Дело № 2-323/10 Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
7 октября 2010 г. с. Кваркено
Кваркенский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Красильникова Ю.А., при секретаре Лысиковой И.А., с участием прокурора Кваркенского района Чкалина В.А., представителей заявителя кандидата на должность главы муниципального образования Кваркенский район Герасимова С.М. Локтеева Ф.В., Родионова Г.А., представителя Территориальной избирательной комиссии Кваркенского района, ее председателя Балянова Алексея А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению кандидата на должность главы муниципального образования Кваркенский район Герасимова С.М. на постановление Территориальной избирательной комиссии Кваркенского района от Дата обезличена. Номер обезличен,
у с т а н о в и л :
Кандидат на должность главы муниципального образования Кваркенский район Герасимов С.М., обратился в суд с заявлением на постановление Территориальной избирательной комиссии Кваркенского района от Дата обезличена. Номер обезличен, которым ему объявлено предупреждение.
Полагает это решение незаконным и подлежащим отмене.
Указал, что в его основу положена жалоба доверенного лица кандидата на должность главы муниципального образования Кваркенский район Волкова А.Г. Шинжирбаевой А.Е. о противоправном, по мнению последней, использовании в агитационной работе материалов, изготовленных ООО РА «...».
В ней перечислены незаконные, по мнению последней, действия заявителя, как кандидата на должность главы муниципального образования Кваркенский район, связанные, в частности, с распространением агитационных материалов, выполненных с нарушением избирательного законодательства.
О вынесенном предупреждении заявителю стало известно из газеты «Степной маяк» от Дата обезличена года за Номер обезличен). Он был лишен права дать пояснения по существу обращения.
Тем самым, по его мнению, Территориальная избирательная комиссия Кваркенского района (далее ТИК) нарушила положения ч. 4 ст. 14 Закона Оренбургской области от 12.05.04. № 1153/177-III-03 «О выборах глав муниципальных образований и других должностных лиц местного самоуправления в Оренбургской области», аналогичную норму, содержащуюся в ч. 4 ст. 20 Федерального закона от 12.06.02. № 67- ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», согласно которой если обращение указывает на нарушение закона кандидатом, избирательным объединением, эти кандидат, избирательное объединение или его уполномоченные представители должны быть незамедлительно оповещены о поступившем обращении и вправе давать объяснения по существу обращения.
Заявитель Герасимов С.М. просил рассмотреть дело в его отсутствие. Заявление поддержал.
Представитель заявителя Родионов Г.А. в суде заявленное требование поддержал. Просит заявление удовлетворить по изложенным в нем основаниям и обстоятельствам. Так же суду пояснил, что его доверитель не был извещен о месте и времени заседания ТИК, на которой рассматривалось поданное в отношении него заявление. При размещении заказа на изготовление агитационного материала в ООО РА «...» добросовестно заблуждался, полагая о наличии у последнего соответствующих полномочий, его аккредитации в ТИК, не должен был проверять наличие таких полномочий. ТИК не довела до сведения кандидатов общедоступным способом список организаций, правомочных на изготовление агитационного материала. 15.09.10., т.е. до рассмотрения ТИК жалобы Шинжирбаевой А.Е., изготовленные Герасимовым С.М. в ООО РА «...» агитационные материалы были уничтожены. Не оспаривает факт использования доверителем агитационного материала без предоставления его экземпляров ТИК, а так же наличие в факте изготовления ООО РА «...» по заказу Герасимова С.М. агитационного материала нарушения избирательного законодательства.
Представитель заявителя Локтеев Ф.В. в суде заявленное требование так же поддержал. Просит заявление удовлетворить по изложенным в нем основаниям и обстоятельствам. Согласился с пояснениями суду Родионова Г.А.
Представитель ТИК Балянов А.Н. доводы жалобы признал только в части не уведомления Герасимова С.М., его доверенных лиц относительно поступившей в отношении него жалобы, о времени и месте ее рассмотрения ТИК. Оставляет решение на усмотрение суда. Пояснил, что ООО РА «...» не представляло ТИК в 30- ти дневный срок со дня официального опубликования решения о назначении выборов информацию о размере и других условиях оплаты работы или услуг. О поступившей 17.09.10. жалобе он оповестил в тот же день лично устно Герасимова С.М., встретившись с ним случайно. Тот заверил о намерении уничтожить всю произведенную в ООО РА «...» агитационную продукцию. Документа, подтверждающего данное обстоятельство, не представил. Уполномоченных представителей Герасимова С.М. о поступившей жалобе не уведомлял. О рассмотрении ТИК 21.09.10. этой жалобы Герасимов С.М. уведомлен не был. Последний использовал до 17.09.10. агитационный материал, изготовленный в ООО РА «...», без предоставления экземпляров ТИК, при встрече с избирателями в Кваркенском ..., где экземпляр указанного материала был получен Шинжирбаевой А.Е., которая вместе с жалобой передала его ТИК. В дальнейшем этот экземпляр отправлен в ОВД по МО Кваркенский район для привлечения ООО РА «...» к административной ответственности. В постановлении об объявлении предупреждения ошибочно указано на нарушение Герасимовым С.М. ч. 2 ст. 43 Закона Оренбургской области от 12.05.04. 12.05.04. № 1153/177-III-03 «О выборах глав муниципальных образований и других должностных лиц местного самоуправления в Оренбургской области». Полагает о нарушении им ч.ч. 1.1., 3 указанного закона. Список организаций, правомочных на изготовление агитационного материала, составлен и размещен в общедоступном для обозрения месте в помещении, занимаемом ТИК.
Заинтересованное лицо Волков А.Г. просил рассмотреть дело в его отсутствие. Поддерживает доводы, изложенные в жалобе Шинширбаевой А.Е., поданной в ТИК
Представитель заинтересованного лица ООО РА «...» просил рассмотреть гражданское дело в его отсутствие. Не оспаривает тот факт, что указанное общество уведомление в ТИК Кваркенского района не присылало.
Заинтересованное лицо Шинжирбаева А.Е. в судебное заседание не явилась. О месте и времени его проведения уведомлена надлежащим образом. Причину неявки суду не сообщила. Об отложении дела слушанием не ходатайствовала. В связи с чем, в соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, суд приступил к рассмотрению дела в ее отсутствие.
Выслушав стороны, заключение прокурора, полагавшего о необходимости удовлетворения заявленного требования ввиду нарушения ТИК порядка рассмотрения жалобы в отношении Герасимова С.М., вынесения оспариваемого постановления, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно Постановлению ТИК от Дата обезличена. Номер обезличен Герасимов С.М. зарегистрирован в качестве кандидата на должность главы муниципального образования Кваркенский район.
Постановлением того же органа от Дата обезличена. Номер обезличен ему объявлено предупреждение за нарушение ч.ч. 1.1., 2 ст. 43 Закона Оренбургской области от 12.05.04. 12.05.04. № 1153/177-III-03 «О выборах глав муниципальных образований и других должностных лиц местного самоуправления в Оренбургской области».
В соответствии с протоколом заседания ТИК от Дата обезличена. Номер обезличен указанное решение принято на основании жалобы при надлежащем кворуме, в отсутствие Герасимова С.М., его представителя.
Суду представлена жалоба доверенного лица кандидата в главы муниципального образования Кваркенский район Волкова А.Г. Шинжирбаевой А.Е., в которой изложен факт незаконного использования Герасимовым С.М. агитационного материала, изготовленного ООО РА «...» при отсутствии у указанного общества на то полномочий ввиду не представления им ТИК в 30- ти дневный срок со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов, информации о размере и других условиях оплаты работы или услуг.
В соответствии с ч. 1 ст. 259 ГПК РФ кандидаты, их доверенные лица, считающие, что решениями или действиями (бездействием) избирательной комиссии нарушаются избирательные права граждан Российской Федерации, вправе обратиться с заявлением в суд.
Согласно п.п. 4, 5.1., 11 ст. 20 Федерального закона от 12.06.02. № 67- ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» избирательные комиссии обязаны в пределах своей компетенции рассматривать поступившие к ним в период избирательной кампании обращения о нарушении закона, проводить проверки по этим обращениям и давать лицам, направившим обращения, письменные ответы в пятидневный срок, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а по обращениям, поступившим в день голосования или в день, следующий за днем голосования, - немедленно. Если факты, содержащиеся в обращениях, требуют дополнительной проверки, решения по ним принимаются не позднее чем в десятидневный срок. Если обращение указывает на нарушение закона кандидатом, избирательным объединением, эти кандидат, избирательное объединение или их уполномоченные представители должны быть незамедлительно оповещены о поступившем обращении и вправе давать объяснения по существу обращения.
В случае нарушения кандидатом, избирательным объединением настоящего Федерального закона соответствующая комиссия вправе вынести этим кандидату, избирательному объединению предупреждение, которое доводится до сведения избирателей через средства массовой информации либо иным способом.
Решение комиссии, противоречащее закону либо принятое с превышением установленной компетенции, подлежит отмене вышестоящей комиссией или судом.
Аналогичные нормы, за исключением положения о наделении комиссии правом вносить предупреждения, содержатся в ст. 14 Закона Оренбургской области от 12.05.04. № 1153/177-III-03 «О выборах глав муниципальных образований и других должностных лиц местного самоуправления в Оренбургской области».
Согласно п.п. 1.1., 3, 6 Федерального закона от 12.06.02. № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" организации, индивидуальные предприниматели, выполняющие работы или оказывающие услуги по изготовлению печатных агитационных материалов, обязаны обеспечить зарегистрированным кандидатам равные условия оплаты изготовления этих материалов. Сведения о размере (в валюте Российской Федерации) и других условиях оплаты работ или услуг указанных организаций, индивидуальных предпринимателей по изготовлению печатных агитационных материалов должны быть опубликованы соответствующей организацией, соответствующим индивидуальным предпринимателем не позднее чем через 30 дней со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов и в тот же срок представлены в определяемую законом комиссию. Организация, индивидуальный предприниматель, не выполнившие данных требований, не вправе выполнять работы или оказывать услуги по изготовлению печатных агитационных материалов.
Экземпляры печатных агитационных материалов или их копии, экземпляры аудиовизуальных агитационных материалов, фотографии иных агитационных материалов до начала их распространения должны быть представлены кандидатом в соответствующую избирательную комиссию, комиссию референдума. Вместе с указанными материалами должны быть также представлены сведения о месте нахождения (об адресе места жительства) организации (лица), изготовившей и заказавшей (изготовившего и заказавшего) эти материалы.
Запрещается распространение агитационных материалов с нарушением требований, установленных пунктом 3 настоящей статьи.
Аналогичные положения содержатся в ст. 43 Закона Оренбургской области от 12.05.04. № 1153/177-III-03 «О выборах глав муниципальных образований и других должностных лиц местного самоуправления в Оренбургской области», которая, помимо изложенного устанавливает, что сведения о размере (в валюте Российской Федерации) и других условиях оплаты работ или услуг организаций, индивидуальных предпринимателей по изготовлению печатных агитационных материалов должны быть представлены ими в окружную избирательную комиссию.
Этой комиссией по выборам главы муниципального образования Кваркенский район суд считает территориальную избирательную комиссию Кваркенского района.
Изложенное свидетельствует о том, что заявителем допущено нарушение Федерального закона от 12.06.02. № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", поскольку он, получив изготовленный по его заказу ООО РА «...» печатный агитационный материал, право на изготовление которого у указанного общества отсутствовало, без предоставления экземпляров данного печатного агитационного материала в ТИК, приступил к распространению, в результате чего экземпляр этого материала попал к Шинжирбаевой А.Е.
Факт уничтожения Герасимовым С.М. совместно с ООО РА «...» 15.09.10. по комиссионному акту изготовленной последним печатной продукции не может свидетельствовать об отсутствии в действиях заявителя нарушений избирательного законодательства.
В соответствии с п. 12 ст. 75 Федерального закона от 12.06.02. № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" при рассмотрении комиссией жалоб (заявлений), а также в иных случаях, когда комиссией рассматривается вопрос о нарушении избирательных прав граждан и права граждан на участие в референдуме, на заседание комиссии приглашаются заявители, а также лица, действия (бездействие) которых обжалуются или являются предметом рассмотрения.
Как установлено в судебном заседании, заявитель не был приглашен на заседание ТИК, на котором рассматривался вопрос о нарушении им избирательного законодательства.
Кроме того, суд не может принять за основу утверждение представителя ТИК Балянова А.Н. об уведомлении им устно Герасимова С.М. о поступившей в отношении него жалобы. Последний, а так же его представители указанное обстоятельство отрицают.
Таким образом, не уведомив Герасимова С.М., его уполномоченных представителей о поступившей в отношении него жалобе, ТИК лишила Герасимова С.М. права на дачу объяснения по существу жалобы.
С учетом этого, суд считает оспариваемое постановление незаконным и подлежащим отмене.
Руководствуясь ст. ст. 194, 198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Заявление кандидата на должность главы муниципального образования Кваркенский район Герасимова С.М. удовлетворить.
Признать незаконным и отменить Постановление Территориальной избирательной комиссии Кваркенского района от Дата обезличена. Номер обезличен «О предупреждении кандидата на должность главы муниципального образования Кваркенский район Герасимова С.М.».
Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Кваркенский районный суд в течение 5 дней со дня вынесения.
Судья Кваркенского
районного суда Ю.А. Красильников
Решение суда в окончательной форме принято 7.10.10.