Именем Российской Федерации 11 августа 2010 г. с. Кваркено Кваркенский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Красильникова Ю.А., при секретаре Лысиковой И.А., с участием истца главы местной администрации муниципального образования Кваркенский район Яковлева Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению главы местной администрации муниципального образования Кваркенский район Яковлева Е.В. к муниципальному образованию Кваркенский район в лице Совета депутатов муниципального образования Кваркенский район о признании незаконным и отмене с момента принятия решения Совета депутатов от 30.03.10. № 310 «О лишении премии главы администрации Кваркенского района Яковлева Е.В.», у с т а н о в и л : Глава местной администрации муниципального образования Кваркенский район Яковлев Е.В. обратился в Кваркенский районный суд с иском к муниципальному образованию Кваркенский район в лице Совета депутатов муниципального образования Кваркенский район о признании незаконным и отмене с момента принятия решения Совета депутатов от 30.03.10. № 310 «О лишении премии главы администрации Кваркенского района Яковлева Е.В.». Указал, что п. 1 оспариваемого решения он лишен премий за выполнение особо сложных заданий, а так же ежемесячного денежного поощрения и других премиальных выплат до момента снятия последнего дисциплинарного взыскания. Пунктом 2 того же решения ему снижена надбавка по должностному окладу за особые условия муниципальной службы до ... % должностного оклада. Считает это решение незаконным, поскольку, по его мнению, Совет депутатов не наделен правом лишать главу местной администрации премии, снижать надбавки к должностному окладу. В обоснование сослался на п.п. 3, 6, 11 ст. 37, п. 3 ст. 43 Федерального закона от 6.10.03. № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в соответствии с которыми представительному органу дано право назначать главу местной администрации муниципального района по результатам конкурса, утверждать для него условия контракта в части, касающейся осуществления полномочий по решению вопросов местного значения, в судебном порядке расторгать с ним контракт в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся решения вопросов местного значения. Представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, а так же решения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования. Так же, по мнению истца, в полномочия представительного органа муниципального образования не входит лишение муниципальных служащих, в том числе главы местной администрации, премий, снижение их размера, снижение ежемесячной надбавки за особые условия, и, тем более, на 50 % за один раз. В обоснование сослался на: · п. 1 ст. 22 Федерального закона от 2.03.07. № 25- ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», в соответствии с которым оплата труда муниципального служащего производится в виде денежного содержания, которое состоит из должностного оклада муниципального служащего, в соответствии с замещаемой им должности муниципальной службы (далее должностной оклад), а так же из ежемесячных и иных дополнительных выплат, определяемых законом субъекта Российской Федерации; · п. 2 ст. 15 Закона Оренбургской области от 10.10.07. № 1611/339- IV- ОЗ «О муниципальной службе в Оренбургской области», из которого следует, что органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих. Размер должностного оклада, а так же размеры ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Оренбургской области; · п. 2.2 Положения о порядке и условиях выплаты премии за выполнение особо важных и сложных заданий муниципальным служащим в муниципальном образовании Кваркенский район, утвержденного решением Совета депутатов муниципального образования Кваркенский район от 24.09.08. № 206, согласно которому решение о выплате премии за выполнение особо важных и сложных заданий принимается на основании распоряжения главы местной администрации муниципального образования Кваркенский район; · п. 2.10. Положения о порядке и условиях выплаты ежемесячного денежного поощрения муниципальным служащим в муниципальном образовании Кваркенский район, утвержденного решением Совета депутатов муниципального образования Кваркенский район от 24.09.08. № 205, из которого следует, что изменение размера ежемесячного денежного поощрения оформляется постановлением или распоряжением главы администрации района; · Положение о порядке и условиях выплаты ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия муниципальной службы в муниципальном образовании Кваркенский район от 27.10.08. № 722-р, из которого следует, что конкретный размер ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия муниципальной службы, в том числе изменение размера надбавки, устанавливается распоряжением главы администрации района. Изменение размера не может быть более 30 % за один раз. В судебном заседании истец исковое требование поддержал. Просит его удовлетворить по изложенным в иске основаниям и обстоятельствам. Представитель ответчика в судебное заседание не явился. Просил рассмотреть дело в его отсутствие. Исковое требование не признал. Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 2.03.07. № 25- ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», оплата труда муниципального служащего производится в виде денежного содержания, которое состоит из должностного оклада муниципального служащего, в соответствии с замещаемой им должности муниципальной службы (далее должностной оклад), а так же из ежемесячных и иных дополнительных выплат, определяемых законом субъекта Российской Федерации. Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих. Размер должностного оклада, а так же размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Требование, аналогичное изложенному выше, закреплено и в п. 2 ст. 15 Закона Оренбургской области от 10.10.07. № 1611/339- IV- ОЗ «О муниципальной службе в Оренбургской области». В соответствии с п. 1.3. Положения о порядке и условиях выплаты ежемесячного денежного поощрения муниципальным служащим в муниципальном образовании Кваркенский район, утвержденного Решением Совета депутатов муниципального образования Кваркенский район от 24.09.08. за № 205, с п. 1.3. Положения о порядке и условиях выплаты ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия муниципальной службы в муниципальном образовании Кваркенский район, утвержденного Постановлением главы местной администрации муниципального образования Кваркенский район от 27.10.08. за № 722-1п, действовавших на момент вынесения оспариваемого решения, с п. 1.3 Положения о порядке и условиях выплаты ежемесячного денежного поощрения муниципальным служащим в муниципальном образовании Кваркенский район, утвержденного Решением Совета депутатов муниципального образования Кваркенский район от 5.05.10. за № 327, с п. 1.3. Положения о порядке и условиях выплаты ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия муниципальной службы муниципальным служащим в муниципальном образовании Кваркенский район, утвержденного Решением Совета депутатов муниципального образования Кваркенский район от 5.05.10. за № 326, действующих в настоящее время, приведенные выплаты производятся лицам, замещающим муниципальные должности муниципальной службы в администрации муниципального образования Кваркенский район, предусмотренные в перечнях муниципальных должностей муниципальной службы органов местного самоуправления муниципального района. Выплата премии за выполнение особо важных и сложных заданий муниципальным служащим в муниципальном образовании Кваркенский район регламентирована соответствующими Положением, утвержденным Решением Совета депутатов муниципального образования Кваркенский район от 24.09.08. за № 206, действовавшим на момент вынесения оспариваемого решения, Положением, утвержденным Решением Совета депутатов муниципального образования Кваркенский район от 5.05.10. за № 324. Распоряжением главы местной администрации муниципального образования Кваркенский район от 30.08.06. № 47, штатным расписанием администрации муниципального образования Кваркенский район на 1.01.09., утвержденным, в том числе главой муниципального образования, главе местной администрации установлены ежемесячная надбавка за условия работы в размере ... % к должностному окладу, ежемесячное денежное поощрение в размере ... % к должностному окладу. Вступившим в законную силу решением Кваркенского районного суда от 18.01.10. отказано в удовлетворении исковых требований Яковлева Е.В., признано законным распоряжение главы муниципального образования от 21.10.09. № 11-р/п в части наложения на последнего дисциплинарного взыскания в виде выговора за создание препятствий деятельности Совета депутатов, не доведение до него информации об исполнении местной администрацией решения Арбитражного суда Оренбургской области от 03.03.09., не разъяснение предполагаемого механизма его исполнения, не представление копии решения. Решением Совета депутатов от 30.03.10. № 310, в связи с неоднократно допущенными нарушениями трудовой дисциплины, что повлекло привлечение к дисциплинарной ответственности, глава местной администрации лишен премии за выполнение особо важных и сложных заданий, а так же ежемесячного денежного поощрения и других премиальных выплат на срок до снятия последнего дисциплинарного взыскания. Ему же снижена ежемесячная надбавка по должностному окладу за особые условия муниципальной службы до ... % должностного оклада. В соответствии с сообщением местной администрации муниципального образования Кваркенский район от 11.08.10. № 1293 главой муниципального образования муниципальных правовых актов по данному вопросу не выносилось. В соответствии со ст. 27 Федерального закона от 2.03.07. № 25- ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» за совершение дисциплинарного проступка - неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей - представитель нанимателя (работодатель) имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: 3) увольнение с муниципальной службы по соответствующим основаниям. Порядок применения и снятия дисциплинарных взысканий определяется трудовым законодательством. Пунктом 3 статьи 2 Федерального закона от 2.03.07. № 25- ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» установлено, что представителем нанимателя (работодателем) может быть глава муниципального образования, руководитель органа местного самоуправления, председатель избирательной комиссии муниципального образования или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя). Согласно п.п. 1, 3 ч. 4 ст. 36 Федерального закона от 6.10.03. № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава муниципального образования в пределах полномочий представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования. Издает в пределах своих полномочий правовые акты. В соответствии с ч.ч. 6, 6.1. ст. 37, п. 3 ст. 43 того же Закона лицо назначается на должность главы местной администрации представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. Контракт с главой местной администрации заключается главой муниципального образования. Глава местной администрации подконтролен и подотчетен представительному органу муниципального образования. Представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, а так же решения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования. Таким образом, по мнению суда, Совет депутатов муниципального образования, как представительный орган, не наделен полномочиями на лишение главы местной администрации причитающихся ему премиальных выплат, так же, как и на привлечение последнего к дисциплинарной ответственности, поскольку не является представителем нанимателя (работодателя) в отношении главы местной администрации. Полномочия представителя нанимателя (работодателя) в данном случае возложены на главу муниципального образования. Кроме того, п. п. 2.6, 2.9 Положения о порядке и условиях выплаты ежемесячного денежного поощрения муниципальным служащим в муниципальном образовании Кваркенский район, утвержденного Решением Совета депутатов муниципального образования Кваркенский район от 24.09.08. за № 205, действовавшего на момент вынесения оспариваемого решения, п.п. 2.5, 2.8 Положения о порядке и условиях выплаты ежемесячного денежного поощрения муниципальным служащим в муниципальном образовании Кваркенский район, утвержденного Решением Совета депутатов муниципального образования Кваркенский район от 5.05.10. за № 327, действующего в настоящее время, предусмотрено только снижение ежемесячного денежного поощрения, в том числе за совершение дисциплинарного проступка, а не полное его лишение. Пунктами 2.6, 2.9 Положения о порядке и условиях выплаты ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия муниципальной службы в муниципальном образовании Кваркенский район, утвержденного Постановлением главы местной администрации муниципального образования Кваркенский район от 27.10.08. за № 722-1п, действовавшего на момент вынесения оспариваемого решения, так же предусмотрено только снижение надбавки, в том числе за совершение дисциплинарного проступка, но не более чем на 30 % за один раз. Пунктами 2.5, 2.8 Положения о порядке и условиях выплаты ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия муниципальной службы муниципальным служащим в муниципальном образовании Кваркенский район, утвержденного Решением Совета депутатов муниципального образования Кваркенский район от 5.05.10. за № 326, действующего в настоящее время, предусмотрено только снижение надбавки, в том числе за совершение дисциплинарного проступка, но не более чем на 10 % за один раз. При таких обстоятельствах, по мнению суда, иск главы местной администрации является обоснованным. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194, 198 ГПК РФ, суд р е ш и л : Признать незаконным с момента принятия решение Совета депутатов муниципального образования Кваркенский район от 30.03.10. № 310 «О лишении премии главы администрации Кваркенского района Яковлева Е.В.». Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Кваркенский районный суд в течение 10 дней со дня принятия решения суда в окончательной форме. Судья Кваркенского районного суда Ю.А. Красильников Решение суда в окончательной форме принято 16.08.2010 г.