Дело № 2-1540/10г.РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
20 декабря 2010 года
Кузнецкий городской суд Пензенской области в составе:
председательствующего судьи Пшечук Н.А.,
при секретаре Плясуновой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кузнецке, Пензенской области, по ул. Рабочая, 199, в помещении суда
гражданское дело по иску Гарсковой О.Н. к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда РФ по г.Кузнецку и Кузнецкому району Пензенской области о признании решения комиссии по вопросам реализации пенсионных прав граждан незаконным и назначении пенсии,
УСТАНОВИЛ:
Гарскова О.Н. обратилась в суд с исковым заявлением к ГУ УПФ РФ по г.Кузнецку и Кузнецкому району Пензенской области о признании решения комиссии по вопросам реализации пенсионных прав граждан № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и понуждении к назначению досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подп. 20 п.1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
В обоснование своих требований Гарскова О.Н. пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в ГУ УПФ РФ по городу Кузнецку и Кузнецкому району о назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в РФ».
В обоснование своего заявления она представила ответчику необходимые документы. ДД.ММ.ГГГГ решением № комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ УПФ РФ по городу Кузнецку и Кузнецкому району ей было отказано в назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в РФ».
Ей не засчитали в специальный трудовой стаж периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - учебные отпуска, т.к. согласно п.5 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии ст. 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. № 516, в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодно оплачиваемых отпусков, включая дополнительные. Данными правилами не предусмотрено включение в стаж ученических отпусков.
В результате исключения вышеуказанных периодов работы ее специальный трудовой стаж по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составил 24 года 9 месяцев 16 дней, что не дает ей права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 п. 1 подп. 19 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ».
С данным решением она не согласна, считает его незаконным по следующим основаниям.
В период с 1984 года по настоящее время, осуществляла педагогическую деятельность в учреждениях, которые являются образовательными, заочно обучаясь в высшем учебном заведении, находилась в учебных отпусках в период действия указанных норм права с 1987 года по 1991 год, в связи с чем, с учетом положений ст. 6 (ч.2), 15 (ч.4), 17 (ч.1). 18, 19, 55 (ч.1) Конституции РФ, указанные периоды нахождения ее в учебных отпусках подлежат включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении пенсии по старости.
ДД.ММ.ГГГГ годы по специальности география, и ей была присвоена квалификация учителя географии, что подтверждается дипломом, серии № №.
По ранее действующему законодательству, до 06.10.1992 г., до вступления в силу Закона РФ от 25.09.1992 г. № 3341-1 «О внесении изменений и дополнений в КЗоТ РФ» периоды учебных отпусков ранее включались в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости.
В соответствии с п.2 Положения «О порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397, утратившего силу в связи с изданием постановления Правительства РФ от 22.09.1993 г. № 953, п.3 Приложения № 6 Инструкции «О порядке исчисления заработной платы работников просвещения», утвержденной приказом Министерства просвещения СССР от 16.05.1985 г. № 94 был закреплен порядок зачета в специальный педагогический стаж времени обучения в высших и средних специальных учебных заведениях, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.
Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 07.03.2007 года, установлено, что лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, периоды нахождения в учебных отпусках подлежат включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении пенсии по старости. Исходя из Конституции РФ, предполагающей правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы, участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, периоды нахождения в учебных отпусках подлежат включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении пенсии по старости независимо от времени обращения за назначением пенсии и времени возникновения права на досрочное назначение пенсии по старости.
За периоды обучения ей были предоставлены дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка, за исключением двух периодов, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, то есть за все остальные указанные периоды, а именно с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ей начислялась заработная плата, удерживались взносы в пенсионный фонд. Считает, что выводы комиссии об отказе ей в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с недостаточностью специального трудового стажа являются необоснованными.
Просит решение комиссии по вопросам реализации пенсионных прав граждан ГУ УПФ РФ по городу Кузнецку и <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ - отменить в части исключения из ее то есть чальных"нчила указанный институт, получив специальность "етствии с действующим законодательством ученические отпуска дспециального стажа периодов нахождения в ученических отпусках и обязать ответчика назначить ей досрочно трудовую пенсии по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ, с момента обращения, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ.
Представитель ответчика ГУ УПФ РФ по городу Кузнецку и Кузнецкому району Салдаев Р.В., действующий на основании доверенности, с иском не согласен, считает, что решение комиссией вынесено на основании действующего законодательства, данным решением права истца не нарушены. Оснований для включения в специальный стаж истца периодов нахождения в учебных отпусках с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, так как согласно пункту 5 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. № 516 в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодно оплачиваемых отпусков, включая дополнительные. Данными правилами не предусмотрено включение в стаж отпусков без сохранения заработной платы, ученических отпусков.
В соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» № 173-ФЗ от 17 декабря 2001 года, педагогические работники имеют право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением ими педагогической деятельности в учреждениях для детей, независимо от возраста при наличии специального стажа в 25 лет.
В результате исключения вышеуказанных периодов работы специальный трудовой стаж Гарсковой О.Н. на ДД.ММ.ГГГГ составил 24 года 9 месяцев 16 дней, что не дает ей права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со ст. 27 п. 1 подп. 19 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ».
На основании изложенного, считает решение комиссии по реализации пенсионных прав граждан № от ДД.ММ.ГГГГ законным и обоснованным, а иск Гарсковой О.Н. не подлежащим удовлетворению.
Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, находит исковое заявление Гарсковой О.Н. обоснованным и подлежащим удовлетворению в части.
Статьей 7 Конституции РФ в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства..., развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Статьей 19 Конституции РФ равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации.
В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
Статьей 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусмотрено, что право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
В силу подпункта 19 пункта 1 статьи 27 указанного закона трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Подп. 3 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусмотрено, что списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с под. 7-13 п.1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждается Правительством Российской Федерации.
В деле имеются: копия трудовой книжки Гарсковой О.Н. с записями о том, что она ДД.ММ.ГГГГ принята в Кузнецкую среднюю школу № воспитателем группы продленного дня, ДД.ММ.ГГГГ переведена учителем географии; копия диплома Пензенского государственного педагогического университета им. В.Г. Белинского на имя истца; копия справки, уточняющей особый характер работ или условия труда, необходимые для досрочного назначения трудовой пенсии по старости; копии приказов № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении дополнительных учебных отпусков; карточки -справки МУ «Учетно-расчетный центр образования г.Кузнецка» за 1986 -1987, 1987 -1988, 1988- 1989, 1989-1990, за 1990 - 1991 учебные годы.
Из карточек -справок МУ усматривается, что в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Гарскова О.Н. находилась в оплачиваемых ученических отпусках.
Находясь в оплачиваемых ученических отпусках в период заочного обучения в Пензенском государственном педагогическом университете им. В.Г.Белинского, Гарскова О.Н. имела все основания предполагать, что периоды нахождения в ученических отпусках будут зачислены в её стаж, дающий право на льготную пенсию в соответствии с Постановлением № 1397 от 17 декабря 1959 года «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», утвержденным Советом Министров СССР и действовавшим на тот момент трудовым законодательством.
Согласно ст. 196 КЗоТ РСФСР, действовавшего в период обучения истицы в высшем учебном заведении, работникам, обучающимся без отрыва от производства в образовательных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования, имеющих государственную аккредитацию, предоставляются оплачиваемые в установленном порядке отпуска в связи с обучением, а также другие льготы.
Согласно ст. 198 КЗоТ РСФСР, студентам, успешно обучающимся в вечерних высших учебных заведениях, на период выполнения лабораторных работ, сдачи зачетов и экзаменов ежегодно предоставляется отпуск на первом и втором курсах - 20 календарных дней, на третьем и последующих курсах - 30 календарных дней.
ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» устанавливая основания возникновения и порядок реализации права граждан на трудовые пенсии, предусматривает порядок сохранения и преобразования пенсионных прав, приобретенных гражданами до вступления его в силу на основании ранее действовавшего законодательства, в том числе права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости для лиц, занимающихся определенной профессиональной деятельностью.
Согласно п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 2005 г. N 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона № 173-ФЗ, периоды работы до 1 января 2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных актов.
В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
Согласно ст. 19 Конституции РФ равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации.
Положения ст. 6 ч. 2, ст.15 ч. 4, ст. 17 ч. 1, ст. ст. 18, 19 и ст. 55 ч. 1 Конституции РФ предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
Представитель ответчика ГУ УПФ РФ по г. Кузнецку и Кузнецкому району Пензенской области, возражая против иска Гарсковой О.Н. ссылается на то, согласно пункту 5 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, «…в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодно оплачиваемых отпусков, включая дополнительные». Данными правилами не предусмотрено включение в стаж отпусков без сохранения заработной платы, ученических отпусков. Однако, такая позиция ответчика, по мнению суда умаляет право истца на пенсионное обеспечение в связи с осуществлением педагогической деятельности, поскольку в период работы Гарсковой О.Н. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя группы продленного дня в средней школе № г.Кузнецка, действовал КЗоТ РСФСР, статьями 196, 198 которого рабочим и служащим, обучающимся в высших и средних специальных учебных заведениях предоставлялись оплачиваемые в установленном порядке отпуска на период выполнения лабораторных работ и сдачи зачетов и экзаменов, а также предоставлялись другие льготы.
Суд считает необходимым включить истцу в специальный трудовой стаж периоды нахождения в ученических отпусках с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, поскольку за вышеуказанные периоды ей начислялась заработная плата по месту работы, удерживались взносы в пенсионный фонд.
В части включения истцу в специальный трудовой стаж периодов нахождения в ученических отпусках с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, суд считает необходимым отказать истцу в иске в этой части, поскольку указанные выше отпуска предоставлялись истцу Гарсковой О.Н. без сохранения заработной платы, что подтверждается карточками - счетами. Уплата страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение в пенсионный фонд в указанные периоды не производилась.
Суд считает, что изменение пенсионного законодательства не может служить основанием для ухудшения условий реализации права истицы на пенсионное обеспечение.
Согласно положениям статей 2 и 18 Конституции РФ, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти.
С учетом включения периодов оплачиваемых ученических отпусков в специальный трудовой стаж, стаж составит менее 25 лет, что не дает истцу права на назначение пенсии.
В соответствии со ст. 98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить другой стороне все понесенные по делу судебные расходы.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск Гарсковой О.Н. удовлетворить частично.
Признать решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ УПФ РФ по г.Кузнецку и Кузнецкому району Пензенской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости незаконным в части и обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ по г.Кузнецку и Кузнецкому району включить в специальный стаж для назначения трудовой пенсии Гарсковой О.Н. периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
В остальной части иска Гарсковой О.Н. отказать.
Взыскать с ГУ УПФ РФ по г.Кузнецку и Кузнецкому району в пользу Гарсковой О.Н. в возмещение расходов по госпошлине 100 рублей.
Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд в течение 10 дней через Кузнецкий городской суд.
Мотивированное решение изготовлено 23 декабря 2010 года.
Судья: