Дело №230
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Кваркено 02 августа 2010 года
Кваркенский районный суд Оренбургской области в составе:
председательствующего судьи Тарасенко А.Г.,
при секретаре Кувшиновой И.П.,
с участием представителя Орской межрайонной природоохранной прокуратуры Губернской Т.Ю.,
представителя ответчика Карачкова В.М.,
специалиста М-ва,
специалиста И-ва,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Орского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к сельскохозяйственному производственному кооперативу - колхозу «Зауральный» о признании незаконным бездействия, возложении обязанностей,
установил:
Орский межрайонный природоохранный прокурор обратился в Кваркенский районный суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к СПК – колхозу «Зауральный» о признании незаконным бездействия, возложении обязанностей.
В обоснование требований прокурор указал, что Орской межрайонной природоохранной прокуратурой с привлечением специалистов Управления Россельхознадзора по Оренбургской области проведена плановая проверка соблюдения законодательства в сфере безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами на территории муниципального образования Кваркенский район.
В ходе проверки установлено, что СПК - колхоз «3ауральный» занимаясь возделыванием зерновых культур, широко использует средства химической защиты растений.
Согласно акту осмотра местности (объекта) от 25.05.2010 года и акту от 25.05.2010 года установлено, что хранение пестицидов в названном хозяйстве осуществляется в помещении - отсеке, приспособленном из склада для сельскохозяйственного инвентаря, находящегося на территории зернотока с. Уртазым.
На момент проверки в складе находились на хранении просроченные и не идентифицированные пестициды: «Цинеб - Б 213» в количестве около двух тонн, «Фенорам» в количестве около 500 кг и не идентифицированный препарат в мешках в количестве около 300 кг. Названные химические вещества хранятся навалом на бетонированном полу. Частично нарушена упаковка, и препараты рассыпаны по полу, чем нарушены требования ст. 19. ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами», п.п. 5.10, 5.15, 22.6 Санитарных правил СанПиН 1.2.2584-10 «Гигиенические требования к безопасности процессов испытаний, хранения, перевозки, реализации применения, обезвреживания и утилизации пестицидов и агрохимикатов».
Здесь же в складе на стеллаже хранятся закупленные в 2010 году протравители семян «Барьер Колор КС» в количестве 480 литров.
При проведении проверки были отобраны образцы проб химических веществ и направлены для исследования в ФГУ «Оренбургский референтный центр Россельхознадзора». Согласно результату исследований от 08.06.2010 года № 3106 не идентифицированный пестицидный препарат является «Пентатиурамом», 50% СП.
В соответствии с письмом руководителя Управления Россельхознадзора Оренбургской области Маслова М.Г. от 11.06.2010 года № 03.03/2223-06 пестициды «Цинеб» СП, «Фенорам» 70% СП и «Пентатиурам» 50% СП, являются препаратами 2 класса опасности для человека, не включены в государственный каталог пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории РФ и подлежат утилизации. Препарат «Цинеб» СП относится к горючим порошкообразным пестицидам, при увлажнении на свету или хранении в кучах выделяет взрывоопасный сероуглерод.
В нарушение требований ст.19 ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами», п. 5.17 Санитарных правил СанПиН 1.2.2584-10 «Гигиенические требования к безопасности процессов испытаний, хранения, перевозки, реализации, применения, обезвреживания и утилизации пестицидов и агрохимикатов» в складах отсутствуют дезактивирующие средства для нейтрализации пестицидов.
Правовые основы обеспечения безопасного обращения с пестицидами, в том числе с их действующими веществами, а также с агрохимикатами в целях здоровья людей и окружающей среды установлены ФЗ от 19.07.1997 года № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами», в соответствии с которым под пестицидами понимаются химические или биологические препараты, используемые для борьбы с вредителями и болезнями растений, сорными растениями, вредителями хранящейся сельскохозяйственной продукции, бытовыми вредителями и внешними паразитами животных, а также для регулирования роста растений, предуборочного удаления листьев (дефолианты), предуборочного подсушивания растений (десиканты).
Согласно статье 19 ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами», п. 2.5, 5.1, 5.15 СанПиН 1.2.2584-10 «Гигиенические требования к безопасности процессов испытаний, хранения, перевозки, реализации, применения, обезвреживания и утилизации пестицидов и агрохимикатов» хранение пестицидов и агрохимикатов разрешается в специализированных хранилищах, предназначенных только для их хранения.
Запрещается бестарное хранение пестицидов.
При хранении пестицидов и агрохимикатов в связи с их токсикологическими свойствами необходимо соблюдать требования, исключающие причинение вреда здоровью людей и окружающей природной среде. Требования к их хранению устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами.
Постановлением Главного государственного врача РФ от 02.03.2010 г. № 17 введены в действие санитарные правила и нормы СанПиН 1.2.2584-10 Гигиенические требования к безопасности процессов испытаний, хранения, перевозки, реализации, применения, обезвреживания и утилизации пестицидов и агрохимикатов». Пункт 1.2 указанных правил устанавливает, что санитарно-эпидемиологические требования правил обязательны для исполнения всеми гражданами и юридическими лицами, применяющими пестициды и агрохимикаты, и направлены на предупреждение неблагоприятного воздействия факторов производственной среды на здоровье работников, а неблагоприятного влияния на среду обитания и здоровье проживающего населения.
Согласно требованиям п. 22.1 Санитарных правил пестициды и агрохимикаты, непригодные к дальнейшему применению по назначению, подлежат обезвреживанию, утилизации и уничтожению. К ним относятся препараты, запрещенные к применению в связи с выявленным негативным воздействием на здоровье людей, животных и/или растений, с измененными физико-химическими и потребительскими свойствами, хранящиеся в смеси с материалами и/или веществами.
Особенностями, определяющими потенциальную опасность пестицидов для человека и среды его обитания являются высокая биологическая активность при малых уровнях воздействия, способность к циркуляции в окружающей среде и возможность контакта с ними населения.
Пестициды второго класса опасности, к которым относятся выявленные препараты «Цинеб», «Фенорам» и «Пентатиурам», подлежат хранению в многослойной таре с вкладышами, исключающей возможность загрязнения пестицидами окружающей среды при их хранении и последующей перевозке к местам обезвреживания или утилизации (п. 22.6 Санитарных правил).
Таким образом, проверкой установлено, что в складе СПК (колхоза) «Зауральный» длительное время хранятся пришедшие в негодность и запрещенные к применению на территории РФ пестициды общим весом 2 тонны 800 килограмм, тем самым нарушаются права неопределенного круга постоянно или временно проживающих в с. Уртазым Кваркенского района и работающих в СПК (колхозе) «3ауральный», на благоприятную окружающую среду, ставится под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие населения. По выявленному нарушению главный агроном СПК (колхоза) «Зауральный» Ефимов В.А. привлечен к административной ответственности по ст. 8.3 КоАП РФ - нарушение правил обращения с пестицидами и агрохимикатами.
Просит признать незаконным бездействие СПК – колхоза «Зауральный», выразившееся в непринятии мер к обеспечению надлежащего безопасного хранения пестицидов в складе на территории зернового тока с. Уртазым, их обезвреживанию и утилизации, обязать СПК – колхоз «Зауральный» до 01.09.2010 года устранить в полном объёме допущенное нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду путем принятия мер к перезатариванию и обеспечению обеспечению надлежащего хранения пестицидов, находящихся в складе на территории зернового тока, до проведения утилизации названных пестицидов, обязать принять меры к обработке территории склада дезактивирующими средствами, принять меры к проведению утилизации пестицидов, хранящихся в складе на территории зернового тока, в частности пестицидов «Цинеб», «Фенорам», «Пентатиурам», а также тары из под них.
В судебном заседании представитель Орской межрайонной природоохранной прокуратуры Губернская Т.Ю. уточнила заявленные природоохранным прокурором требования в части срока исполнения этих требований. Просит возложить на СПК колхоз «Зауральный» обязанность принять меры к обработке территории склада дезактивирующими средствами до 01.09.2010 года, обязанность по принятию мер к проведению утилизации пестицидов, хранящихся в складе на территории зернового тока, в частности пестицидов «Цинеб», «Фенорам», «Пентатиурам», а также тары из-под них в срок до 01.03.2011 года путем обращения предприятия в Управление сельского хозяйства администрации МО Кваркенский район Оренбургской области; Министерство сельского хозяйств, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области; Управление Россельхознадзора по Оренбургской области; в специализированную организацию по утилизации токсичных отходов - ГУП «Красный бор» с ходатайствами об оказании помощи в проведении утилизации указанных пестицидов.
Представитель природоохранной прокуратуры поддержала заявленные прокурором и уточненные требования, приведя доводы, изложенные в исковом заявлении и пояснению к иску, просила эти требования удовлетворить.
Представитель ответчика СПК - колхоза «Зауральный» Карачков В.М. исковые требования прокурора признал.
Специалист Государственный инспектор Орского межрайонного отдела по ветеринарному и фитосанитарному надзору Управления Россельхознадзора по Оренбургской области М-в в судебном заседании пояснил, что реально исполнить требование прокурора ответчиком возможно частично самостоятельно, частично с помощью специализированного предприятия, наделенного правом утилизации химических отходов.
Специалист старший судебный пристав Кваркенского РОСП И-в в судебном заседании пояснил, что, в случае если суд вынесет решение, которым обяжет ответчика утилизировать пестициды, и в том случае, если будет выдан исполнительный лист, утилизация пестицидов будет осуществляться специализированным предприятием за счёт предприятия ответчика.
Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.
Из представленного акта проверки СПК (колхоза) «Зауральный» от 25.05.2010 года рабочей группой в составе государственных инспекторов Орского межрайонного отдела по ветеринарному и фитосанитарному надзору (отдела надзора за безопасным обращением с пестицидами и агрохимикатами, отдела семенного контроля), помощника природоохранного прокурора Орской межрайонной природоохранной прокуратуры, акта осмотра местности от 25.05.2010 года следует, что хранение пестицидов в названном хозяйстве осуществляется в помещении - отсеке, приспособленном из склада для сельскохозяйственного инвентаря, находящегося на территории зернотока с. Уртазым. На момент проверки в складе находились на хранении просроченные и не идентифицированные пестициды: «Цинеб - Б 213» в количестве около двух тонн, «Фенорам» в количестве около 500 килограммов и не идентифицированный препарат в мешках в количестве около 300 килограмм. Названные химические вещества хранятся навалом на бетонированном полу. Частично нарушена упаковка, и препараты рассыпаны по полу. Здесь же в складе на стеллаже хранятся закупленные в 2010 году протравители семян «Барьер Колор КС» в количестве 480 литров.
Представитель ответчика в судебном заседании не отрицал, что указанные выше вещества хранятся в определенном актами размере на территории принадлежащего сельскохозяйственному предприятию склада.
Данное обстоятельство подтверждается актом по инвентаризации пестицидов и агрохимикатов л.д. ..._).
25.05.2010 года был произведен отбор образцов указанных препаратов для испытания продукции по показателям безопасности в соответствии с требованиями ГОСТа, СанПиН, что подтверждается исследованным в судебном заседании соответствующим актом л.д. ...).
Представленными результатами исследований препаратов №3105, 3104, 3106 от 08.06.2010 года л.д. ...), проведенными ФГУ «Оренбургский референтный центр Росссельхознадзора» установлено, что вышеуказанная продукция содержит действующие вещества, соответственно: тирам и карбоксин, цинеб, квинтацен и тирам по препарату «Пентатиурам», 50%.
Из исследованных судом фотографий мест хранения препаратов л.д. ...) видно, что химикаты хранятся навалом в упаковке, целостность которой частично нарушена.
Ст. 42 Конституции РФ устанавливает право каждого на благоприятную окружающую среду.
Согласно п. 1 ст. 11 ФЗ от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.
В силу смысла данных установлений основного Закона и ФЗ от 10.01.2002 года №7-ФЗ любые действия либо бездействие, влекущие нарушения права на благоприятную окружающую среду, подлежат пресечению.
Согласно ст. 19 ФЗ от 19.07.1997 года №109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» хранение пестицидов и агрохимикатов разрешается в специализированных хранилищах, предназначенных только для их хранения. Запрещается бестарное хранение пестицидов. При хранении пестицидов и агрохимикатов необходимо соблюдать требования, исключающие причинение вреда здоровью людей и окружающей среде. Требования к хранению пестицидов и агрохимикатов устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами.
П. 5.10 Санитарных правил СанПиН 1.2.2584-10 «Гигиенические требования к безопасности процессов испытаний, хранения, перевозки, реализации применения, обезвреживания и утилизации пестицидов и агрохимикатов», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача №17 02.03.2010 года, установлено, что складирование пестицидов следует проводить в штабелях, на поддонах и стеллажах. Высота штабеля при хранении препаратов в мешках, металлических барабанах, бочках вместимостью не менее 5 л, картонных и полимерных коробках, ящиках, флягах допускается в три яруса. При использовании стеллажей высота складирования может быть увеличена. Минимальное расстояние между стеной и грузом должно быть не менее 0,8 м, между перекрытием и грузом - 1 м, между светильником и грузом - 0,5 м. Запрещается хранение пестицидов навалом.
П. 5.15 Санитарных правил СанПиН 1.2.2584-10 установлено, что при хранении пестицидов и агрохимикатов необходимо следить за целостностью тары; в случае ее нарушения препараты немедленно перезатариваются в специальную тару. Категорически запрещается оставлять пестициды рассыпанными или пролитыми. После их сбора для последующего обезвреживания загрязненную площадку обрабатывают соответствующими средствами. Указанные меры безопасности должны быть изложены в рекомендациях по применению конкретных препаратов.
Согласно п. 22.6 Санитарных правил СанПиН 1.2.2584-10 пестициды первого класса опасности, непригодные к дальнейшему использованию по назначению, подлежат хранению в емкостях, обеспечивающих герметичность и исключающих возможность загрязнения пестицидами окружающей среды при их хранении и последующей перевозке к местам обезвреживания или утилизации. Препараты второго класса могут быть упакованы в многослойную тару с вкладышами (в зависимости от специфики пестицида). В тару, предусмотренную действующей нормативной и/или технической документацией на конкретные пестициды, должны быть переупакованы и другие виды непригодных пестицидов.
Согласно п. 5.17. Санитарных правил СанПиН 1.2.2584-10 для нейтрализации рассыпанных (разлитых) пестицидов и агрохимикатов склады обеспечиваются достаточным количеством дезактивирующих средств, указанных в сопроводительной документации на хранящиеся препараты.
Как следует из материалов дела, указанные выше пестициды хранятся на складе СПК «Зауральный» непосредственно на бетонном полу, не на поддонах и стеллажах, частично навалом, склад не оборудован дезактивирующими веществами. Как пояснил в судебном заседании специалист Россельхознадзора препараты «Цинеб», «Фенорам», «Пентатиурам» не включены в перечень препаратов, разрешенных в настоящее время к применению на территории РФ, эти препараты отнесены к пестицидам 2 класса опасности. Эти препараты непригодны к дальнейшему применению по назначению, поскольку запрещены к применению.
В силу указанных выше норм, изложенных в Санитарных правилах СанПиН 1.2.2584-10 требования прокурора о возложении на СПК колхоз «Зауральный» обязанности принятия мер к перезатариванию и обеспечению обеспечению надлежащего хранения пестицидов, находящихся в складе на территории зернового тока, до проведения утилизации названных пестицидов и обязанности принятия мер к обработке территории склада дезактивирующими средствами подлежат удовлетворению.
Согласно п. 22.1 Санитарных правил СанПиН 1.2.2584-10 обезвреживанию, утилизации и уничтожению (далее - обезвреживание) подлежат пестициды и агрохимикаты, непригодные к дальнейшему применению по назначению (далее - непригодные). К ним относятся препараты, запрещенные к применению в связи с выявленным негативным воздействием на здоровье людей, животных и/или растений, с измененными физико-химическими и потребительскими свойствами, хранящиеся в смеси с другими материалами и/или веществами.
Таким образом, требование прокурора о возложении на СПК «Зауральный» обязанности принятия мер к проведению утилизации пестицидов, хранящихся в складе на территории зернового тока, в частности пестицидов «Цинеб», «Фенорам», «Пентатиурам», а также тары из-под них, подлежит удовлетворению.
При подаче иска, на основании которого было возбуждено настоящее дело, прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины, поэтому согласно ч. 1 ст. 103 ГПК РФ с ответчика надлежит взыскать государственную пошлину в доход государства.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
заявление Орского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Признать незаконным бездействие сельскохозяйственного производственного кооператива - колхоза «Зауральный», выразившееся в непринятии мер к обеспечению надлежащего безопасного хранения пестицидов в складе на территории зернового тока с. Уртазым, их обезвреживанию и утилизации.
Обязать сельскохозяйственный производственный кооператив - колхоз «Зауральный» до 01 сентября 2010 года устранить в полном объёме допущенное нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду путем принятия мер к перезатариванию и обеспечению обеспечению надлежащего хранения пестицидов, находящихся в складе на территории зернового тока, до проведения утилизации названных пестицидов.
Обязать сельскохозяйственный производственный кооператив - колхоз «Зауральный» до 01 сентября 2010 года принять меры к обработке территории склада дезактивирующими средствами.
Обязать сельскохозяйственный производственный кооператив - колхоз «Зауральный» до 01 марта 2011 года принять меры к проведению утилизации пестицидов, хранящихся в складе на территории зернового тока, в частности пестицидов «Цинеб», «Фенорам», «Пентатиурам», а также тары из-под них, а именно:
- обратиться в Управление сельского хозяйства администрации Муниципального образования Кваркенский район Оренбургской области; Министерство сельского хозяйств, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области; Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Оренбургской области; в специализированную организацию по утилизации токсичных отходов - Государственное унитарное природоохранное предприятие «Красный бор» с ходатайствами об оказании помощи в проведении утилизации указанных пестицидов.
Взыскать с сельскохозяйственного производственного кооператива - колхоза «Зауральный» государственную пошлину в доход государства в размере 4000 рублей (четыре тысячи рублей).
Решение суда может быть обжаловано в кассационном порядке, на решение может быть принесено кассационное представление прокурором в Оренбургский областной суд через Кваркенский районный суд в течение десяти суток со дня его вынесения в окончательной форме.
Судья Тарасенко А.Г.
Мотивированное решение суда составлено 06 августа 2010 года.
Судья Тарасенко А.Г.