РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
20 декабря 2010 года
Кузнецкий городской суд Пензенской области в составе:
председательствующего судьи Мисюра Е.В.,
при секретаре Терентьевой Д.К.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кузнецке Пензенской области
гражданское дело по иску Пановой В.А. к администрации г. Кузнецка Пензенской области о признании недействительным постановления от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении,
УСТАНОВИЛ:
Панова В.А. обратилась в суд с иском к администрации г. Кузнецка Пензенской области о признании недействительным постановления от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.
В обоснование исковых требований истец Панова В.А. указала, что ДД.ММ.ГГГГ она, являясь вдовой умершего инвалида Великой Отечественной войны, на основании ст. 21 Федерального закона «О ветеранах» обратилась в администрацию г. Кузнецка Пензенской области с заявлением о постановке ее на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, предоставив все необходимые документы.
В соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2008 № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» в связи с предстоящим 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов, отдавая дань глубокого уважения ветеранам войны, необходимо завершить обеспечение жильём нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку в соответствии с федеральным законом от 12.01. 1995 № 5-ФЗ «О ветеранах».
Постановлением и.о. главы администрации г. Кузнецка Пензенской области № от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении со ссылкой на подп. 2 п. 1 ст. 54 ЖК РФ.
Считает данное постановление незаконным, нарушающим ее права, предусмотренные Федеральным законом «О ветеранах».
В соответствии со ст. 51 ЖК РФ и ст. 2 Закона Пензенской области от 27.02.2010 № 1870-3110 «Об обеспечении жильем отдельных категорий ветеранов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на территории Пензенской области» нуждающимися в жилых помещениях признаются граждане не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.
У нее своего жилья не имеется, договор социального найма с органом местного самоуправления она не заключала. В настоящее время она проживает в квартире, принадлежащей на праве собственности Приказчиковой Т.Я., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ. В силу своего возраста и физического состояния она нуждается в отдельном жилье, поскольку ей необходима тишина и покой. С Приказчиковой Т.Я. у нее периодически возникают разногласия из-за того, что в данной квартире часто проживают дочь, зять и внучка последней. Из-за постоянного шума совместное проживание крайне затруднительно, поскольку отрицательно сказывается на ее (Пановой В.А.) здоровье.
Просит признать недействительным постановление и.о. главы администрации г. Кузнецка Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, обязав принять ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.
Истец Панова В.А. в судебном заседании исковые требования поддержала и просила удовлетворить.
Представитель истца - Приказчикова Т.Я., действующая в силу доверенности исковые требования Пановой В.А. поддержала, в обоснование которых привела доводы, изложенные в исковом заявлении, дополнительно суду пояснила, что ее мать (Панова В.А.) в 2000 году переехала из г. Никольска в г. Кузнецк Пензенской области. В 2001 году мать приобрела в собственность <адрес> в г. Кузнецке Пензенской области. После этого она (Приказчикова Т.Я.) стала проживать вместе с матерью, и была зарегистрирована в квартире. В последующем в 2004 году мать по договору дарения подарила указанную квартиру ей. До настоящего времени они с матерью проживают вместе, несут общие расходы по содержанию квартиры, ведут общий бюджет, совместное хозяйство. Вместе с тем, в квартире постоянно находятся ее (Приказчиковой Т.Я.) дочь, зять и внучка, что приводит к определенным неудобствам. На протяжении длительного времени мать страдает заболеванием - хроническое нарушение кровообращения головного мозга, ей требуется покой. Мать просила ее разменять данную квартиру, так как имеет желание проживать отдельно. Кроме того, квартира расположена на 9-м этаже многоэтажного дома, что также причиняет определенные неудобства матери, когда не работает лифт. Просила исковые требования Пановой В.А. удовлетворить.
Третье лицо на стороне истца - Приказчикова Т.Я. исковые требования Пановой В.А. поддержала.
Представитель ответчика - администрации г. Кузнецка Пензенской области Вольскова Е.А., действующая в силу доверенности, исковые требования не признала, суду пояснила, что Пановой В.А. было отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, так как согласно нормам СК РФ она является членом семьи собственника жилого помещения. При этом общая площадь занимаемого помещения более учетной нормы (п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ). Решением Собрания представителей г. Кузнецка от 11.08.2005 № 79-11/4 «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма в городе Кузнецке Пензенской области» на территории г. Кузнецка Пензенской области установлена учетная норма площади жилого помещения в целях принятия на учет граждан, в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в размере 10 и менее кв.м общей площади жилого помещения на одного человека. При таких обстоятельствах, Пановой В.А. на законных основаниях было отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. Просит в иске отказать.
Представитель ответчика - администрации г. Кузнецка Пензенской области Акулинина Е.А., действующая в силу доверенности, исковые требования не признала, считает постановление и.о. главы администрации г. Кузнецка Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ № законным, просила в иске отказать.
Суд, выслушав стороны и третье лицо, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующему.
В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.
Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
В соответствии с подп. 4 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» одной из мер социальной поддержки инвалидов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, является обеспечение их жильем за счет средств федерального бюджета, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 указанного Федерального закона.
Указом Президента РФ от 07.05.2008 № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» предписано завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах».
Эти нормативные акты содержат прямое указание на необходимость обеспечения жильем не всех ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, а только тех из них, которые являются нуждающимися в улучшении жилищных условий в соответствии с действующим жилищным законодательством.
Согласно ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются:
1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;
2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;
3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;
4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством РФ и федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 1 Закона Пензенской области от 27.02.2010 № 1870-ЗПО «Об обеспечении жильем отдельных категорий ветеранов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на территории Пензенской области» действие настоящего Закона распространяется на следующие категории граждан, определенных Федеральным законом «О ветеранах», проживающих на территории Пензенской области: … члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, члены семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также членов семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда.
Порядок формирования и ведения списков граждан, указанных в п. 1 ч. 2 ст. 1 настоящего Закона, в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий определяется Правительством Пензенской области. Постановка указанных граждан на учет, а также снятие с учета осуществляются в сроки и в порядке, определенные ЖК РФ (ст. 2).
Жилые помещения гражданам, указанным в п. 1 ч. 2 ст. 1 настоящего Закона, предоставляются на условиях социального найма уполномоченным Правительством Пензенской области исполнительным органом государственной власти Пензенской области в порядке, установленном ЖК РФ (ст. 3).
Обеспечение жильем граждан, указанных в пунктах 1 и 2 ч. 2 ст. 1 настоящего Закона, осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» за счет субвенций из федерального бюджета (ст. 5).
В судебном заседании установлено, что Панова В.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является вдовой умершего инвалида Великой Отечественной войны.
Возможность обеспечения ее жильем ставится в зависимость от нуждаемости в улучшении жилищных условий.
ДД.ММ.ГГГГ и.о. главы администрации г. Кузнецка Пензенской области вынесено постановление, которым на основании подп. 2 п. 1 ст. 54 ЖК РФ Пановой В.А. отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма.
В настоящее время Панова В.А. зарегистрирована и проживает в жилом помещении по адресу: Пензенская область, г. Кузнецк, <адрес> <адрес>, общей площадью 66,7 кв.м, состоящим из трех жилых комнат. Собственником данного жилого помещения является дочь истца - Приказчикова Т.Я. согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серии <адрес>, на основании договора дарения квартиры от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Пановой В.А. и Приказчиковой Т.Я. На одного человека, проживающего в данной квартире, приходится 33,35 кв.м общей жилой площади.
Решением Собрания представителей г. Кузнецка от 11.08.2005 № 79-11/4 «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма в городе Кузнецке Пензенской области» на территории г. Кузнецка Пензенской области установлена учетная норма площади жилого помещения в целях принятия на учет граждан, в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в размере 10 и менее кв.м общей площади жилого помещения на одного человека; норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в размере не менее 15 кв.м общей площади на одного человека.
Таким образом, размер имеющейся общей площади жилого помещения, приходящийся на одного члена семьи Приказчиковой Т.Я. превышает размер учетной площади жилого помещения.
Согласно ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Члены семьи собст венника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.
Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищно го кодекса Российской Федерации», определено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из следующего: членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом по мещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания на званных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи доста точно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении.
Доводы истца и ее представителя о том, что Панова В.А. не является членом семьи своей дочери, несостоятельны. Членом семьи своей дочери она является в силу вышеприведенных положений законодательства, поскольку зарегистрирована в квартире дочери и проживает с ней совместно.
Также не состоятельны доводы представителя истца о том, что имеющее заболевание у матери (хроническое нарушение кровообращения головного мозга) является основанием для признания ее нуждающейся в жилом помещении. Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержден Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 № 378. Заболевание Пановой В.А. в данном Перечне не поименовано.
В соответствии с выше установленными обстоятельствами суд считает, что администрацией г. Кузнецка Пензенской области было правомерно отказано в постановке на учет Пановой В.А. в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма.
При таких обстоятельствах, оценив представленные доказательства, суд полагает в удовлетворении исковых требований Пановой В.А. отказать.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Пановой В.А. к администрации г. Кузнецка Пензенской области о признании недействительным постановления от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении - отказать.
Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Кузнецкий городской суд Пензенской области в течение 10 дней со дня оглашения.
Судья: подпись.