Именем Российской Федерации 2 августа 2010 г. с. Кваркено Кваркенский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Красильникова Ю.А., при секретаре Лысиковой И.А., с участием истца главы местной администрации муниципального образования Кваркенский район Яковлева Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению главы местной администрации муниципального образования Кваркенский район Яковлева Е.В. к муниципальному образованию Кваркенский район в лице главы муниципального образования Заикина Г.Л., Совету депутатов муниципального образования Кваркенский район об отмене наложенного п. 1 Решения Совета депутатов муниципального образования Кваркенский район от 05.05.10 № 332, распоряжением главы муниципального образования Кваркенский район от 19.05.10. № 03-р дисциплинарного взыскания в виде выговора, у с т а н о в и л : Глава местной администрации муниципального образования Кваркенский район Яковлев Е.В. обратился в Кваркенский районный суд с иском к муниципальному образованию Кваркенский район в лице главы муниципального образования, Совету депутатов муниципального образования Кваркенский район об отмене наложенного на него п. 1 Решения Совета депутатов муниципального образования Кваркенский район от 05.05.10 № 332, распоряжением главы муниципального образования Кваркенский район от 19.05.10. № 03-р дисциплинарного взыскания в виде выговора. Указал, что оспариваемым решением Совета депутатов ему объявлен выговор за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, выразившееся в незаконном увольнении работников местной администрации распоряжениями от 05.03.10. № № 4- р/к, 5- р/к, 6- р/к. Главе муниципального образования Кваркенский район поручено издать соответствующее распоряжение. Оспариваемым распоряжением главы муниципального образования Кваркенский район на него наложено дисциплинарное взыскание в виде выговора за ненадлежащее исполнение обязанностей, выразившееся в незаконном увольнении распоряжениями от 05.03.10. № № 4- р/к, 5- р/к, 6- р/к работников местной администрации. Считает наложение на него дисциплинарного взыскания незаконным, поскольку, по его мнению, расторжение трудовых договоров с работниками является правом, а не обязанностью работодателя. Сослался на п. 1 ст. 37 Федерального закона от 6.10.03. № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в соответствии с которым местной администрацией руководит глава администрации на принципах единоначалия. Тем самым, по мнению истца, вмешательство других органов в деятельность главы администрации, связанную с руководством администрацией недопустимо. Согласно ст. 27 Федерального закона от 2.03.07. № 25- ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» дисциплинарным проступком признается неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей. В соответствии с распоряжением главы местной администрации от 06.03.06. № 17-р «О распределении обязанностей», увольнение работников не входит в круг должностных обязанностей последнего. Так же, по мнению истца, Совет депутатов вправе применить к главе местной администрации дисциплинарное взыскание только за неисполнение или ненадлежащее исполнение им своих должностных обязанностей, связанных с решением вопросов местного значения, к числу которых ст. 15 Федерального закона от 6.10.03. № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не отнесено увольнение работников местной администрации. В обоснование своих доводов сослался на ст. 37 Федерального закона от 6.10.03. № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», из которой следует, что местная администрация наделяется, в соответствии с законом и уставом, полномочиями по решению вопросов местного значения. Условия контракта для главы местной администрации муниципального района утверждаются представительным органом муниципального района в части, касающейся осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. В соответствии с п. 6.1 ст. 37 того же Закона глава местной администрации подконтролен представительному органу, а не главе района. Последний наделяется представительным органом правом только на заключение контракта с главой местной администрации. В связи с чем, поручение в п. 2 оспариваемого решения главе района издать распоряжение об объявлении выговора и издание последним соответствующего распоряжения полагает противоречащими закону. Кроме того, по мнению истца, распоряжение о применении дисциплинарного взыскания издано главой района по истечении установленного месячного срока. В судебном заседании истец уточнил основания иска. Сослался на п. 3 ст. 2 Федерального закона от 2.03.07. № 25- ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», согласно которому представителем нанимателя (работодателем) может быть глава муниципального образования, руководитель органа местного самоуправления, председатель избирательной комиссии муниципального образования или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя). Из чего сделал вывод о том, что Совет депутатов муниципального образования не является работодателем по отношению к главе местной администрации. Эту функцию исполняет глава муниципального образования, а им оспариваемое распоряжение о наложении дисциплинарного взыскания издано по истечении установленного месячного срока. В судебном заседании истец исковое требование по уточненным основаниям иска поддержал. Просит его удовлетворить. Не оспаривает незаконность увольнения им сотрудников местной администрации, поскольку это подтверждено вступившими в законную силу судебными решениями. Представители ответчиков в судебное заседание не явились. Просили рассмотреть дело в их отсутствие. Исковое требование не признали. Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. В соответствии с распоряжением главы муниципального образования Кваркенский район от 05.03.10. № 4-р/п главе местной администрации муниципального образования Кваркенский район Яковлеву Е.В. представлен отпуск с 9.03.10. по 9.04.10. Распоряжением главы местной администрации муниципального образования Кваркенский район Яковлева Е.В. от 5.03.10. № 5-р/к Е-в уволен с занимаемой должности заместителя главы местной администрации муниципального образования Кваркенский район- руководителя аппарата, на основании п. 9 ст. 81 Трудового кодекса РФ в связи с безвозмездной передачей муниципальному образованию сельскому поселению ... сельсовет состоящего на балансе местной администрации муниципального образования Кваркенский район автомобиля .... Распоряжением того же должностного лица от 5.03.10. № 6-р/к Г-ва уволена с занимаемой должности заместителя главы местной администрации муниципального образования Кваркенский район- начальника финансового отдела, на основании п. 5 ст. 81 Трудового кодекса РФ в связи с заключением с ней, лицом, по должностным обязанностям связанным с непосредственным обеспечением деятельности главы местной администрации, бессрочного трудового договора в период незаконного увольнения главы местной администрации. Этим же должностным лицом 5.03.10. издано распоряжение № 4- р/к об увольнении Ч-ной с занимаемой должности ведущего специалиста по организационной работе аппарата местной администрации на основании ст. 84 Трудового кодекса РФ в связи с заключением с ней в период незаконного увольнения главы местной администрации трудового договора на замещение муниципальной должности, относящейся к «старшим» должностям при отсутствии высшего профессионального образования. Указанные распоряжения об увольнении обжалованы Е-вым, Г-вой, Ч-ной в прокуратуру района. 10.03.10. опротестованы последней. Протест прокурора об отмене распоряжения от 5.03.10. № 5-р/к об увольнении Е-ва мотивирован исполнением последним, занимавшим должность и.о. главы местной администрации, имевшего для него обязательную силу решения Совета депутатов муниципального образования Кваркенский район от 17.11.09. № 271, которым автомобиль ..., принадлежащий муниципальному образованию Кваркенский район, передан муниципальному образованию сельскому поселению ... сельсовет, а так же отсутствием предусмотренного ст. 21 Устава муниципального образования Кваркенский район согласования с главой муниципального образования вопроса наложения дисциплинарного взыскания на заместителя главы местной администрации. Протест прокурора об отмене распоряжения от 5.03.10. № 6-р/к об увольнении Г-вой мотивирован отсутствием нарушений действующего законодательства при назначении ее на должность заместителя главы местной администрации- начальника финансового отдела, наличием у лица, и.о. главы местной администрации муниципального образования Кваркенский район, назначившего Г-ву на указанную должность, на то соответствующих полномочий. Протест прокурора об отмене распоряжения от 5.03.10. № 4-р/к об увольнении Ч-ной мотивирован отсутствием виновных действий со стороны последней при назначении ее на должность ведущего специалиста по организационной работе аппарата местной администрации, которое было осуществлено работодателем по его инициативе. Распоряжением и.о. главы местной администрации от 11.03.10. № 7-р/к удовлетворен протест прокурора, отменено распоряжение от 5.03.10. № 5-р/к. Аналогичными распоряжениями от 12.03.10. №№ 8-р/к, 9-р/к отменены на основании протестов прокурора, соответственно, распоряжения от 5.03.10. №№ 6- р/к, 4-р/к. Решением Совета депутатов муниципального образования Кваркенский район от 30.03.10. № 309, принятым на очередном, 21 заседании Совета, при отсутствии истца, находившегося в тот момент, с 9.03.10. по 9.04.10. в учебном отпуске в связи со сдачей экзаменационной сессии в ВУЗе, при необходимом кворуме, главе муниципального образования Кваркенский район поручено провести служебное расследование по факту незаконного увольнения работников местной администрации муниципального образования Кваркенский район, материалы которого представить Совету депутатов до очередного заседания. На период расследования, до решения вопроса о дисциплинарной ответственности, сроком на 1 месяц, в день выхода из отпуска, отстранить Яковлева Е.В. от исполнения обязанностей главы местной администрации муниципального образования Кваркенский район с сохранением денежного содержания. Распоряжением главы муниципального образования Кваркенский район от 12.04.10. № 8- р/к Яковлев Е.В., по выходу из отпуска, отстранен от исполнения обязанностей главы местной администрации муниципального образования Кваркенский район с 12.04.10. по 11.05.10. на период служебного расследования до решения вопроса о его дисциплинарной ответственности. Этим же распоряжением создана комиссия для проведения служебного расследования. Суду представлен материал служебного расследования по факту увольнения сотрудников местной администрации, собранный в период с 12.04.10. по 5.05.10., в котором имеются заключение по результатам служебного расследования с выводом о незаконности увольнения работников местной администрации, объяснения Яковлева Е.В., Г-вой, Е-ва, Ч-ной, акт проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативно- правовых актов, содержащих нормы трудового права, составленный 29.04.10. Государственной инспекцией труда в Оренбургской области, иные документы. Указанный материал был рассмотрен при необходимом кворуме Советом депутатов муниципального образования Кваркенский район на заседании от 5.05.10. с участием истца. По итогам рассмотрения принято решение № 332 об объявлении Яковлеву Е.В. выговора за ненадлежащее исполнение обязанностей, выразившееся в незаконном увольнении работников местной администрации. Главе муниципального образования Кваркенский район поручено издать соответствующее распоряжение. Прекращено действие распоряжения главы муниципального образования Кваркенский район от 12.04.10. № 8- р/к. Яковлев Е.В. допущен к исполнению обязанностей главы местной администрации муниципального образования Кваркенский район. Распоряжением главы муниципального образования от 19.05.10. № 03-р главе местной администрации Яковлеву Е.В. объявлен выговор за ненадлежащее исполнение обязанностей, выразившихся в незаконном увольнении распоряжениями № 4- р/к, 5-р/к, 6-р/к от 05.03.10. работников местной администрации. Постановлением от 29.04.10. № Номер обезличен Государственного инспектора труда в Оренбургской области М-вой на главу местной администрации Яковлева Е.В. за незаконное увольнение распоряжениями № 4- р/к, 5-р/к, 6-р/к от 05.03.10. работников местной администрации Е-ва, Г-вой, Ч-ной по ч. 1 ст. 5.27. КоАП РФ наложено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1500 рублей. Это постановление обжаловано Яковлевым Е.В. Решением Кваркенского районного суда от 18.05.10. оставлено без изменения. Последнее так же оставлено без изменения решением Оренбургского областного суда от 24.06.10., которым подтвержден вывод о незаконности увольнения главой местной администрации работников местной администрации. Решение Совета депутатов от 30.03.10., распоряжение главы муниципального образования от 12.04.10. № 8- р/к об отстранении Яковлева Е.В., по выходу из отпуска, от исполнения обязанностей главы местной администрации с 12.04.10. по 11.05.10. на период служебного расследования до решения вопроса о его дисциплинарной ответственности, обжаловалось последним в суде. Решением суда от 01.06.10 оспариваемые акты признаны законными и обоснованными. Определением судебной коллегии по гражданским делам областного суда от 14.07.10. это решение оставлено без изменения. В нем, как и в судебном решении от 1.06.10., сделан вывод о наличии в действиях главы местной администрации, незаконно уволившего распоряжениями № 4- р/к, 5-р/к, 6-р/к от 05.03.10. работников местной администрации Е-ва, Г-ву, Ч-ну, дисциплинарного проступка. Таким образом, по мнению суда, истец обоснованно привлечен к дисциплинарной ответственности за незаконное увольнение 3 работников администрации. Этот довод им не оспаривается. В соответствии со ст. 27 Федерального закона от 2.03.07. № 25- ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» за совершение дисциплинарного проступка - неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей - представитель нанимателя (работодатель) имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: 3) увольнение с муниципальной службы по соответствующим основаниям. Порядок применения и снятия дисциплинарных взысканий определяется трудовым законодательством. Пунктом 3 статьи 2 Федерального закона от 2.03.07. № 25- ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» установлено, что представителем нанимателя (работодателем) может быть глава муниципального образования, руководитель органа местного самоуправления, председатель избирательной комиссии муниципального образования или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя). Согласно п.п. 1, 3 ч. 4 ст. 36 Федерального закона от 6.10.03. № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава муниципального образования в пределах полномочий представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования. Издает в пределах своих полномочий правовые акты. В соответствии с ч.ч. 6, 6.1. ст. 37 того же Закона лицо назначается на должность главы местной администрации представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. Контракт с главой местной администрации заключается главой муниципального образования. Глава местной администрации подконтролен и подотчетен представительному органу муниципального образования. Согласно п.п. 2 п. 2 контракта, заключенного 8.12.05. главой Кваркенского района с Яковлевым Е.В., последний принял на себя обязательства, исполняя должностные обязанности главы местной администрации муниципального образования Кваркенский район, соблюдать Конституцию РФ, федеральные законы, указы и распоряжения Президента РФ, Постановления Правительства РФ, Устав Оренбургской области, законы Оренбургской области, Устав муниципального образования Кваркенский район. Таким образом, по мнению суда, привлекать главу местной администрации к дисциплинарной ответственности вправе глава муниципального района, поскольку, в силу возложенных на него служебных обязанностей, является представителем нанимателя (работодателя) в отношении главы местной администрации. Заключил с ним контракт. Совет депутатов подобным правом ни действующим законодательством, ни Уставом муниципального образования не наделен. Он вправе поручать главе муниципального образования решение этого вопроса. Согласно ч. 3 ст. 193 Трудового кодекса РФ дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а так же времени, необходимого на учет мнения представительного органа работника. С учетом последнего обстоятельства, а так же того, что истец вышел из отпуска 9.04.10., распоряжение главы муниципального образования о привлечении его к дисциплинарной ответственности издано только 19.05.10., т.е. за пределами установленного срока, суд полагает исковые требования обоснованными ввиду нарушения процедуры привлечения истца к дисциплинарной ответственности. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194, 198 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Исковое заявление главы местной администрации муниципального образования Кваркенский район Яковлева Е.В. удовлетворить. Отменить наложенное на главу местной администрации муниципального образования Кваркенский район п. 1 Решения Совета депутатов муниципального образования Кваркенский район от 05.05.10 № 332, распоряжением главы муниципального образования Кваркенский район от 19.05.10. № 03-р дисциплинарное взыскание в виде выговора. Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Кваркенский районный суд в течение 10 дней со дня принятия решения суда в окончательной форме. Судья Кваркенского районного суда Ю.А. Красильников Решение суда в окончательной форме принято 9.08.2010 г.