Дело №2-220
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
с. Кваркено 24 июня 2010 года
Кваркенский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Тарасенко А.Г.
при секретаре Шевченко М.С.,
с участием лиц, чьи бездействия обжалуются:
главы МО Аландский сельсовет Хорсова А,М.,
главы МО Новооренбургский сельсовет Башаева М.Г.,
главы МО Коминтерновский сельсовет Борчан О.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Панина С.Б. об оспаривании бездействий глав органов местного самоуправления,
У С Т А Н О В И Л:
Панин С.Б. обратился с требованием об оспаривании бездействий глав органов местного самоуправления муниципальных образований Айдырлинский поссовет, Аландский сельсовет, Бриентский сельсовет, Зеленодольский сельсовет, Кваркенский сельсовет, Коминтерновский сельсовет, Красноярский поссовет, Новооренбургский сельсовет, Приморский сельсовет, Просторский сельсовет, Таналыкский сельсовет, Уральский сельсовет, Уртазымский сельсовет.
В обоснование заявления Панин С.Б. указал, что 23 марта 2010 года он выслал заказными письмами (с уведомлением) главам обращения с просьбой оказать ему посильную помощь в замене на заседаниях Совета депутатов «нехорошего» открытого голосования более честным электронным голосованием.
Однако по настоящее время ответов на его обращения он не получил. На основании ст.12 ФЗ РФ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» от 02.05.2006г. №59-ФЗ его письменные обращения должны были рассмотрены адресатами в течение 30 дней со дня их регистрации. Данное требование Закона адресаты не выполнили, чем грубо нарушили его права (видимо, письма даже не были зарегистрированы).
На основании данного закона он имеет право по решению суда, потребовать: ответы от глав администраций поселений на его обращения; возмещение понесенных мною по делу убытков (оплата заказных писем Главам, уплата госпошлины и других расходов); компенсацию причиненного морального вреда (он десятилетиями разрабатывал технологию электронного голосования для замены им аморального для большинства голосующих граждан открытого голосования, а должностные лица не считают нужным отреагировать на мои письма, грубо нарушая при этом Федеральный Закон; являюсь больным человеком, которому противопоказаны переживания- инвалид 3 группы по заболеванию сердца).
Просит обязать глав администраций указанных выше муниципальных образований дать ответы на его обращение к ним, взыскать в его пользу с администраций поселений расходы по отправке заказных писем по 33 рубля 15 копеек, расходы по уплате государственной пошлины в размере 200 рублей, компенсацию морального вреда в сумме по одной тысяче рублей, расходы по отправке документов в суд, расходы по копированию заявления для глав поселений.
В судебное заседание заявитель Панин С.Б. не явился, ходатайствуя о рассмотрении дела в своё отсутствие.
Суд в силу смысла ч. 5 ст. 167 ГПК РФ полагает возможным удовлетворить заявление Панина С.Б. и рассмотреть дело в его отсутствие.
Главы администраций МО Айдырлинский поссовет, Бриентский сельсовет, Зеленодольский сельсовет, Кваркенский сельсовет, Красноярский поссовет, Приморский сельсовет, Просторский сельсовет, Таналыкский сельсовет, Уральский сельсовет, Уртазымский сельсовет в судебное заседание не явились, ходатайствуя о рассмотрении дела в их отсутствие.
Суд в силу смысла ч. 5 ст. 167 ГПК РФ полагает возможным удовлетворить заявление казанных лиц и рассмотреть дело в их отсутствие.
В направленных в суд заявлениях главы администраций МО Айдырлинский поссовет, Бриентский сельсовет, Зеленодольский сельсовет, Кваркенский сельсовет, Красноярский поссовет, Приморский сельсовет, Просторский сельсовет, Таналыкский сельсовет, Уральский сельсовет, Уртазымский сельсовет заявленные Паниным С.Б. требования не признали.
Глава администрации МО Аландский сельсовет Хорсов А.М. не признал заявленные Паниным С.Б. требования, полагая их незаконными.
Глава администрации МО Коминтерновский сельсовет Борчан О.М. не признала заявленные Паниным С.Б. требования, полагая их незаконными.
Глава администрации МО Новооренбургский сельсовет Башаев М.Г. не признал заявленные Паниным С.Б. требования, пояснив, что не принял во внимание обращение заявителя, полагая, что это очередной рекламный буклет. Необходимость приобретения системы для тайного голосования у МО Новооренбургский сельсовет отсутствует. Панин С.Б. не является гражданином, проживающим на территории МО Новооренбургский сельсовет, заявитель вообще не житель Оренбургской области, поэтому необходимость отвечать на его предложение отсутствует.
Выслушав присутствующих в судебном заседании глав администраций муниципальных образований, входящих в МО Кваркенский район Оренбургской области, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.
Согласно ст. 33 Конституции РФ граждане РФ имеют право обращаться, в том числе, лично в государственные органы и органы местного самоуправления.
Право обращения граждан лично в государственные органы и органы местного самоуправления продублировано и закреплено в ч. 1 ст. 2 ФЗ от 02.05.2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ".
Пунктами 1 и 2 ст. 4 ФЗ от 02.05.2006 года N 59-ФЗ установлено, что обращение гражданина это - направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу письменные предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления; предложение это - рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества.
Из представленных заявителем текста предложения, адресованного лицам, бездействия которых обжалуются, почтовых уведомлений о вручении этих предложений, следует, что Панин С.Б. обратился к должностным лицам муниципальных образований с предложением внедрить электронную систему для тайного голосования.
Данными доказательствами подтверждается то обстоятельство, что администрациями муниципальных образований получены предложения заявителя, что главы администраций не отрицают.
Согласно пунктам 3 и 4 ст. 5 ФЗ от 02.05.2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ" при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов; обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством РФ.
В силу ч. 2 ст. 8 ФЗ от 02.05.2006 года N 59-ФЗ письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.
Ч. 1 ст. 9 ФЗ от 02.05.2006 года N 59-ФЗ обязывает государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо в соответствии с их компетенцией рассмотреть обращение.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 10 ФЗ от 02.05.2006 года N 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обязаны дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
Согласно ч. 1 ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 года N 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
Представители лиц, чьё бездействие обжалуется, не представили доказательств того, что в установленные законом сроки обращение заявителя было рассмотрено, и ему был дан письменный ответ.
В связи с указанными обстоятельствами требование Панина С.Б. о возложении на глав администраций указанных выше муниципальных образований обязанности дать ответы на его обращение к ним подлежит удовлетворению.
Ст. 15 ФЗ от 02.05.2006 года N 59-ФЗ установлено, что лица, виновные в нарушении настоящего указанного закона, несут ответственность, предусмотренную законодательством РФ.
Согласно ч. 1 ст. 16 ФЗ от 02.05.2006 года N 59-ФЗ гражданин имеет право на возмещение убытков, причиненных незаконным действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица при рассмотрении обращения, по решению суда.
Панин С.Б. просит взыскать в его пользу с администраций поселений расходов по отправке заказных писем по 33 рубля 15 копеек. Однако, суд не может признать затраты Панина С.Б. в качестве расходов по отправке заказных писем в администрации муниципальных образований в качестве убытков. Данный вывод основан на том, что и в случае, если бы главы администрации ответили на обращение Панина С.Б., и при отсутствии ответов администраций, Панин С.Б. понёс бы такие затраты.
Кроме того, указанное требование не подлежит удовлетворению на основании следующих норм законов.
В силу смысла п. 1 ст. 2 ГК РФ, ч. 1 ст. 1 ФЗ от 02.05.2006 года N 59-ФЗ в их единой совокупности сфера действия ФЗ от 02.05.2006 года N 59-ФЗ не охватывает гражданско-правовые отношения. Действия по обращению Панина С.Б. к администрации поселений в силу смысла ФЗ от 02.05.2006 года N 59-ФЗ не должны быть действиями, направленными на извлечение прибыли. Между тем, обращение Панина С.Б. к главам администраций, являясь одновременно обращением гражданина в смысле, установленном ч. 1 ст. 2, ст. 4 ФЗ от 02.05.2006 года N 59-ФЗ, по существу является так же и офертой, направленной на возникновение гражданско-правовых отношений, что следует из текста обращения. В каждом обращении Панин С.Б. предлагает главе администрации приобрести у него электронное устройство, предназначенное для проведения тайного голосования, то есть по существу Панин С.Б. предлагает совершить сделку. Законом не предусмотрена компенсация лицу, направившему оферту, убытков, связанных с направлением оферты, в случае, если оферта не акцептирована или акцептирована.
Суду не представлено доказательств того, что Панин С.Б. понес еще какие бы то ни было убытки от бездействия глав администраций.
В силу указанных обстоятельств и установлений законов требование Панина С.Б. в части взыскания в его пользу с администраций поселений расходов по отправке заказных писем по 33 рубля 15 копеек удовлетворению не подлежит.
В части взыскания с администраций в пользу Панина С.Б. компенсации морального вреда в сумме по одной тысяче рублей суд пришел к следующему выводу.
Ст. 151 ГК РФ установлено, что если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями лица, которому причинен вред.
В силу п. 1 ст. 151 ГК РФ.
Кроме случаев, прямо установленных ГК РФ, компенсация морального вреда на основании ст. 1100 ГК РФ осуществляется независимо от вины причинителя вреда в случаях, установленных иным законом.
Ст. 1101 ГК РФ установлено, что компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме. Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.
Согласно ч. 1 ст. 16 ФЗ от 02.05.2006 года N 59-ФЗ гражданин имеет право на компенсацию морального вреда, причиненного незаконным действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица при рассмотрении обращения, по решению суда.
Суд полагает, что сам факт бездействия глав администраций причинил заявителю нравственные страдания.
Вместе с тем заявитель не представил доказательств того, что ему были причинены и физические страдания.
Суд учитывает то фактическое обстоятельство, что направленное главам администрации обращение заявителя, хотя и является обращением гражданина в смысле, установленном ч. 1 ст. 2, ст. 4 ФЗ от 02.05.2006 года N 59-ФЗ, однако одновременно является и предложением совершить сделку.
При таких обстоятельствах, исходя из принципа разумности и справедливости, возмещение причинённого Панину С.Б. каждым из глав администраций морального вреда в виде нравственных страданий в денежном выражении суд определяет в размере 100 рублей.
Требование Панина С.Б. о компенсации морального вреда обращено к администрациям поселений. Однако суд полагает, что моральный вред причинен Панину С.Б. непосредственно главами администраций, поэтому денежные средства в счёт компенсации морального вреда подлежат взысканию непосредственно с глав администраций.
Требование Панина С.Б. о компенсации судебных расходов подлежит удовлетворению в силу ст. 98 ГПК РФ. Суммы судебных расходов подлежат солидарному взысканию так же непосредственно с глав администраций.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
заявленные Паниным С.Б. требования удовлетворить частично.
Обязать глав администраций муниципальных образований Айдырлинский поссовет, Аландский сельсовет, Бриентский сельсовет, Зеленодольский сельсовет, Кваркенский сельсовет, Коминтерновский сельсовет, Красноярский поссовет, Новооренбургский сельсовет, Приморский сельсовет, Просторский сельсовет, Таналыкский сельсовет, Уральский сельсовет, Уртазымский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области дать ответы на направленные им 23 марта 2010 года обращения Панина С.Б. от 20 марта 2010 года о внедрении электронного устройства, предназначенного для осуществления тайного голосования.
Взыскать с главы администрации муниципального образования Айдырлинский поссовет Кваркенского района Оренбургской области Авериной Т.А. в пользу Панина С.Б. денежную сумму в размере 100 рублей (сто рублей) в счёт компенсации морального вреда.
Взыскать с главы администрации муниципального образования Аландский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области Хорсова А.М. в пользу Панина С.Б. денежную сумму в размере 100 рублей (сто рублей) в счёт компенсации морального вреда.
Взыскать с главы администрации муниципального образования Бриентский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области Канищевой Л.В. в пользу Панина С.Б. денежную сумму в размере 100 рублей (сто рублей) в счёт компенсации морального вреда.
Взыскать с главы администрации муниципального образования Зеленодольский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области Мамыкиной М.В. в пользу Панина С.Б. денежную сумму в размере 100 рублей (сто рублей) в счёт компенсации морального вреда.
Взыскать с главы администрации муниципального образования Кваркенский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области Прохорова В.И. в пользу Панина С.Б. денежную сумму в размере 100 рублей (сто рублей) в счёт компенсации морального вреда.
Взыскать с главы администрации муниципального образования Коминтерновский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области Борчан О.М. в пользу Панина С.Б. денежную сумму в размере 100 рублей (сто рублей) в счёт компенсации морального вреда.
Взыскать с главы администрации муниципального образования Красноярский поссовет Кваркенского района Оренбургской области Голикова С.А. в пользу Панина С.Б. денежную сумму в размере 100 рублей (сто рублей) в счёт компенсации морального вреда.
Взыскать с главы администрации муниципального образования Новооренбургский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области Башаева М.Г. в пользу Панина С.Б. денежную сумму в размере 100 рублей (сто рублей) в счёт компенсации морального вреда.
Взыскать с главы администрации муниципального образования Приморский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области Могучей Н.Н. в пользу Панина С.Б. денежную сумму в размере 100 рублей (сто рублей) в счёт компенсации морального вреда.
Взыскать с главы администрации муниципального образования Просторский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области Подкорытова А.В. в пользу Панина С.Б. денежную сумму в размере 100 рублей (сто рублей) в счёт компенсации морального вреда.
Взыскать с главы администрации муниципального образования Таналыкский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области Куканова Б.А. в пользу Панина С.Б. денежную сумму в размере 100 рублей (сто рублей) в счёт компенсации морального вреда.
Взыскать с главы администрации муниципального образования Уральский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области Поповой Л.А. в пользу Панина С.Б. денежную сумму в размере 100 рублей (сто рублей) в счёт компенсации морального вреда.
Взыскать с главы администрации муниципального образования Уртазымский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области Емельченко Т.И. в пользу Панина С.Б. денежную сумму в размере 100 рублей (сто рублей) в счёт компенсации морального вреда.
Взыскать с глав администраций муниципальных образований Айдырлинский поссовет Авериной Т.А., Аландский сельсовет Хорсова А.М., Бриентский сельсовет Канищевой Л.В., Зеленодольский сельсовет Мамыкиной М.В., Кваркенский сельсовет Прохорова В.И., Коминтерновский сельсовет Борчан О.М., Красноярский поссовет Голикова С.А., Новооренбургский сельсовет Башаева М.Г., Приморский сельсовет Могучей Н.Н., Просторский сельсовет Подкорытова А.В., Таналыкский сельсовет Куканова Б.А., Уральский сельсовет Поповой Л.А., Уртазымский сельсовет Емельченко Т.И. солидарно в пользу Панина С.Б. судебные расходы в виде уплаченной заявителем государственной пошлины в размере 200 рублей, расходов по отправке документов в суд в размере 55 рублей 55 копеек, расходов по копированию заявления для глав поселений в размере 42 рубля 50 копеек, всего в размере 298 рублей 05 копеек (двести девяносто восемь рублей 05 копеек).
В удовлетворении остальных исковых требований Панину Станиславу Борисовичу отказать.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Оренбургский областной суд через Кваркенский районный суд в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья Тарасенко А.Г.
Мотивированное решение суда составлено 28 июня 2010 года.
Судья Тарасенко А.Г.