РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
17 января 2011 года
Кузнецкий городской суд Пензенской области в составе:
председательствующего судьи Пшечук Н.А.,
при секретаре Маркеевой С.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г Кузнецке, Пензенской области, ул. Рабочая, 199, в помещении суда,
гражданское дело по иску Игушкиной К.И. к администрации г. Кузнецка Пензенской области о признании постановления главы администрации незаконным и понуждении к восстановлению в списках очередности на улучшение жилищных условий
УСТАНОВИЛ:
Игушкина К.И. обратилась в суд с иском к администрации г. Кузнецка Пензенской области о признании пунктов 2, 2.1 постановления главы администрации № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и понуждении к восстановлению в списках очередности на улучшение жилищных условий.
В обоснование исковых требований истец Игушкина К.И. указала, что она, являясь вдовой умершего инвалида Великой Отечественной войны, обратилась с заявлением в администрацию города Кузнецка Пензенской области о постановке ее на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, предоставив все необходимые документы.
Федеральным законом от 21 декабря 2009 г. № 327-ФБ внесены изменения в Федеральный закон от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», согласно которым право на меры социальной поддержки по обеспечению жильем имеют ветераны Великой Отечественной войны, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, независимо от срока постановки на учет нуждающихся (в том числе и после 1 марта 2005 года, как было ранее установлено законом).
В субъектах Федерации непосредственными исполнителями указа Президента РФ «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-45 годов» № 714 являются органы государственной власти местного самоуправления. На территории города Кузнецка полномочия по постановке на учет ветеранов ВОВ, нуждающихся в улучшении жилищных условий, возложены на администрацию города Кузнецка.
ДД.ММ.ГГГГ администрацией города Кузнецка вынесено постановление № о признании Игушкиной К.И. нуждающейся в улучшении жилищных условий.
ДД.ММ.ГГГГ постановлением № администрации города Кузнецка Пензенской области Игушкина К.И. исключена из списка очередности на получение жилья (п.2, 2.1.), в связи с утратой оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма. Данное постановление она своевременно не получила.
Указанным постановлением нарушены ее права, предусмотренные ФЗ «О ветеранах», оно незаконное и необоснованное.
Из представленных документов следует, что она, Игушкина К.И. не имеет в собственности жилого помещения. Имеет регистрацию в закрытом административном образовании - Кузнецке-12 Пензенской области, <адрес>, то есть в жилом помещении относящемся к служебному. У нее своего жилья не имеется, договор социального найма с органом местного самоуправления она не заключала. В г. Кузнецке она проживает по <адрес>.
Просит признать постановление администрации города Кузнецка Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным в части отказа в признании нуждающимся в улучшении жилищных условий и постановке на учет Игушкиной К. И., и обязать администрацию города Кузнецка Пензенской области восстановить её в списках очередности на получение жилья в соответствии с ФЗ «О ветеранах» и Указом Президента РФ «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 г» № 714.
Истец Игушкина К.И. в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом и своевременно.
Представитель истца - ФИО3, действующая в силу доверенности в судебном заседании исковые требования Игушкиной К.И. уточнила исковые требования, в обоснование которых привела доводы, изложенные в исковом заявлении, дополнительно суду пояснила, что ее мать Игушкина К.И., являясь вдовой умершего инвалида Великой Отечественной войны, была ДД.ММ.ГГГГ постановлением № признана нуждающейся в улучшении жилищных условий. Но ДД.ММ.ГГГГ постановлением № администрации города Кузнецка Пензенской области Игушкина К.И. исключена из списка очередности на получение жилья. В мае 2010 года ни она, ни истец об исключении из списка очередности на получение жилья постановления не получали.
В г. Кузнецк - 12, где она с матерью зарегистрирована, квартира предоставлена ее сыну, внуку Игушкиной К.И., как военнослужащему и с ним заключен договор найма жилого помещения.. На получение жилищного сертификата состоят на учете с 2006 года. Она же с Игушкиной К.И. и мужем ФИО7 проживает временно в домовладении № по <адрес> в г. Кузнецке, собственником домовладения никто из них не является.
Действительно мужем истца ФИО6 как участником Великой Отечественной войны в 1989 году была получена однокомнатная <адрес> в г. Кузнецке, Пензенской области, которая принадлежала ему на праве собственности. После смерти ФИО6 в 2008 году Игушкина К.И. отказалась от принятия наследства, в том числе и на долю в квартире.
Просит суд удовлетворить иск, признать постановление администрации г. Кузнецка Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным в части исключения Игушкиной К.И. из списка очередности на получение жилья и обязать администрацию г. Кузнецка восстановить Игушкину К.И. в списках очередности на получение жилья в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» и Указом Президента РФ «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 г.г.» № 714.
Представитель истца ФИО4, действующий в силу доверенности, в судебном заседании пояснил иск поддержал и пояснил, постановление № от ДД.ММ.ГГГГ не содержит основания, по которому Игушкина К.И. была исключена из списков очередности на получение жилья. Указанное постановление было получено представителем истца только в октябре 2010 года. Тот факт, что истец Игушкина К.И. отказалась от получения обязательной доли в наследственном имуществе после смерти своего мужа ФИО6 в 2008 году, в том числе и от доли <адрес> в г. Кузнецке не мождет рассматриваться как умышленное ухудшение её жилищных прав, поскольку жилья у нее никогда не было ни в пользовании, ни в собственности, она лишь воспользовалась правом на отказ в причитающемся ей имуществе после смерти мужа. Жилья истец не имеет, проживает в служебном помещении г. Кузнецк - 12, где зарегистрированы несколько человек, и ей вышеуказанная квартира не принадлежит. Просит восстановить срок, т.к. постановление от ДД.ММ.ГГГГ получено в октябре 2010 года представителем ФИО3 в администрации г. Кузнецка. Ранее о наличии постановления истцу не было известно, т.к. постановление не направлялось, доказательств направления и получения истцом оспариваемого постановления администрация г. Кузнецка не предоставила. В исследуемом журнале регистрации исходящей корреспонденции имеются исправления в указании номера дома и номера квартиры.
Просит восстановить срок и иск удовлетворить.
Представитель ответчика - администрации г. Кузнецка Пензенской области Семенушкина С.К., действующая в силу доверенности, исковые требования не признала, считает постановление главы администрации г. Кузнецка Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ № законным и обоснованным по следующим основаниям. После обращения истца ДД.ММ.ГГГГ в администрации г. Кузнецка с заявлением о признании ее нуждающейся в улучшении жилищных условий, ДД.ММ.ГГГГ администрацией города Кузнецка вынесено постановление № о признании Игушкиной К.И. нуждающейся в улучшении жилищных условий как вдова инвалида ВОВ.
В ходе проверки были получены документы, из которых усматривалось, что муж истца ФИО6 умер ДД.ММ.ГГГГ и после его смерти осталось наследственное имущество в виде <адрес> в <адрес>. Из архива г. Кузнецка, получен ответ, что ФИО6 указанная квартира выделена как участнику и инвалиду ВОВ и им получена в 1989 году в период брака с Игушкиной К.И., является их совместной собственностью. Однако, истец отказалась от обязательной доли наследственного имущества после смерти ФИО6, т.е. она умышленно ухудшила свои жилищные условия. ДД.ММ.ГГГГ постановлением № администрации города Кузнецка Пензенской области Игушкина К.И. была исключена из списка очередности на получение жилья ввиду того, что ее супругу принадлежала квартира на праве собственности. Однако, истец отказалась от обязательной доли в праве на имущество, что согласно ст.57 ЖК РФ п.8 «при предоставлении гражданину жилого помещения учитываются действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями, совершение которых привело к уменьшению размера площади. Истцом не была совершена сделка, но ею были совершены действия, а именно отказ от права, соответственно совершено волеизъявление, т.е. высказано желание отказаться от этого права. В связи с чем Игушкина К.И. обоснованно исключена из списков очередности на получение жилья. ДД.ММ.ГГГГ за № «ж» Игушкиной К.И. была направлена копия постановления, о чем свидетельствует отметка в журнале регистрации исходящих писем отдела жилищной политики администрации г. Кузнецка, что также подтверждает тот факт, что истец знала о наличии постановления, однако до октября 2010 года не предпринимала никаких действий по оспариванию постановления. Игушкина К.И. проживает с ФИО3 и ее семьей много лет, ведут общее хозяйство, распоряжаются совместно денежными средствами, следовательно истец является членом её семьи. ФИО3 приняла наследство по завещанию после смерти своего отца ФИО6, в том числе и однокомнатную <адрес> по <адрес>, в г. Кузнецке, Пензенской области, общей площадью 37,8 кв.м., а в собственности у мужа ФИО3 - ФИО7 находится 36/100 доли квартиры по <адрес>.
При таких обстоятельствах просит суд в иске Игушкиной К.И. отказать.
Суд, выслушав представителей истца и ответчика, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующему.
В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.
Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
В соответствии с подп. 4 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» одной из мер социальной поддержки инвалидов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, является обеспечение их жильем за счет средств федерального бюджета, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 указанного Федерального закона.
Указом Президента РФ от 07.05.2008 № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» предписано завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах».
Эти нормативные акты содержат прямое указание на необходимость обеспечения жильем не всех ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, а только тех из них, которые являются нуждающимися в улучшении жилищных условий в соответствии с действующим жилищным законодательством.
Согласно ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются:
1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;
2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;
3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;
4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством РФ и федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 1 Закона Пензенской области от 27.02.2010 № 1870-ЗПО «Об обеспечении жильем отдельных категорий ветеранов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на территории Пензенской области» действие настоящего Закона распространяется на следующие категории граждан, определенных Федеральным законом «О ветеранах», проживающих на территории Пензенской области: … члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, члены семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также членов семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда.
Порядок формирования и ведения списков граждан, указанных в п. 1 ч. 2 ст. 1 настоящего Закона, в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий определяется Правительством Пензенской области. Постановка указанных граждан на учет, а также снятие с учета осуществляются в сроки и в порядке, определенные ЖК РФ (ст. 2).
Жилые помещения гражданам, указанным в п. 1 ч. 2 ст. 1 настоящего Закона, предоставляются на условиях социального найма уполномоченным Правительством Пензенской области исполнительным органом государственной власти Пензенской области в порядке, установленном ЖК РФ (ст. 3).
Обеспечение жильем граждан, указанных в пунктах 1 и 2 ч. 2 ст. 1 настоящего Закона, осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» за счет субвенций из федерального бюджета (ст. 5).
В соответствии со ст. 51 ЖК РФ и ст. 2 Закона Пензенской области от 27.02.2010 № 1870-3110 «Об обеспечении жильем отдельных категорий ветеранов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на территории Пензенской области» нуждающимися в жилых помещениях признаются граждане не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.
Согласно ст. 56 Жилищного Кодекса РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае: подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета; утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма; их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга; получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения; предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома; выявления в представленных ими документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.
Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях выдаются или направляются гражданам, в отношении которых приняты такие решения, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия таких решений и могут быть обжалованы указанными гражданами в судебном порядке.
Постановлением главы администрации № от ДД.ММ.ГГГГ Игушкина К.И. была принята на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях как вдова инвалида ВОВ, проживающая в служебной квартире по адресу г. Кузнецк-12, <адрес>, состав семьи 1 человек.
Постановлением главы администрации города Кузнецка, Пензенской области № от ДД.ММ.ГГГГ Игушкина К.И. исключена из списка очередности на получение жилья (п.2, 2.1.), в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма.
В судебном заседании установлено, что Игушкина К.И.., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является вдовой умершего инвалида Великой Отечественной войны, что подтверждается свидетельством о браке ЦН № от ДД.ММ.ГГГГ, справкой военного комиссариата Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ №, пенсионным удостоверением Игушкиной К.И., свидетельством о смерти ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ.
Исключая Игушкину К.И. из списка очередности на получение жилья, администрация исходила из того, что истец отказалась от обязательной доли в наследственном имуществе, в том числе и на квартиру, после смерти мужа - ФИО6, которому квартира была предоставлена в 1989 году как участнику, инвалиду ВОВ, на семью 1 человек.. Однокомнатная <адрес> в г. Кузнецке, общей площадью 37,8 кв.м. принадлежала умершему ФИО6 на праве собственности. При жизни ФИО6 было составлено завещание на все имущество, в том числе и на квартиру, в пользу дочери ФИО3 ФИО3 приняла наследство после смерти отца, обратилась к нотариусу с соответствующим заявлением. Заявлением от ДД.ММ.ГГГГ нотариусу города Кузнецка Игушкина К.И. отказалась от обязательной доли наследственного имущества после смерти мужа ФИО6. Однако, отказываясь от обязательной доли в наследственном имуществе, Игушкина К.И. не ухудшила свои жилищные условия, жилья она в собственности и по найму не имела, она лишь отказалась от права наследования. Указанные действия Игушкиной К.И. не могут рассматриваться как намеренное ухудшение ею жилищных условий. Зарегистрирована она в квартире, предоставленной по договору найма служебного жилого помещения ФИО8, для временного проживания, в связи с прохождением службы, с февраля 1990 года.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что администрацией г. Кузнецка Пензенской области необоснованно, а потому и незаконно Игушкина К.И. была исключена из списка очередности на получение жилья по договору социального найма.
Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ было получено истцом только в октябре 2010 года, иное ответчиком не доказано, поскольку не представлено суду доказательств получения истцом копии постановления. В связи с чем суд считает, что срок на обжалование постановления истцом не пропущен.
При таких обстоятельствах, оценив представленные доказательства, суд полагает исковые требований Игушкиной К.И. обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Игушкиной К.И. удовлетворить.
Признать пункты 2, 2.1. постановления главы администрации города Кузнецка Пензенской области № от ДД.ММ.ГГГГ об исключении из списка очередности на получение жилья Игушкиной К.И. незаконными и обязать администрацию города Кузнецка Пензенской области восстановить вдову инвалида Великой Отечественной войны, Игушкину К.И. в списках очередности на получение жилья по договору социального найма.
Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Кузнецкий городской суд Пензенской области в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено 21 января 2011 года.
Судья: