РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
15 марта 2011 года г. Кяхта
Кяхтинский районный суд Республики Бурятия в составе:
председательствующего - судьи Гимадеевой О.Л.,
при секретаре Тугульдуровой Э.Ц.,
с участием истца Семенова Н.Е., его представителя Ивановой О.В., действующей на основании ордера, представителя ответчика Ивлеева Б.Б., действующего на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании, гражданское дело по иску Семенова Николая Ефимовича к главе МО СП «Убур-Киретское», МО СП «Убур-Киретское» о возложении обязанности по назначению доплаты к трудовой пенсии, компенсации морального вреда,
УСТАНОВИЛ:
Истец обратился в суд с иском к ответчику о возложении обязанности по назначению доплаты к трудовой пенсии. Свои требования он мотивировал следующими доводами. Истец с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, то есть не менее одного созыва, исполнял обязанности Главы МО СП «Убур-Киретское». Истец считает, что имеет достаточный стаж для назначения предусмотренной законодательством ежемесячной доплаты к трудовой пенсии. Однако в назначении такой доплаты ему было отказано. ДД.ММ.ГГГГ он обращался в адрес главы МО СП « Убур-Киретское» с заявлением об установлении ежемесячной доплаты к трудовой пенсии, однако, ответчик до сих пор ответа на заявление не дал, доплату не установил, данное обстоятельство истец расценил как отказ в назначении такой доплаты, с чем не согласен.
Затем, исковые требования были дополнены требованием о взыскании компенсации морального вреда в размере 25000 рублей, поскольку истец длительное время неоднократно обращался за спорной выплатой, испытывал по этому поводу душевные переживания, бессонницу, головные боли, возникли финансовые затруднения, однако, до сих пор доплата к пенсии ему не установлена.Также просил взыскать с ответчика расходы, понесенный истцом на оплату услуг представителя в сумме 5000 рублей.
В судебном заседании истец Семенов Н.Е., представитель истца Иванова О.В., поддержали исковые требования и доводы, изложенные в иске. Просили удовлетворить иск и назначить доплату к пенсии, начиная со дня обращения Семенова Н.Е, с заявлением к главе МО СП « Убур-Киретское».
Истец дополнил, что бывшие главы МО « <данные изъяты>» и МО «<данные изъяты>» получает такие доплаты к пенсии. Он ДД.ММ.ГГГГ подавал заявление о назначении доплат к трудовой пенсии, но в течении 10 месяцев главой МО СП « Убур-Киретское» не дается ответ, доплата к пенсии не назначается. Не согласен с доводами ответчика, так как несмотря на то, что он был временно отстранен от должности главы МО «Убур-Киретское», он продолжал являться на работу. Также он принимал участие в выборах, которые были назначены в связи с истечением срока полномочий главы МО СП « Убур-Киретское». По результатам выборов главой сельского поселения были избран Потехин В.Г.. Он (истец) был уволен в связи с не избранием на должность главы. Просил учесть при решении вопроса о компенсации морального вреда его плохое состояние здоровья.
Ответчик по делу глава МО СП «Убур-Киретское» Потехин В.Г., в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Представитель МО СП «Убур-Киретское» Ивлеев Б.Б., действующий на основании доверенности, не признал исковые требования, суду пояснил, что Уставом МО СП «Убур-Киретское» от 2006 года не предусмотрена гарантия о выплате ежемесячной доплаты к трудовой пенсии, данная гарантия была установлена вновь принятым в 2009 году Уставом, которая не распространяется на бывшего главу поселения. Закон Республики Бурятия от 08 мая 2009 года «О гарантиях осуществления полномочий депутата представительного органа муниципального образования члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления» распространяется на действующих выборных должностных лиц. Кроме того, считает, что истец не проработал в должности главы три года, так как на основании постановления суда был отстранен от должности главы, истец работал всего 2 года 8 месяцев. Исполняющим обязанности главы была назначена ФИО6. В дальнейшем в отношении истца был вынесен обвинительный приговор. Просил отказать в удовлетворении иска в полном объеме.
Суд, выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, считает, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению.
Правовой статус выборных должностных лиц местного самоуправления определен статьей 40 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ (в редакции от 21.07.2005г.) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В соответствии с ч.5.1 ст.40 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Частью 1 статьи 8 Закона Республики Бурятия от 08.05.2009г. № 798-1У «О гарантиях осуществления полномочий депутата представительного органа муниципального образования, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления» предусмотрены условия дополнительного пенсионного обеспечения в виде ежемесячных доплат к трудовым пенсиям лицам, замещавшим не менее трех лет на постоянной основе выборные муниципальные должности и освобожденным от должности в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), за исключением случаев, связанных с виновными действиями (бездействием), за счет средств местного бюджета в порядке, определяемом представительным органом соответствующего муниципального образования. Уставом муниципального образования могут быть установлены иные социальные гарантии депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления за счет средств местного бюджета.
Пунктом 2 части 9 статьи 25 Устава МО «Убур-Киретское», принятого 21.05.2009г., установлена ежемесячная доплата к государственной пенсии при исполнении полномочий Главы не менее одного созыва (за исключением гражданина, полномочия которого были прекращены досрочно в связи с вступлением в силу в его отношении обвинительного приговора суда). При этом установлен размер такой доплаты, исходя из должностного оклада на момент подачи заявления о ежемесячной доплате, и что ежемесячная доплата к государственной пенсии устанавливается и выплачивается со дня подачи заявления, но не ранее дня назначения государственной пенсии.
В соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В судебном заседании было установлено, что истец в период с октября 2005 года по октябрь 2008 года исполнял полномочия главы муниципального образования «Убур-Киретское». ДД.ММ.ГГГГ истец уволен в связи с не избранием на эту должность. В июне 2009 года Советом депутатов МО «Убур-Киретское» был принят Устав, которым главе МО СП «Убур - Киресткое» была установлена дополнительная гарантия в виде ежемесячной доплаты к государственной пенсии при исполнении полномочий главы не менее 1 созыва. В апреле 2010 года Совет депутатов МО «Убур-Киретское» принял решение об утверждении Положения, которым определен порядок установления и выплаты ежемесячной доплаты к трудовым пенсиям лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы МО «Убур-Киретское».
Из заявления Семенова Н.Е., от ДД.ММ.ГГГГ следует, что он обращался к главе МО СП «Убур-Киретское» Потехину В.Г., с просьбой об установлении ему ежемесячной доплаты, которая предусмотрена Законом Республики Бурятия от 08 мая 2009 года «О гарантиях осуществления полномочий депутата представительного органа муниципального образования члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления».
Согласно письму № от ДД.ММ.ГГГГ главы МО «Убур-Киретское» Семенову Н.Е., было отказано в установлении ежемесячной доплаты к трудовой пенсии.
Из трудовой книжки истца следует, что Семенов Н.Е., в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ являлся главой МО «Убур-Киретское». ДД.ММ.ГГГГ он был уволен в связи с неизбранием на должность в соответствии с п. 3 ст. 83 ТК РФ. Таким образом, учитывая сведения, изложенные в трудовой книжке, истец находился на должности главы МО СП « Убур- Киретское» свыше 3 лет. Поэтому в данном случае довод стороны ответчика о недостаточности стажа работы истца в должности главы является необоснованным.
Устав МО «Убур-Киретское», зарегистрированный ДД.ММ.ГГГГ, с внесенными в него в последующем изменениями, не предусматривает социальной гарантии об установлении ежемесячной доплаты к государственной пенсии лицам, исполнявшим полномочия главы МО не менее одного созыва.
Согласно решению №С от ДД.ММ.ГГГГ Совета депутатов МО «Убур-Киретское» было утверждено Положение о порядке установления и выплаты ежемесячной доплаты к трудовым пенсиям лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы МО «Убур-Киретское».
Из справки об обнародовании следует, что указанное выше решение обнародовано ДД.ММ.ГГГГ.
В п.4 названного выше Положения указано, что выборное должностное лицо МО «Убур-Киретское», лица, замещавшие не менее одного года высшие муниципальные должности, имеют право на ежемесячную доплату к трудовой пенсии, за исключением случаев прекращения полномочий, связанных с виновными действиями. Размер ежемесячной доплаты к трудовой пенсии указанным лицам определяется с таким расчетом, чтобы сумма трудовой пенсии и ежемесячной доплаты к ней составляла : - при замещении муниципальной должности РБ не менее одного созыва - 55% от 0,8 должностного оклада. Месячное денежное содержание указанных лиц для исчисления размера ежемесячной доплаты к трудовой пенсии определяется (по выбору этих лиц) по должности, замещавшейся, на день достижения ими возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, либо по последней муниципальной должности МО « Убур-Киретское» РБ.
Согласно решения №С от ДД.ММ.ГГГГ Совета депутатов МО «Убур-Киретское» следует о временном возложении обязанностей главы МО «Убур-Киретское» на заместителя председателя Совета депутатов Семенову Н.В.
Ссылка стороны ответчика на отсутствие у истца законных оснований на получение спорной выплаты, по тем основаниям, что на момент увольнения Семенова Н.Е., с должности главы МО СП « Убур-Киретское» указанная выше гарантия не была установлена, что решение о ежемесячной доплате к трудовой пенсии было принято после прекращения полномочий главы муниципального образования Семенова Н.Е., не подлежит принятию судом во внимание.
Ежемесячная доплата к трудовой пенсии лицам, замещавшим выборные муниципальные должности, муниципальным служащим устанавливается за счет средств местного бюджета в порядке, определяемом представительным органом соответствующего муниципального образования.
Анализируя нормы законов, перечисленных выше, суд приходит к выводу о том, что ни Федеральный закон, ни Закон Республики Бурятия, ни Устав МО СП « Убур- Киретское» не содержат правовых норм, согласно которым ежемесячная доплата не могла бы назначаться лицам, прекратившим полномочия главы МО до того, как были приняты эти нормативные правовые акты.
Статьей 132 Конституции РФ также предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет. Таким образом эти нормы определяют основные правовые возможности органов местного самоуправления по распоряжению материально - финансовыми ресурсами.
Довод стороны ответчика о том, что местным бюджетом поселения не предусмотрена доплата в трудовой пенсии бывшим главам МО СП « Убур-Киретское», является несостоятельным.
Таким образом, заявленное истцом требование о возложении на главу муниципального образования «Убур-Киретское» обязанности по установлению для истца ежемесячной доплаты к трудовой пенсии, как лицу, исполнявшему полномочия главы муниципального образования не менее 1 созыва, подлежит удовлетворению.
Как следует из постановления о временном отстранении обвиняемого от должности, принятого Кяхтинским районным судом ДД.ММ.ГГГГ, Семенов Н.Е., обвиняемый в совершении преступлений, предусмотренных ст.ст. 285 ч2, 292 УК РФ был временно отстранен от занимаемой должности главы муниципального образования СП « Убур- Киресткое» <адрес> РБ.
Семенов Н.Е., был признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ст. 285 ч2 УК РФ, что следует из приговора принятого ДД.ММ.ГГГГ Кяхтинским районным судом РБ, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно вышеизложенным положениям закона, ежемесячная доплата к государственной пенсии или трудовой пенсии не устанавливается и не выплачивается в случае вступления в силу обвинительного приговора в период осуществления выборным лицом своих полномочий.
При рассмотрении данного дела, установлено, что обвинительный приговор в отношении истца был принят и вступил в законную силу после окончания срока полномочий главы Мо. Нормы законов также не предусматривает отказ в спорной выплате при отстранении от должности главы Мо в период проведения следственных мероприятий.
Судом были истребованы по ходатайству истца сведения о получении доплат к трудовой пенсии бывшими главы других муниципальных образований из которых следует, что ФИО8, замещавшему на постоянной основе выборную муниципальную должность в МО « <данные изъяты>», осуществляется ежемесячная доплата к пенсии на основания утвержденного ДД.ММ.ГГГГ Положения « О порядке установления и выплаты ежемесячной доплаты к трудовым пенсиям лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы в МО «<данные изъяты>».
Кроме того, такую доплату к трудовой пенсии получает ФИО9, замещавший выборную должность главы МО « <данные изъяты>».
Требования о компенсации морального вреда не подлежат удовлетворению. В соответствии с ч.1 ст. 1099 ГК РФ основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными настоящей главой и статьей 151 настоящего Кодекса.
Согласно ст.151 Гражданского кодекса РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права, либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. Требования, заявленные Семеновым Н.Е., носят материальный характер, поэтому положения ст. 151 ГК РФ не может быть применено при рассмотрении иска. Кроме того, вышеперечисленными в решении нормами федеральных законов, законов РБ не предусматривается компенсация морального вреда в случае отказа лицу в назначении доплаты к трудовой пенсии в связи с нахождением на выборной должности.
В связи с удовлетворением иска, с ответчика МО СП « Убур-Киретское» подлежит взысканию в пользу истца в порядке ст. 100 ГПК РФ расходы, связанные с оплатой услуг представителя в размере 5000 рублей. Понесенный истцом расходы подтверждены квитанцией, выданной адвокатом Ивановой О.В., об оплате услуг представителя в размере 5000 рублей от ДД.ММ.ГГГГ. Данную сумму возмещения расходов суд считает определенной в разумных пределах. При этом суд учитывает участие представителя истца в судебных заседаниях, объем и сложность дела.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск Семенова Н.Е., - удовлетворить в части.
Возложить на главу МО СП « Убур-Киретское» обязанность по назначению ежемесячной доплаты к трудовой пенсии в связи с исполнением Семеновым Н.Е., обязанности главы МО СП « Убур-Киретское» не менее одного созыва, начиная со дня обращения истца с заявлением с ДД.ММ.ГГГГ
Взыскать с МО СП « Убур-Киретское» в пользу Семенова Николая Ефимовича в счет возмещения расходов на оплату услуг представителя в размере 5000 (пяти тысяч ) рублей.
В остальной части требований - отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РБ в течении 10 дней со дня получения решения суда в окончательной форме.
Судья Гимадеева О.Л.