Дело №2-261

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Кваркено 11 мая 2012 года

Кваркенский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Тарасенко А.Г.

при секретаре Шевченко М.С.,

с участием прокурора Кваркенского района Чкалина В.А.,

ответчика начальника финансового отдела администрации МО «Кваркенский район» Васькина П.Н.,

соответчика Бикмурзиной Н.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кваркенского района Оренбургской области к начальнику финансового отдела администрации муниципального образования «Кваркенский район» Оренбургской области о возложении обязанности принять меры по устранению нарушений законодательства о муниципальной службе посредством освобождения Бикмурзиной Н.П. от замещаемой муниципальной должности заместителя начальника отдела бухгалтерского учета и отчетности финансового отдела администрации МО «Кваркенский район»,

установил:

прокурор Кваркенского района обратился в суд с иском к начальнику финансового отдела администрации МО «Кваркенский район» о возложении обязанности принять меры по устранению нарушений законодательства о муниципальной службе посредством освобождения Бикмурзиной Н.П. от замещаемой муниципальной должности заместителя начальника отдела бухгалтерского учета и отчетности финансового отдела администрации МО «Кваркенский район».

Свои требования прокурор мотивирует тем, что законом установлено требование о необходимости наличия высшего образования для занятия старших и ведущих должностей муниципальной службы. В нарушение требований закона заместитель начальника отдела бухгалтерского учета и отчетности финансового отдела администрации МО «Кваркенский район» Бикмурзина Н.П. не имеет высшего образования, при этом замещает муниципальную должность, для замещения которой требуется высшее образование. У Бикмурзиной Н.П. имелась возможность исполнить рассматриваемое требование закона, однако, до настоящего времени мер к получению высшего образования указанным лицом не принято. Работодатель в лице начальника финансового отдела мер по устранению нарушений закона при прохождении муниципальной службы не принимает, что способствует замещению должности муниципальной службы лицом, не имеющим соответствующей квалификации. Вопреки требованиям закона ДД.ММ.ГГГГ аттестационной комиссией принято необоснованное решение о соответствии Бикмурзиной Н.П. занимаемой должности с учетом трудового стажа. Отсутствие высшего образования по занимаемой должности являлось основанием для признания муниципального служащего не соответствующим занимаемой должности, при этом данное обстоятельство является основанием для расторжения муниципального контракта либо решения вопроса о переводе работника на должность соответствующую его квалификации. Замещение муниципальной должности лицом, не соответствующим квалификационным требованиям к данной должности, влечет за собой нарушение интересов муниципального образования в лице финансового отдела администрации МО «Кваркенский район», так как выполнение работы работником, не имеющим соответствующей квалификации, может повлечь за собой выполнение работ ненадлежащего качества.

Просил обязать начальника финансового отдела администрации МО «Кваркенский район» принять меры по устранению нарушений законодательства о муниципальной службе посредством освобождения Бикмурзиной Н.П. от замещаемой муниципальной должности заместителя начальника отдела бухгалтерского учета и отчетности финансового отдела администрации МО «Кваркенский район».

Определением по делу от ДД.ММ.ГГГГ в качестве соответчика по делу привлечена Бикмурзина Н.П..

В судебном заседании прокурор поддержал заявленные им требования, приведя в обоснование доводы, изложенные в исковом заявлении.

Ответчик начальнику финансового отдела администрации МО «Кваркенский район» Васькин П.Н. признал заявленное прокурором требование. Пояснил, что заместитель начальника отдела бухгалтерского учета и отчетности финансового отдела администрации МО «Кваркенский район» Бикмурзина Н.П. не имеет высшего образования, необходимого для замещения занимаемой ею должности, однако в силу длительного времени занятия этой работой, со своими обязанностями справляется.

Соответчик Бикмурзина Н.П. в судебном заседании не признала заявленное прокурором требование, пояснив, что она более <данные изъяты> работает по занимаемой ею в настоящее время должности. Неоднократно проходила аттестации. Нареканий к её работе нет. У неё имеется среднее профильное образование. Ранее требования о наличии высшего образования для замещения занимаемой ею должностью законом не предъявлялось. Когда такие требования возникли, она не могла их исполнить в силу отсутствия для этого времени и средств. В настоящее время она поступила на первый курс высшего учебного заведения для обучения по профильной специальности. Удовлетворение требования прокурора лишит её и её семью единственного источника существования, поскольку у неё <данные изъяты> Непосредственно ей никто не говорил о том, что для занятия ею той должности, которую она занимает, необходимо наличие высшего образования, однако ей об этом известно. Просила отказать прокурору в удовлетворении заявленных требований.

Выслушав доводы сторон, объяснения свидетеля, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Судом исследованы трудовой договор, заключенный ДД.ММ.ГГГГ Бикмурзиной Н.П. с финансовым отделом местной администрации МО «Кваркенский район», приказ начальника финансового отдела от ДД.ММ.ГГГГ, трудовая книжка Бикмурзиной Н.П., сведения, предоставленные исполняющим обязанности начальника финансового отдела.

В соответствии с указанными документами Бикмурзина Н.П. назначена на муниципальную службу в финансовый отдел местной администрации «Кваркенский район» на должность <данные изъяты> местной администрации и работает в этой должности по настоящее время.

Из исследованного судом диплома Бикмурзиной Н.П. видно, что ответчик имеет среднее специальное образование «....».

Исследованной судом справкой негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования ...... установлено, что Бикмурзина Н.П. с ДД.ММ.ГГГГ обучается в указанном учреждении на 1 курсе по специальности «бухгалтерский учет, анализ и аудит» по заочной форме обучения.

Разделом 4 исследованной судом должностной инструкцией заместителя начальника отдела по бухгалтерскому учету и отчетности по бюджету, утвержденной приказом начальника финансового отдела местной администрации от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что на должность заместителя начальника отдела по бухгалтерскому учету и отчетности по бюджету назначается лицо, имеющее высшее финансовое или экономическое образование. В исследованном документе имеется подпись Бикмурзиной Н.П., свидетельствующая о том, что ДД.ММ.ГГГГ Бикмурзина Н.П. с инструкцией ознакомлена.

Свидетель Г.М.Н. в судебном заседании пояснила, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она исполняла обязанности начальника финансового отдела администрации МО «Кваркенский район». Бикмурзина Н.П. находилась в её непосредственном подчинении. После получения администрацией МО «Кваркенский район» соответствующего предписания прокурора она несколько раз доводила до Бикмурзиной Н.П. сведения о необходимости наличия высшего профильного образования для замещения должности заместителя начальника отдела по бухгалтерскому учету и отчетности по бюджету.

Судом исследованы свидетельства о постановке на учет юридического лица в налоговом органе, о внесении записи в ЕГРЮЛ, о государственной регистрации юридического лица, выписка из ЕГРЮЛ, распоряжение главы местной администрации МО «Кваркенский район» от ДД.ММ.ГГГГ, положение о финансовом отделе. Документами установлено, что финансовый отдел местной администрации Кваркенского района является самостоятельным юридическим лицом, поэтому указанное лицо может быть работодателем Бикмурзиной Н.П..

Ч. 7 ст. 11 ТК РФ установлено, что на, в том числе, муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ о муниципальной службе.

Частями 1 и 2 ст. 9 ФЗ от 02.03.2007 года N25-ФЗ "О муниципальной службе в РФ" установлено, что для замещения должностей муниципальной службы квалификационные требования предъявляются к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей. Квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются муниципальными правовыми актами на основе типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы, которые определяются законом субъекта РФ в соответствии с классификацией должностей муниципальной службы.

Подпунктом «в» пункта 2 ч. 3 ст. 2 Закона Оренбургской области от 10.10.2007 года N 1599/344-IV-ОЗ "О едином реестре муниципальных должностей и должностей муниципальной службы в Оренбургской области" должность заместитель руководителя структурного подразделения органа местного самоуправления отнесена к ведущей должности муниципальной службы для обеспечения исполнения полномочий местной администрации.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 19 Закона Оренбургской области от 10.10.2007 года N 1611/339-IV-ОЗ "О муниципальной службе в Оренбургской области" наличие высшего профессионального образования для замещения ведущих должностей муниципальной службы является необходимым условием.

Таким образом, в отсутствие наличия у Бикмурзиной Н.П. высшего профессионального образования, Бикмурзина Н.П. в силу закона не вправе замещать ведущую должность муниципальной службы.

В связи с указанными обстоятельствами и установлениями закона судом не могут быть приняты доводы стороны ответчиков о наличии у Бикмурзиной Н.П. необходимого стажа по занимаемой должности, о том, что Бикмурзина Н.П. справляется со своими обязанностями, об обучении Бикмурзиной Н.П. в настоящее время на первом курсе профильного высшего учебного заведения.

Судом не может быть принят довод Бикмурзиной Н.П. о том, что она не извещалась о том, что для занятия ею той должности, которую она занимает, необходимо наличие высшего образования, поскольку данный довод опровергается объяснениями свидетеля Г.М.Н. и распиской Бикмурзиной Н.П. в её должностной инструкции.

В силу указанных обстоятельств и норм закона, регулирующих сложившиеся отношения, суд полагает заявленное прокурором требование законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Кваркенского района Оренбургской области удовлетворить.

Обязать начальника финансового отдела администрации муниципального образования «Кваркенский район» Оренбургской области принять меры по устранению нарушений законодательства о муниципальной службе посредством освобождения Бикмурзиной Н.П. от замещаемой муниципальной должности заместителя начальника отдела бухгалтерского учета и отчетности финансового отдела администрации муниципального образования «Кваркенский район» Оренбургской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке, на решение может быть принесено апелляционное представление прокурором в Оренбургский областной суд через Кваркенский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Тарасенко А.Г.

Мотивированное решение суда составлено 15 мая 2012 года.

Судья Тарасенко А.Г. Решение обжаловалось, оставлено без изменения, вступило в законную силу 08.08.12.