Дело № 2-1459/10г.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2 ноября 2010 года город Кузнецк
Кузнецкий городской суд Пензенской области в составе:
председательствующего судьи Зинченко Н.К.,
при секретаре Батариной Т.В.,
Рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кузнецке гражданское дело по иску Ошкиной Е.В. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ по г. Кузнецку и Кузнецкому району Пензенской области об отмене решения комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № от ДД.ММ.ГГГГ,
УСТАНОВИЛ:
Ошкина Е.В. обратилась в суд с исковым заявлением к ГУ УПФ РФ по г. Кузнецку и Кузнецкому району Пензенской области об отмене решения комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № от ДД.ММ.ГГГГ и понуждении к назначению досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
В обоснование своих требований Ошкина Е.В. в судебном заседании пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в отдел по назначению, перерасчету и выплате пенсий ГУ УПФ РФ по г. Кузнецку и Кузнецкому району Пензенской области с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 п. 1 подп. 19 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ». Она представила все необходимые документы, в том числе трудовая книжка и уточняющие справки о работе. ДД.ММ.ГГГГ комиссией по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ УПФ РФ по г. Кузнецку и Кузнецкому району было вынесено решение №, которым ей было отказано в назначении трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 п. 1 подп. 19 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» по причине того, что из ее трудового стажа, дающего право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, были исключен период работы в должности старшей пионервожатой средней школы № г. Кузнецка, в должности инструктора ГК ВЛКСМ, период обучения в Пензенском государственном педагогическом институте на очном отделении, отпуска по уходу за детьми, курсы повышения квалификации.
В результате исключения указанных периодов из ее специального трудового стажа, он был уменьшен и стал составлять по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ 22 года 3 месяца 20 дней.
От части исковых требований о включении в специальный трудовой стаж периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ инструктором ГК ВЛКСМ, периода обучения в Пензенском государственном педагогическом институте с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, периода отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и курсов повышения квалификации в судебном заседании истица отказалась, ее отказ от части иска принят судом, производство по делу в этой части прекращено.
В части включения в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости периода работы в должности старшей пионервожатой в Кузнецкой средней школе № и период отпуска по уходу за ребенком до достижения им полутора лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и назначении досрочной трудовой пенсии по старости Ошкина Е.В. иск поддержала, суду пояснила, что в этой части с решением ответчика не согласна, считает его незаконным по следующим основаниям. На должность старшей пионервожатой средней школы № г. Кузнецка она была принята после окончания средней школы ДД.ММ.ГГГГ. Работая в этой должности, в 1982 году она поступила в Пензенский государственный педагогический институт. С данной должности уволена с ДД.ММ.ГГГГ в связи с переводом на очное отделение указанного института. В период работы в должности старшей пионервожатой она занималась непосредственно педагогической деятельностью с несовершеннолетними детьми. Ее работа состояла в воспитательной и организаторской работе с детьми младших, средних и старших классов средней школы № города Кузнецка. Она подготавливала и проводила во внеучебное время с участием учащихся школы различные мероприятия, школьные праздники, игры, экскурсии, турпоходы, различные пионерские мероприятия, такие как смотры, слеты пионеров, совещания, и другие, занималась вместе с детьми художественным оформлением мероприятий, осуществляла контроль за поведением учащихся в моменты занятий с ними. При работе с детьми она несла ответственность за их жизнь и здоровье. В своей работе она находилась в непосредственном подчинении у директора и завуча школы.
Считает, что указанный период необходимо включить в ее педагогический стаж, поскольку она занималась педагогической деятельностью с несовершеннолетними детьми, и кроме того, согласно законодательству, действующему в период ее работы пионервожатой, эта работа включалась в специальный стаж педагогическим работникам.
Также считает незаконным исключение из ее специального трудового стажа периода отпуска по уходу за ребенком - дочерью <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, поскольку отпуск был предоставлен ей в соответствии с действующим законодательством, до вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 г. N 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации».
Просит отменить решение № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное комиссией по вопросам реализации пенсионных прав граждан ГУ УПФ РФ по г. Кузнецку и Кузнецкому району Пензенской области, в части исключения указанных выше периодов из ее специального трудового стажа, включить указанные периоды работы в ее специальный трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости и обязать ГУ УПФ РФ по г. Кузнецку и Кузнецкому району Пензенской области назначить ей трудовую пенсию по старости в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовой пенсии в РФ» с момента обращения за назначением пенсии, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.
Представитель ГУ УПФ РФ по городу Кузнецку и Кузнецкому району Пензенской области Салдаев Р.В., действующий на основании доверенности, с иском не согласился, считает, что решение комиссией вынесено на основании действующего законодательства, данным решение никоим образом не нарушаются права истицы. Оснований для включения в специальный стаж Ошкиной Е.В. периода ее работы в должности старшей пионервожатой средней школы № города Кузнецка с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не имеется. Государственное пенсионное обеспечение основано на нормах специального законодательства, в соответствии с которыми назначение досрочных трудовых пенсий зависит от размера специального трудового стажа, порядок подтверждения которого основан исключительно на документах. Должность старшего пионервожатого нельзя засчитать в специальный трудовой стаж, так как должность «пионервожатый» не предусмотрены Списками ни от 6 сентября 1991 года № 463 и Списком от 29 октября 2002 года № 781, которыми руководствуется в своей деятельности Пенсионный фонд РФ.
Период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ также невозможно включить в специальный трудовой стаж истицы, поскольку указанный период имел место после ДД.ММ.ГГГГ, то есть после даты вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 г. N 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации», с принятием которого отпуск по уходу за ребенком перестал включаться в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях.
В соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» № 173-ФЗ от 17 декабря 2001 года, педагогические работники имеют право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением ими педагогической деятельности при наличии специального стажа в 25 лет. Пунктом 3 указанной правовой нормы предусмотрено, что списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с подп. 7-13 п. 1, правила исчисления периодов работы и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством РФ.
В результате исключения вышеуказанного периода работы в специальный трудовой стаж Ошкиной Е.В. на ДД.ММ.ГГГГ составил 22 года 3 месяца 20 дней, что не дает ей права для досрочного назначения трудовой пенсии по старости в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ».
На основании изложенного, считает решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № от ДД.ММ.ГГГГ законным и обоснованным, а иск Ошкиной Е.В. не подлежащим удовлетворению.
Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, находит исковое заявление Ошкиной Е.В. обоснованным и подлежащим удовлетворению в полном объеме.
Статьей 7 Конституции РФ в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства..., развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
Согласно ст. 19 Конституции РФ равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации.
Статьей 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусмотрено, что право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
В силу подпункта 19 пункта 1 статьи 27 указанного закона трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Подп. 3 ст. 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусмотрено, что списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с под. 7-13 п.1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждается Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 были утверждены: Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.
Согласно записям в трудовой книжке Бахтина (Ошкина) Е.В. ДД.ММ.ГГГГ была принята в среднюю школу № города Кузнецка на должность старшей пионервожатой, уволена ДД.ММ.ГГГГ в связи с переводом на очное отделение Пензенского пединститута им. В.Г. Белинского, куда зачислена студенткой на 2 курс историко-филологического факультета в связи с переводом с заочного отделения.
Согласно копии диплома Бахтина Е.В. окончила указанный институт ДД.ММ.ГГГГ по специальности «русский язык и литература» с присвоением квалификации «учитель русского языка и литературы».
Как следует из свидетельства о браке, Бахтина Е.В. вступила в зарегистрированный брак с Ошкиным В.Ф. ДД.ММ.ГГГГ, и ей была присвоена фамилия Ошкина.
Согласно справке, уточняющей особый характер работ или условия труда, Бахтина Е.В. работала в должности старшей пионервожатой в средней школе № города Кузнецка с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на полную ставку.
На момент работы Ошкиной Е.В. в должности старшей пионервожатой средней школы № города Кузнецка действовали утвержденные Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, и Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, пунктом 2 которого было предусмотрено включение в стаж работы учителей и других работников просвещения периодов работы в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых. Таким образом, выполняемая истцом в указанный период работа старшего пионервожатого включалась в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет (в настоящее время право на досрочное назначение пенсии) и исключение ответчиком из специального трудового стажа истца указанного периода работы ставит его в неравное положение с другими гражданами, у которых право на назначение досрочной пенсии по тем же основаниям возникло до отмены указанного нормативного акта, что противоречит конституционным принципам справедливости и равенства прав и свобод человека и гражданина.
Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1993 года № 953 «О внесении изменений, дополнений и признании утратившим силу решения Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой» предусмотрено, что постановление Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ № «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» в дальнейшем не подлежит применению на территории Российской Федерации.
Однако, указание о неприменении ранее действующего нормативного акта не означает, что он признан недействующим и возможность включения в педагогический стаж работы в качестве пионервожатого в школе утрачивается.
Суд считает, что работа истицы в спорный период времени в должности старшей пионервожатой полностью соответствует понятию занятие педагогической деятельностью.
Работая в средней школе № города Кузнецка в должности старшей пионервожатой, Ошкина Е.В. имела все основания полагать, что время работы в данном учреждении и в данной должности будет зачислено в ее стаж, дающий право на льготную пенсию в соответствии с Постановлением № 1397 от 17 декабря 1959 года «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», утвержденным Советом Министров СССР, и действовавшим на тот момент.
Таким образом, как установлено в судебном заседании, следует из материалов дела, пояснений истицы, данных в судебном заседании, Ошкина Е.В. в период работы в должности старшей пионервожатой средней школы № города Кузнецка с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ занималась непосредственно педагогической деятельностью и суд считает, что выполняемая ей работа по своему характеру, должностным обязанностям, трудовой функции дает ей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
Право на назначение досрочной трудовой пенсии педагогические работники приобретают в течение 25 лет и исключение ГУ УПФ РФ по г. Кузнецку и Кузнецкому району Пензенской области оспариваемого периода из льготного стажа Ошкиной Е.В. суд считает ограничивающим право истицы на получение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением ею педагогической деятельности.
По смыслу пенсионного законодательства основным критерием для назначения льготной пенсии является непосредственное осуществление педагогической (образовательной) деятельности в государственных и муниципальных учреждениях.
Исковые требования Ошкиной Е.В. о включении в ее специальный трудовой стаж периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ также подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из свидетельства о рождении, у Ошкиной Е.В. ДД.ММ.ГГГГ родилась дочь М..
Согласно пункту 3 приказа № от ДД.ММ.ГГГГ по Кузнецкой средней школе №, Ошкиной Е.В., учителю русского языка и литературы, предоставлен частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения ему возраста 1,5 лет со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Как следует из приказа № по Кузнецкой средней школе № от ДД.ММ.ГГГГ «О распределении нагрузки учителей на ДД.ММ.ГГГГ», Ошкиной Е.В. определена нагрузка - 20 часов.
Таким образом, как следует из представленных материалов гражданского дела, Ошкина Е.В. находилась в частично оплачиваемом отпуске по уходу за ребенком - дочерью Марией, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, до достижения ей полутора лет, со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Указанный отпуск был засчитан ответчиком в специальный трудовой стаж истицы частично, со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в остальной части указанный период не был засчитан в специальный трудовой стаж истицы, поскольку периоды ухода за детьми после ДД.ММ.ГГГГ в специальный трудовой стаж не засчитываются в связи с вступлением в силу Закона РФ «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде».
Суд считает такую позицию ответчика неправомерной, ущемляющей права и законные интересы истицы.
До введения в действие Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 г. N 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» статья 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет.
Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981 г. «О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей» были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.
В соответствии с пунктом 2 постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 г. N 677 «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей» с 1 декабря 1989 г. повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.
Впоследствии право женщин, имеющих малолетних детей, оформить отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет было предусмотрено Законом СССР от 22 мая 1990 г. N 1501-1 «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства», которым были внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, утвержденные Законом СССР от 15 июля 1970 г.; статья 71 Основ была изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.
С принятием Закона Российской Федерации N 3543-1 от 25 сентября 1992 г. «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» (вступил в силу 6 октября 1992 г.) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях. Данным законом статья 167 КЗоТ РФ была изложена в новой редакции.
Таким образом, исходя из смысла приведенных выше законодательных актов, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности в соответствии со статьей 167 КЗоТ РФ до внесения изменений в данную норму закона, то есть до 6 октября 1992 года.
Изложенная позиция в полной мере согласуется с разъяснениями, данными по указанному вопросу Верховным Судом Российской Федерации в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 25 от 20 декабря 2005 г. «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии».
Учитывая, что отпуск по уходу за ребенком у Ошкиной Е.В. начался ДД.ММ.ГГГГ, то есть в период действия названных нормативных актов, с учетом положений статей 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч, 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, то период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, подлежит включению в стаж работы Ошкиной Е.В., дающий ей право на назначение трудовой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста.
При включении в специальный стаж Ошкиной Е.В. периода работы в должности старшей пионервожатой средней школы № <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, её специальный стаж в связи с педагогической деятельностью составил на ДД.ММ.ГГГГ 25 лет 2 месяца 20 дней, что дает истице право для досрочного назначения трудовой пенсии по старости в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ».
В соответствии со ст. 19 ч. 1 и ч. 2 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия назначается со дня обращения (но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию), которым считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, за указанной пенсией.
При таких обстоятельствах исковые требования Ошкиной Е.В. подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Ошкиной Е.В. удовлетворить.
Отменить решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ УПФ РФ по <адрес> и <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа Ошкиной Е.В. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в РФ.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ по <адрес> и <адрес> назначить Ошкиной Е.В. досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» с момента её обращения за назначением пенсии, то есть с ДД.ММ.ГГГГ, при этом засчитав в её специальный трудовой стаж, необходимый для назначения трудовой пенсии по старости в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» период работы в должности старшей пионервожатой средней школы № <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 1 года 6 месяцев с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд в течение 10 дней через Кузнецкий городской суд с момента изготовления мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено 3 ноября 2010 года.
Судья: