокурора о возложении на ответчика обязанности в срок до 01.04.2011 года обеспечить безопасное хранение пестицидов и агрохимикатов и их отходов в специально предназначенном для этого складе, в соответствии с требованиями Санитарных правил – СанПин 1.2.2584-10 «Гигиенические требования к безопасности процессов испытаний, хранения, перевозки, реализации, применения, обезвреживания и утилизации пестицидов и агрохимикатов» в <адрес> на зернотоке бывшего СПК «<данные изъяты> в местности <данные изъяты>» близ <адрес> МО «<данные изъяты>»; в <адрес> МО «<данные изъяты>
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что иск прокурора подлежит удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования прокурора <адрес> РБ - удовлетворить.
Признать бездействие МО «<данные изъяты>» по организации деятельности в области обращения с отходами, в том числе пришедшими в негодность и запрещенными к применению пестицидами и агрохимикатами, на территории муниципального образования, организации и осуществлении мероприятий по защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера незаконным.
Обязать МО «<данные изъяты>» <адрес> в срок до 01 апреля 2011 года обеспечить безопасное хранение пестицидов и агрохимикатов и их отходов в специально предназначенном для этого складе, в соответствии с требованиями Санитарных правил – СанПин 1.2.2584-10 «Гигиенические требования к безопасности процессов испытаний, хранения, перевозки, реализации, применения, обезвреживания и утилизации пестицидов и агрохимикатов» в <адрес> на зернотоке бывшего СПК «<данные изъяты> близ <адрес> МО <данные изъяты>»; в <адрес> МО «<данные изъяты>
Решение может быть обжаловано в Верховый Суд РБ в течение 10 дней со дня получения сторонами копии решения суда в окончательной форме путем подачи кассационной жалобы через Кяхтинский районный суд <адрес>.
Судья Бутуханова Н.А.