Решение по делу № 2-580/11 по иску об обязывании зачесть и включить в специальный стаж работы дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, время прохождения срочной воинский службы.



Дело №2-580

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Кваркено 23 ноября 2011 года

Кваркенский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Тарасенко А.Г.

при секретаре Шевченко М.С.,

с участием истца Горкина В.Н.,

представителей ответчика ГУ УПФ РФ в Кваркенском районе

Лысиковой Г.М.,

Воробьевой А.А.,

действующих на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Горкина В.Н. к Государственному учреждению Управлению Пенсионного Фонда РФ в Кваркенском районе о признании незаконным решения начальника Государственного учреждения Управления Пенсионного Фонда РФ в Кваркенском районе Оренбургской области,

У С Т А Н О В И Л:

Горкин В.Н. обратился в районный суд с иском к ГУ УПФ РФ в Кваркенском районе о признании незаконным решения начальника ГУ Управления ПФ РФ в Кваркенском районе Оренбургской области.

В обоснование требований истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ обратился в ГУ-УПФ РФ в Кваркенском районе с заявлением о назначении мне досрочной пенсии по старости. ДД.ММ.ГГГГ начальник Пенсионного фонда принял решение № об отказе в назначении ему досрочной трудовой пенсии по старости. Ему не зачли в периоды работы срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, всего <данные изъяты> года. Данное решение Пенсионного фонда нарушает его конституционные и пенсионные права. В настоящее время применяется Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей, даёт право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением СМ РСФСР № 463 от 06.09.1991 года. Применяется Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства РФ № 1067 от 22.09.1999 года. Применяется также Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с п.п. 10 п. 1 ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденный постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 года. Ни один из этих Списков не действовал в периоды, которые Пенсионный фонд не засчитал ему в специальный трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, потому что в указанные периоды этих списков не существовало. До введения в действие Списка №463 действовало Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР №1397 от 17.12.1959 года. Указанное положение было отменено с 01.10.1993 года в соответствии с Постановлением Совета Министров — Правительства РФ от 22.09.1993 года. №953 «О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой». П. 1 «г» Положения от 17.12.1959 года определялось, что учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых даёт право на пенсию за выслугу лет, засчитывается: служба, в том числе, в составе ВС СССР. П. 4 Положения установлено, что время работы, указанной в п.п. 1.2 и 3 настоящего положения, засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых даёт право на эту пенсию. В соответствии с постановлением Конституционного суда РФ от 29.01.2004 года № 2-П при исчислении продолжительности стажа на соответствующих видах работ до 01.01.02 года могут применяться правила и нормы, действующие до введения в действие нового правового регулирования. Полагает, что, с учетом Постановления Конституционного суда РФ № 2-П оценка его пенсионных прав должна производиться и на основании Постановления Совмина СССР от 17.12.1959 года №1397. Не принимая к зачету стаж его работы в указанном учреждении, ответчик ограничил его в пенсионных правах (в праве на зачет трудового стажа для выплаты досрочной пенсии по старости при осуществлении педагогической деятельности в учреждениях для детей), которые закреплены в ст. 19 Конституции РФ. Фактически, его лишили права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которое гарантировано Конституцией РФ и федеральным законодательством.

Просил суд признать Решение Начальника Государственного Учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в Кваркенском районе № от ДД.ММ.ГГГГ в отказе в назначении ему досрочной пенсии по старости частично не соответствующим действующему законодательству в Российской Федерации (незаконным). Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ в Кваркенском районе включить в трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе рассмотрения дела истец, не меняя основания иска, уточнил просительную часть иска, добавив требование о назначении ему досрочной трудовой пенсии по старости со дня подачи им заявления в пенсионный фонд, а именно с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец Горкин В.Н. поддержал заявленные и уточненные им исковые требования. Просил уточненные исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика Воробьева А.А. иск не признала. Суду прояснила, что решением начальника Управления № от ДД.ММ.ГГГГ истцу не был засчитан в специальный стаж период его службы в ВС СА с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Согласно п.п. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 этого закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста. П. 2 ст. 27 ФЗ № 173-ФЗ предусмотрено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с п. 1 этой статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ". Указанным постановлением утверждены также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ". Согласно п. 3 Правил № 781 в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном этими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей. В связи с тем, что служба в ВС СССР не указана в Списке № 781, а соответственно не относится к педагогической деятельности, зачет истцу в педагогический стаж периода службы в ВС СССР будет являться необоснованным. В связи с вступлением в силу постановления Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 года № 2-П при исчислении продолжительности стажа, дающего право на досрочное назначение пенсии за период до ДД.ММ.ГГГГ, могут применяться правила и нормы, действовавшие до введения в действие нового правового регулирования. При определении права на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей применяется «Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях дает право на пенсию за выслугу лет», утвержденный Постановлением Совмина РСФСР № 463 от 06.09.1991 года. За период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ применяется Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденные Постановлением Правительства РФ № 1067 от 22.09.1999 года. Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». Эти Правила предусматривают порядок исчисления стажа на соответствующих видах работ, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии и периоды выполнения работ, включаемых в стаж на соответствующих видах работ для назначения досрочной трудовой пенсии по старости. ФЗ № 173-ФЗ в п. 9 ст. 30 предусматривает, что оценка пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ производится органами, осуществляющими пенсионное обеспечение, одновременно с назначением им трудовой пенсии в соответствии с этим ФЗ, но не позднее ДД.ММ.ГГГГ. При этом применяется порядок исчисления и подтверждения трудового стажа, в том числе стажа на соответствующих видах работ, который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до дня вступления в силу указанного ФЗ. При этом, исходя из правовой позиции, изложенной в Определениях Конституционного Суда РФ от 05.11.2002 года № 320-О и от 06.03.2003 года № 107-О, и изданных на их основе Разъяснений Минтруда России от 17.10.2003 года № 4, утвержденных Постановлением Минтруда России № 70 от 17.10.2003 года, следует, что основным условием применения ранее действующего порядка исчисления и подтверждения трудового стажа, в том числе стажа на соответствующих видах работ является - выработка гражданином (независимо от его возраста) до дня отмены соответствующего закона или иного нормативного правового акта необходимого общего трудового стажа и (или) специального трудового стажа, дававших право на пенсию по старости или за выслугу лет. В тех случаях, когда на день отмены закона или соответствующего нормативного правого акта гражданин не выработал необходимой продолжительности общего трудового стажа и (или) специального трудового стажа, дававших право на пенсию по старости или за выслугу лет, исчисление страхового стажа и стажа на соответствующих видах работ производится в соответствии с законодательством, действующим на день установления трудовой пенсии по старости, в том числе досрочно назначаемой. Правомерность указанной позиции подтверждена Конституционным Судом РФ в постановлении № 2-П от 29.01.2004 года, который прямо ссылается на Разъяснение № 4. Спорный период службы истца в ВС СССР имел место в ДД.ММ.ГГГГ годах. В указанный период пенсионное обеспечение педагогических работников регламентировалось Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР № 1397 от 17.12.1959 года. Согласно п.п. «г» п. 1 и п. 4 Положения № 1397 от 1959 года - учителям и другим работникам просвещения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается служба в составе ВС СССР при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию. В соответствии с ч. 3 Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 года № 953 Положение № 1397 от 1959 года не применяется на территории РФ с 01.10.1993 года. На указанный день у истца отсутствовало 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии Положением № 1397 от 1959 года, а соответственно период службы в составе ВС СССР не подлежал включению в педагогический стаж. Кроме того, на указанный день у истца отсутствовал необходимый стаж работы, дававший право на пенсию за выслугу лет (25 лет), а значит в соответствии с Разъяснениями Минтруда России от 17.10.2003 года № 4 - исчисление педагогического стажа истцу должно производиться в соответствии с законодательством, действующим на день установления трудовой пенсии по старости. Действовавший с 01.01.1992 года Закон РФ «О государственных пенсиях в РФ» и изданные на основе его положений Списки профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» также не предусматривали включение службы в составе ВС СССР в педагогический стаж. Истец, не выработав специальный стаж до дня отмены Положения № 1397 от 1959 года, не приобрел право на досрочную пенсию (пенсию за выслугу лет) в соответствии с ранее действующим законодательством - Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года №1397 и, соответственно, исчисление педагогического стажа истцу должно производится в соответствии с ФЗ № 173-ФЗ. На время обращения истца в ПФ РФ он не имел установленной законом продолжительности стажа педагогической деятельности, исчисленной, как по нормам действующего закона, так и по нормам закона, действовавшего в период прохождения военной службы. Полагает требования истца необоснованными и неправомерными в полном объеме, считает что правовых оснований для удовлетворения указанных требований Горкину В.Н. не имеется. Просила в удовлетворении иска отказать.

Представитель ответчика Лысикова Г.М. иск так же не признала. Поддержала пояснения, данные представителем ответчика Воробьевой А.А., просила в удовлетворении заявленных требований отказать.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом исследовано решение начальника УПФР РФ в Кваркенском районе от ДД.ММ.ГГГГ №.

Документом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в ГУ УПФ РФ в Кваркенском районе с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости.

ДД.ММ.ГГГГ начальник ГУ УПФ РФ в Кваркенском районе указанным решением в удовлетворении заявления истца частично отказал, исключив из стажа, дающего право на досрочную трудовую пенсию по старости, период прохождения Горкиным В.Н. службу в ВС РФ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 этого ФЗ, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Абзацем 1 п. 2 ст. 27 ФЗ от 17.12.2001 года № 173-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с п. 1 этой статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

Согласно исследованным судом записям в трудовой книжке истца с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время Горкин В.Н. работает учителем, то есть, его работа в его должности в соответствии со Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года N 781, подлежит зачету в стаж, работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии.

Исследованным судом военным билетом истца установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил срочную воинскую службу по призыву в ВС СССР.

П. 3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года N 781, установлено, что в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном этими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей. Рассматриваемые Правила не содержат указания на возможность включения в стаж, необходимый для назначения досрочной трудовой пенсии, периода прохождения лицом службы по призыву.

Однако, в период прохождения Горкиным В.Н. военной службы по призыву действовало утвержденное Постановлением Совета Министров СССР № 1397 от 17.12.1959 года Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения.

Согласно подпункта «г» п. 1 указанного Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, учителям и другим работникам просвещения служба в составе ВС СССР засчитывалась в стаж работы по специальности.

В силу п. 4 рассматриваемого Положения, в частности, служба в армии засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, приходилось в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию.

Положения ч. 2 ст. 6, ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст. ст. 18, 19, ч. 1 ст. 39 и ч. 1 ст. 55 Конституции РФ предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенным в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательстве право будет уважаться властями и будет реализовано

Конституционный Суд РФ в Постановлении от 29.01.2004 года №2-П со ссылкой на Постановление от 24.05.2001 года №8-П и Определение от 05.11.2002 года №320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства РФ, действовавшего на момент приобретения права.

Учитывая, что на момент обращения Горкина В.Н. в УПФ в Кваркенском районе им было выработано не менее 2/3 педагогического стажа, требуемого для назначения досрочной трудовой пенсии, период службы в армии подлежит включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что спорный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежит включению в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью истца.

П. ст. 19 ФЗ РФ от 17.12.2001 года № 173-ФЗ установлено, что трудовая пенсия по старости назначается со дня обращения за указанной пенсией, поэтому требование ФИО6 о назначении ему досрочной трудовой пенсии по старости со дня подачи им заявления в пенсионный фонд, а именно с ДД.ММ.ГГГГ, подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковое заявление Горкина В.Н. удовлетворить.

Признать незаконным решение начальника Государственного учреждения Управления Пенсионного Фонда РФ в Кваркенском районе Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа включения в специальный стаж работы Горкина В.Н., дающего право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, времени прохождения срочной воинской службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Государственное Учреждение Управление Пенсионного фонда РФ в Кваркенском районе Оренбургской области зачесть и включить в специальный стаж работы Горкина В.Н., дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, время прохождения срочной воинской службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ в Кваркенском районе Оренбургской области назначить Горкину В.Н. досрочно трудовую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ, то есть с момента обращения в ГУ УПФ РФ в Кваркенском районе Оренбургской области.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Оренбургский областной суд через Кваркенский районный суд в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Тарасенко А.Г.

Мотивированное решение суда составлено 25 ноября 2011 года.

Судья Тарасенко А.Г.

Копия верна

По состоянию на 25.11.11. решение не вступило в законную силу.

Подлинник решения находится в материалах гражданского дела № 2-580/11.

Судья А.Г. Тарасенко

Секретарь М.С. Шевченко Решение не обжаловалось, вступило в законную силу 06.12.11.