Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
11 октября 2010 года город Кузнецк
Кузнецкий городской суд Пензенской области в составе:
председательствующего судьи Ламзиной С.В.,
при секретаре Апариной Т.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кузнецке гражданское дело по иску Кайновой Г.Н. к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда РФ по г. Кузнецку и Кузнецкому району о признании незаконным и отмене решения (протокола) заседания комиссии по вопросам реализации пенсионных прав граждан № от ДД.ММ.ГГГГ, понуждении к производству перерасчета специального трудового стажа и к назначению досрочной трудовой пенсии по старости,
У С Т А Н О В И Л:
Кайнова Г.Н. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда РФ по г. Кузнецку и Кузнецкому району о признании незаконным и отмене решения (протокола) заседания комиссии по вопросам реализации пенсионных прав граждан № от ДД.ММ.ГГГГ, понуждении к производству перерасчета специального трудового стажа и к назначению досрочной трудовой пенсии по старости.
В судебном заседании истец Кайнова Г.Н. свои исковые требования к ответчику поддержала с учетом изменения одного из требования о понуждении к производству перерасчета специального трудового стажа на требование о понуждении к включению периода работы в должности акушерки в акушерском отделении патологии беременности в льготном исчислении, указав и пояснив, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась с заявлением в ГУ УПФ РФ по г. Кузнецку и Кузнецкому району Пензенской области по вопросу назначения досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», предоставив для этого необходимые документы.
Решением (протоколом) заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ УПФ РФ по г. Кузнецку и Кузнецкому району № от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с подп. 20 п. 1 статьи 27Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», так как её специальный трудовой стаж на день обращения составляет менее 30 лет - 25 лет 5 месяцев и 29 дней.
С данным решением она не согласна по следующим основаниям.
Постановлением Конституционного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П при исчислении специального стажа для досрочного назначения трудовой пенсии в связи с лечебной работой применяется Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений; лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ № к периодам до ДД.ММ.ГГГГ и Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденным постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № за периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ
Согласно Списку № правом на досрочное назначение трудовой песни пользуются врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования и должности, занятые в лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждениях всех форм собственности. Однако, периоды ее работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве акушерки в акушерском отделении патологии беременности не засчитаны в ее специальный трудовой стаж в льготном исчислении (1 год работы как 1 год и 6 мес.)
Считает, что решением заседания комиссии ГУ УПФ РФ по г. Кузнецку и Кузнецкому району № нарушаются ее права, предусмотренные законом. На основании Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, учрежденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, периоды ее работы в МУЗ «Кузнецкий родильный дом» со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве акушерки в акушерском отделении патологии беременности должны быть засчитаны ей в специальный трудовой стаж в льготном исчислении - 1 год такой работы как 1 год и 6 мес.
При этом, уточняя свои требования, указывает, что она не просила учитывать в такой стаж ее работы период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, когда находилась в отпуске без сохранения заработной платы, и требования об этом не ставит и в настоящее время.
Просила признать незаконным и отменить протокол заседания комиссии по вопросам реализации пенсионных прав граждан ГУ УПФР по городу Кузнецку и <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, обязать ответчика включить ей в специальный трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подп. 20 п.1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» периоды работыв МУЗ «Кузнецкий родильный дом» со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (за исключением отпуска без сохранения заработной платы - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) в качестве акушерки в акушерском отделении патологии беременности в льготном исчислении (1 год такой работы как 1 год 6 мес.) и назначить досрочную трудовую пенсию по старости с момента ее обращения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.
Представитель ответчика ГУ УПФ РФ по городу Кузнецку и Кузнецкому району Шляпникова Е.Г., действующая по доверенности, исковые требования Кайновой Г.Н. не признала, с ними не согласна, пояснив суду, что ДД.ММ.ГГГГ Кайнова Г.Н. обратилась в отдел по назначению, перерасчету и выплате пенсий ГУ УПФ РФ по г. Кузнецку и Кузнецкому району Пензенской области с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости в соответствии со ст. 27 п. 1 подп. 20 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ».
ДД.ММ.ГГГГ комиссией по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ УПФ РФ по г. Кузнецку и Кузнецкому району было вынесено решение (протокол) №, которым Кайновой Г.Н. было отказано в назначении трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 п. 1 подп.20 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ». Указанное решение комиссией вынесено на основании действующего законодательства, данным решением никоим образом не нарушаются права истца.
При этом, при вынесения такого решения учитывалось Постановление Конституционного Суда РФ №-П от ДД.ММ.ГГГГ, при исчислении страхового стажа и стажа на соответствующих видах работ до ДД.ММ.ГГГГ могут применяться правила и нормы, действующие до введения нового пенсионного законодательства. К периодам до ДД.ММ.ГГГГ может применяться Список № от ДД.ММ.ГГГГ, к периодам с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - Список № от ДД.ММ.ГГГГ и после ДД.ММ.ГГГГ - Список и Правила, утвержденные постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ
В специальный трудовой стаж Кайновой Г.Н. были засчитаны следующие периоды ее работы календарно: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве медицинской сестры гастроэнтерологического отделения Кузнецкой городской больницы, далее периоды по Кузнецкому родильному дому - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ( за исключением отпуска без сохранения заработной платы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) в качестве инструктора по лечебной физкультуре в женской консультации Кузнецкого родильного дома, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве акушерки в женской консультации, со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (в том числе отпуск по беременности и родам с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (за исключением отпуска без сохранения заработной платы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) в качестве акушерки в отделении патологии беременности. Для зачета данных периодов работы в качестве акушерки в льготном исчислении необходимо наименование отделения, где такая работа протекала как отделение «акушерское патологии беременности». Также, в календарном исчислении засчитан и период работы в должности акушерки приемного отделения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ) за исключением отпуска без сохранения заработной платы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ)
В льготном исчислении, 1 год работы за 1 год и 6 мес. Работы засчитаны следующие периода работы Кайновой Г.Н. - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ( за исключением отпуска без сохранения заработной платы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) в должности акушерки в акушерском отделении патологии беременности (согласно штатным расписаниям) Кузнецкого родильного дома, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности акушерки в акушерском физиологическом отделении Кузнецкого родильного дома, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности акушерки в акушерском отделении патологии беременности Кузнецкого родильного дома поскольку должность, учреждение и структурное подразделение «акушерское физиологическое, акушерское патологии беременности» предусмотрено Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течении года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев (Приложение к Правилам, утвержденным Постановлением Правительства РФ № 781 от 29 октября 2002 г.).
Также, ими не было засчитано в специальный трудовой стаж Кайновой Г.Н. ряд периодов - период по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, отпуска без сохранения заработной платы, период административного ремонта на время капитального ремонта, что истцом не оспаривалось в суде.
В соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» № 173-ФЗ от 17 декабря 2001 года, досрочная трудовая пенсия по старости назначается лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
В результате исключения вышеуказанных периодов работы и включения ряда периодов в календарном порядке специальный трудовой стаж Кайновой Г.Н. на ДД.ММ.ГГГГ (в протоколе ошибочно указан год как 2009 г.) года составляет 25 лет 05 мес. 29 дней, что не дает ей права для досрочного назначения трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 п. 1 подп. 20 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ».
Считает, что решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № от ДД.ММ.ГГГГ является законным и обоснованным, а требования Кайновой Г.Г. необоснованными и просит в иске отказать.
Свидетель С. суду показала, что работает вместе с истцом Кайновой Г.Н. в Кузнецком родильном доме акушеркой акушерского отделения патологии беременности с 1989 года. Отделение, в котором они работали и продолжают работать именовалось как отделение патологии без слова «акушерское». Им вносили изменения в трудовые книжки в связи с этим. При этом, отделение оставалось одним и тем же и ничто не менялось в их работе. Сама она является пенсионеркой по старости, ушла на досрочную трудовую пенсию в 2005 г. Все периоды ее работы в качестве акушерки в отделении патологии беременности и в акушерском отделении патологии беременности были ей засчитаны в ее специальный трудовой стаж в льготном порядке без обращения в суд и каких-либо споров.
Суд, выслушав объяснения сторон, показания свидетеля, исследовав материалы дела, обозрев с согласия свидетеля С. и сторон материалы пенсионного дела №, предоставленные представителем ответчика по запросу суда, находит исковое заявление Кайновой Г.Н. обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Статьей 7 Конституции РФ в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства..., развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
Согласно ст. 19 Конституции РФ равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации.
Пунктом 1 ст. 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (с изменениями) предусмотрено, что право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
Согласно п. 1 подп. 20 ст. 27 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Пункт 2 названного Федерального Закона указывает, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
В настоящее время действуют Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствие с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 настоящего Федерального закона, утвержденные постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781.
Аналогичное положение существовало и в статье 81 Закона РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации» № 340-I от 20 ноября 1990 года, согласно которой условиями, определяющими право на пенсию в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения являлась работа в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения при выслуге не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах.
Согласно ст. 83 указанного закона списки соответствующих работ (профессий и должностей), с учетом которых назначается пенсия за выслугу лет, а в необходимых случаях и правила исчисления выслуги и назначения пенсии, утверждаются Правительством Российской Федерации по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации.
В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда РФ, содержащимися в п.11 постановления № 25 от 20 декабря 2005 года «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», при определении права на пенсию медицинским работникам судам необходимо учитывать, что в соответствии с подп. 11 п. 1 ст. 28 ФЗ № 173- ФЗ лица, осуществлявшие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в сельской местности и поселках городского типа, приобретают прав на пенсию при наличии не менее 25 лет стажа на соответствующих видах работ, а лица, осуществлявшие такую деятельность в городах, сельской местности и поселках городского типа - при наличии не менее 30 лет стажа.
При этом, по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона № 173-ФЗ, периоды работы до 1 января 2002 года, могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.
Согласно п. 9 названного Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 2005 г. N 25 в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7 - 13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).
Положения ст. 6 ч. 2, ст.15 ч. 4, ст. 17 ч. 1, ст. ст. 18, 19 и ст. 55 ч. 1 Конституции РФ предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
В данном случае следует учитывать и правовые позиции Конституционного Суда РФ, изложенные в постановлении Конституционного Суда РФ от 29 января 2004 года № 2-П, где указано, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права на пенсию до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.
Таким образом, Конституционный Суд РФ в данном постановлении высказал свою позицию, суть которой сводится к следующему: если в период времени работы действовало законодательство, дающее право на льготы и преимущества, а в настоящее время такого законодательного акта нет, то возможно применение законодательства, действовавшего на момент выполнения работы, «чтобы не ухудшать прав граждан на пенсионное обеспечение», чтобы не ставить граждан в неравное положение и не ограничивать их в правах.
Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1066, вступившим в силу с 01 ноября 1999 года «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения» установлено, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до 1 ноября 1999 года в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464, а периоды работы после указанной даты - в соответствие со Списком и Правилами, утвержденными пунктом 1 настоящего постановления.
В судебном заседании установлено следующее.
Как следует из трудовой книжки № № от ДД.ММ.ГГГГ и справки № от ДД.ММ.ГГГГ, уточняющей особый характер работы и подтверждающей постоянную занятость на льготной работе МУЗ «Кузнецкая городская детская больница», Кайновой Г.Н. (добрачная фамилия Денисова) Г.Н. работала в Кузнецкой городской больнице в качестве санитарки с ДД.ММ.ГГГГ, а затем с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве медицинской сестры гастроэнтерологического отделения Кузнецкой городской больницы. Затем в Кузнецком родильном доме - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве инструктора по лечебной физкультуре в женской консультации Кузнецкого родильного дома, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве акушерки в женской консультации, со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве акушерки в отделении патологии беременности, с ДД.ММ.ГГГГпо ДД.ММ.ГГГГ - акушерки в приемном отделении, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности акушерки в акушерском физиологическом отделении Кузнецкого родильного дома, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности акушерки в акушерском отделении, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время в качестве акушерки в акушерском отделении патологии беременности.
Также, в данной справке указаны периоды нахождения Кайновой Г.Н. в отпусках без сохранения заработной платы, исключение которых из ее специального трудового стажа Кайновой Г.Н. не оспаривались, в отпуске по беременности и родам (так называемый декретный отпуск и нахождение в нем по больничному листу) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в отпуске по уходу за ребенком до достижения полутора лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и указано о реорганизации Кузнецкого родильного дома в МУЗ «Кузнецкий родильный дом», а затем в МУЗ «Кузнецкая городская детская больница».
В материалах дела также имеются: копия диплома с отличием МТ № от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельствующего об окончании Д.. в 1989 году Кузнецкого медицинского училища по специальности «фельдшер»; справки МУЗ Кузнецкая городская детская больница о невозможности предоставления копий должностных инструкций для акушерок акушерского физиологического отделения за период с 1989 г. по 1999 г., штатного расписания за 1995 г.; заверенные надлежащим образом копии карточек-справок за 1989 г. - 1999 г. о начислении и выплате заработной платы с указанием должности истца - акушерка и отделения патологии либо акушерского отделения патологии; заверенные надлежащим образом копии штатных расписаний за 1989 г. - 1999 г. (за исключением согласно названной справки 1995 г.), в которых имеет место об указании наличия структурного подразделения отделение патологии. При этом, согласно приказа по Кузнецкому родильному дому № от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с решением Совета по кадровой политики при Министерстве здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ были внесены изменения в штатные расписания Кузнецкого родильного дома, и приказано правильно считать запись за период с 1980 г. по 2003 г. отделение акушерское патологии беременности, за период с ДД.ММ.ГГГГ по 2002 г. - отделение акушерское физиологическое.
Решением (протоколом) заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Государственного Учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ по г. Кузнецку и Кузнецкому району № от ДД.ММ.ГГГГ (по оценке суда допущена техническая шибка - опечатка в годе вынесения решения и подсчета стажа на определенную дату - дату обращения: вместо 2010 года указан 2009 год, также как и подсчет стажа на ДД.ММ.ГГГГ вместо ДД.ММ.ГГГГ) Кайновой Г.Н. в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.01 г. № 173-ФЗ отказано, так как специальный трудовой стаж составляет менее 30 лет, а именно 25 лет 5 мес. 29 дн.
При исчислении специального трудового стажа ответчиком в такой стаж истца Кайновой Г.Н., дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с медицинской деятельностью, были засчитаны календарно следующие периоды ее работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве медицинской сестры гастроэнтерологического отделения Кузнецкой городской больницы, периоды по Кузнецкому родильному дому - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ( за исключением отпуска без сохранения заработной платы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) в качестве инструктора по лечебной физкультуре в женской консультации Кузнецкого родильного дома, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве акушерки в женской консультации, со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (в том числе отпуск по беременности и родам с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (за исключением отпуска без сохранения заработной платы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) в качестве акушерки в отделении патологии беременности.
Также, в календарном исчислении засчитан и период работы в должности акушерки приемного отделения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ) за исключением отпуска без сохранения заработной платы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ)
В льготном исчислении, 1 год работы за 1 год и 6 мес. работы ответчиком засчитаны следующие периоды работы Кайновой Г.Н. - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ( за исключением отпуска без сохранения заработной платы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) в должности акушерки в акушерском отделении патологии беременности (согласно штатным расписаниям) Кузнецкого родильного дома, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности акушерки в акушерском физиологическом отделении Кузнецкого родильного дома, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности акушерки в акушерском отделении патологии беременности Кузнецкого родильного дома поскольку должность, учреждение и структурное подразделение «акушерское физиологическое, акушерское патологии беременности» предусмотрено Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течении года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев (Приложение к Правилам, утвержденным Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ).
Также, ответчиком не было засчитано в специальный трудовой стаж Кайновой Г.Н. ряд периодов - период по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, отпуска без сохранения заработной платы, период административного ремонта на время капитального ремонта, что истцом не оспаривалось в суде.
Однако суд не может в полной мере согласиться с указанными доводами ответчика и его представителя об отказе включения в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, в льготном исчислении периодов работы истца Кайновой Г.Н. в качестве акушерки в отделении патологии беременности со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (в том числе отпуска по беременности и родам с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (за исключением отпуска без сохранения заработной платы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), поскольку позиция ответчика в этом является неправомерной и ущемляющей права истца, противоречащей конституционным принципам справедливости и равенства прав и свобод человека и гражданина.
При этом, ответчиком и его представителем согласно решению № от ДД.ММ.ГГГГ и объяснениям в судебном заседании, оспаривалось по указанным периодам работы истца только наименование структурного подразделения учреждения, где та работала акушеркой, а именно в наименовании отделения патологии беременности отсутствовало слово «акушерское».
Данную позицию ответчика суд считает несостоятельной и необоснованной, опровергающимися исследованными и проверенными в судебном заседании вышеприведенными письменными доказательствами, в том числе материалами обозреваемого пенсионного дела № на С. Из которых видно, что последней назначена досрочная трудовая пенсия без какого-либо спора, в том числе по тем периодам, где наименование структурного подразделения носило название в указанные годы отделение патологии (либо отделение патологии беременности, а затем акушерское отделение патологии беременности), что прослеживается по той же трудовой книжке как истца, так и свидетеля. При чем, данный свидетель С. работала в спорный период времени и работает до настоящего времени вместе с истцом Кайновой Г.Н. в этом же структурном подразделении медицинского учреждения МУЗ «Кузнецкая детская больница» (ранее Кузнецкий родильный дом) - в акушерском отделении патологии беременности, при чем наименование такого отделения было приведено в соответствии с требованиями нормативных актов Министерства здравоохранения РФ, о чем был издан вышеуказанный приказ по Кузнецкому родильному дому об изменениях в штатных расписаниях, в том числе по спорным периодам времени работы истца, а также внесены изменения в записи в трудовые книжки истца и свидетеля, что соответствует, по оценке суда, требованиям закона и не оспорено в установленном законом порядке ответчиком и его представителем.
Таким образом, работа истца Кайновой Г.Н. и С. имеет место в одном и том же медицинском учреждении - Кузнецкой детской больнице (ранее Кузнецкий родильный дом) в том структурном его подразделении - отделение (акушерское) патологии беременности в одно и то же время с небольшой разницей в приеме указанных лиц.
Данные обстоятельства со стороны ответчика и его представителя в суде никакими допустимыми доказательствами в соответствии с требованиями ст. 56 ГПК РФ опровергнуты не были.
Кроме этого, в указанный спорный (в части) период работы истца действовали утвержденные Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения и Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (утратил силу с 1 октября 1993 г.), которые предусматривали включение в стаж, предоставляющий право на назначение льготной пенсии по старости, периода работы в должности акушерки (все независимо от наименования должности) в родильных домах.
Затем, действовало Постановление Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464 «Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждения, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет» и Постановление Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1066, вступившее в силу с 01 ноября 1999 года «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения.
Однако, указание о неприменении ранее действующего нормативного акта не означает, что он признан недействующим и возможность включения в специальный трудовой стаж оспариваемый период работы утрачивается.
При этом, по оценке суда, наименование отделения Кузнецкого родильного дома в спорные периоды работы истца как отделение патологии беременности без указания в его наименовании слова «акушерское» либо как отделение акушерское патологии беременности, не является принципиально важным и юридически-значимым, так как отделение патологии беременности (отделение акушерское патологии беременности) в родильном доме является разновидностью отделения акушерского, в частности имеет место также и отделение акушерское физиологическое, обсервационное, где работает акушерка. То есть указание в нем слова «акушерское» говорит об общем понятии различных акушерских отделений родильного дома.
Тем самым, исследовав и оценив представленные истцом суду письменные доказательства, в том числе материалы пенсионного дела на С., сопоставив наименование структурного подразделения работы истца и её фактической трудовой функции, суд считает возможным провести аналогию и установить тождество работы истца в МУЗ «Кузнецкая городская детская больница» (ранее- МУЗ Кузнецкий родильный дом) в качестве акушерки в отделении патологии беременности (беременных) и в том же качестве в отделении акушерском патологии беременности. При чем, по оценке суда, работодателем истца данное наименование приведено в соответствии с требованиями закона в установленном порядке. Доказательств в опровержение названным обстоятельствам ответчиком и его представителем в суде представлено не было.
Таким образом, периоды работы истца Кайновой Г.Н. в должности акушерки в отделении патологии беременности (беременных) (отделении акушерском патологии беременности) МУЗ «Кузнецкий родильный дом» со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (за исключением отпуска без сохранения заработной платы - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что истцом не оспаривалось и уточнялось в ходе судебного заседания) должны быть зачислены в льготном исчислении (1 год такой работы как 1 год 6 мес.) в стаж работы, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.
И в связи с этим, отказ ответчика во включении указанных периодов работы истца в льготном исчислении суд находит неправомерным и считает необходимым засчитать данные периоды в специальный трудовой стаж истца, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, в льготном порядке.
Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права истца на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в ч. 3 ст. 55 Конституции РФ целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.
Доводы представителя ответчика о незаконности включения оспариваемого периода в специальный стаж работы истца в льготном порядке суд находит несостоятельными. Отказывая Кайновой Г.Н. во включении вышеуказанных периодов работы в ее специальный трудовой стаж в льготном порядке, ответчик неправомерно ограничил ее в пенсионных правах и поставил в неравное положение с другими гражданами, что противоречит конституционному принципу равенства всех граждан перед законом и судом, провозглашенному и установленному ст. 19 Конституции РФ.
Принимая во внимание периоды работы Кайновой Г.Н., засчитанные ГУ УПФ РФ по г. Кузнецку и Кузнецкому району Пензенской области, в ее специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости как в льготном исчислении, так и в календарном порядке (25 лет 05 мес. 29 дней), а также учитывая, исходя из изложенного, необходимость зачета вышеуказанных периодов в льготном исчислении (то есть 1 год работы как 1 год и 6 мес.) суд считает установленным, что на момент подачи Кайновой Г.Н. заявления в ГУ УПФ РФ по г. Кузнецку и Кузнецкому району Пензенской области, то есть на ДД.ММ.ГГГГ, ее специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подп. 20 п. 1 статьи 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», составлял 30 лет, что является основанием для назначения ей досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подп. 20 п. 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ».
При таких обстоятельствах, протокол заседания комиссии по вопросам реализации пенсионных прав граждан ГУ УПФ РФ по г. Кузнецку и Кузнецкому району № от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным и подлежит отмене, как нарушающее право истца на пенсионное обеспечение и вынесенное в противоречие с действующим законодательством и позицией, изложенной в постановлении Конституционного Суда РФ.
В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 19 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия назначается со дня обращения, которым считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, за указанной пенсией.
При таких обстоятельствах исковые требования Кайновой Г.Н. подлежат удовлетворению в полном объеме.
На основании ст. 88 ГПК РФ, из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.
С учетом удовлетворения требований истца, суд полагает необходимым взыскать с ответчика в пользу истца судебные расходы по оплате ею государственной пошлины при подаче искового заявления в сумме 200 рублей.
Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковое заявление Кайновой Г.Н. удовлетворить.
Признать незаконным и отменить протокол заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Государственного Учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ по г. Кузнецку и Кузнецкому району Пензенской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Кайновой Г.Н. в досрочном назначении трудовой пенсии по старостив соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ».
Обязать Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ по г. Кузнецку и Кузнецкому району Пензенской области назначить трудовую пенсию по старости Кайновой Г.Н. в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» с ДД.ММ.ГГГГ, засчитав в специальный трудовой стаж Кайновой Г.Н. периоды работы в МУЗ «Кузнецкий родильный дом» в должности акушерки отделения патологии беременности: со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (за исключением отпуска без сохранения заработной платы - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) - в льготном порядке, за один год и шесть месяцев.
Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ по г. Кузнецку и Кузнецкому району Пензенской области в пользу Кайновой Г.Н. судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 200 (двести) рублей.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Пензенский областной суд через Кузнецкий городской суд со дня изготовления мотивированного решения - 15 октября 2010 года.
Судья Кузнецкого городского суда С.В. Ламзина