ОПРЕДЕЛЕНИЕ
08 февраля 2011 года
Кузнецкий городской суд Пензенской области в составе:
председательствующего судьи Мисюра Е.В.,
при секретаре Кутыревой С.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кузнецке Пензенской области
гражданское дело по иску прокурора Кузнецкого района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю Сташевскому В.К. о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер по устранению нарушений законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, незаконным, приведении гидротехнического сооружения в соответствие с нормами и правилами безопасности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Кузнецкого района Пензенской области в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с иском к индивидуальному предпринимателю Сташевскому В.К. о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер по устранению нарушений законодательства о безопасности гидротехнических сооружений (далее по тексту - ГТС), незаконным, приведении ГТС в соответствие с нормами и правилами безопасности по следующим основаниям.
Прокурором Кузнецкого района Пензенской области при участии специалиста Средне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Губанова Б.И. проведена проверка исполнения ИП Сташевским В.К. законодательства о безопасности ГТС, в ходе которой ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 13 часов до 14 часов произведен технический осмотр узла ГТС - пруд и плотина с донным водовыпуском, расположенные у <адрес> в 353 м от домовладения № по <адрес>, по направлению на северо-запад.
Данный комплекс ГТС принадлежит на праве собственности Сташевскому В.К. (свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серия <адрес>).
Так, ИП Сташевский В.К. в своих объяснениях указал, что в мае 2010 года на основании договора дарения ему в собственность перешел объект - ГТС, расположенное у <адрес>. В настоящее время им не оформлена и не представлена в соответствующий орган по надзору за безопасностью ГТС декларация безопасности ГТС, а также не получено разрешение на эксплуатацию ГТС, кроме того им не подано заявление в соответствующий орган о включении ГТС в Российский регистр ГТС. Сооружение ГТС имеет технические недостатки, требующие ремонта и реконструкции: отсутствует люк плиты перекрытия колодца выпуска; имеется наклон плит в районе консольной части водосбросного сооружения; нарушение стыков между креплением верхового откоса и входной шахты.
В ст. 42 Конституции РФ определено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
В силу ч. 1, ч. 2 ст. 67 Водного кодекса РФ в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды и законодательством по защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера зонами экологического бедствия, зонами чрезвычайных ситуаций могут объявляться водные объекты и речные бассейны, в которых в результате техногенных и природных явлений происходят изменения, представляющие угрозу здоровью или жизни человека, объектам животного и растительного мира, другим объектам окружающей среды.
Собственник водного объекта обязан осуществлять меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» безопасность гидротехнических сооружений - это свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов.
Согласно ст. 8 вышеуказанного закона, обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих требований:
обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений;
представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений;
государственный надзор за безопасностью гидротехнических сооружений;
непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений;
осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение;
необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехническом сооружении;
ответственность за действие (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности гидротехнических сооружений ниже допустимого уровня.
В соответствии с требованиями ст. ст. 9, 10, 15, 20 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», Постановлением Правительства РФ от 22.04.2009 № 349 «Об утверждении Положения о разработке, согласовании и утверждении правил использования водохранилищ, в том числе типовых правил использования водохранилищ», Постановлением Правительства РФ от 23.05.1998 № 490 (ред. от 22.04.2009) «О порядке формирования и ведения Российского регистра гидротехнических сооружений», Постановлением Правительства РФ от 06.11.1998 № 1303 (ред. от 30.12.2008) «Об утверждении Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений», Постановлением Правительства РФ от 18.12.2001 № 876 «Об утверждении Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения» для эксплуатации гидротехнических сооружений необходимо:
представить заявление и сведения для включения в Российский регистр гидротехнических сооружений;
разработать декларации безопасности ГТС;
получить разрешение на эксплуатацию ГТС.
Статья 10 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» устанавливает, что на стадиях проектирования, строительства, ввода в эксплуатацию, эксплуатации ГТС, а также после его реконструкции, капитального ремонта, восстановления либо консервации, собственник ГТС или эксплуатирующая организация составляет декларацию безопасности ГТС.
Декларация безопасности ГТС является основным документом, который содержит сведения о соответствии ГТС критериям безопасности.
Содержание декларации безопасности ГТС и порядок ее разработки устанавливает Правительство Российской Федерации с учетом специфики ГТС.
Собственник ГТС или эксплуатирующая организация представляет декларацию безопасности ГТС в орган надзора за безопасностью ГТС. Поступление в указанный орган декларации безопасности ГТС, разрабатываемой в составе проектной документации. Прошедшей государственную экспертизу в соответствии с законодательством РФ о градостроительной деятельности, либо утверждение таким органом декларации безопасности ГТС, составляемой на стадии эксплуатации, вывода из эксплуатации ГТС, а также после его реконструкции, капитального ремонта, восстановления или консервации, является основанием для внесения гидротехнического сооружения в Регистр и получения разрешения на эксплуатацию или вывод из эксплуатации ГТС либо на его восстановление или консервацию.
В соответствии со ст. 7 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» гидротехнические сооружения вносятся в Российский регистр гидротехнических сооружений.
Согласно п. 3 Постановления Правительства РФ от 23.05.1998 № 490 (в ред. от 22.04.2009) «О порядке формирования и ведения Российского регистра гидротехнических сооружений» ГТС вносится в Регистр после утверждения органом надзора за безопасностью гидротехнических сооружений декларации безопасности гидротехнического сооружения.
Согласно п. 14 Административного регламента исполнения Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и Федеральной службой по надзору в сфере транспорта государственной функции по государственной регистрации гидротехнических сооружений, утвержденного приказом Минприроды РФ № 117 и Минтранса РФ № 66 от 27.04.2009, обязанность по направлению в Федеральное агентство водных ресурсов заявления о внесении ГТС в Регистр возложена на собственника или эксплуатирующую организацию.
В ст. 9 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» определены обязанности собственника гидротехнического сооружения и эксплуатирующей организации.
Собственник гидротехнического сооружения и эксплуатирующая организация обязаны:
обеспечивать соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации, выводе из эксплуатации и ликвидации;
обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния ГТС, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности ГТС и анализ причин ее снижения с учетом работы ГТС в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения;
обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения;
развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения;
систематически анализировать причины снижения безопасности ГТС и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния ГТС и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения;
обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения;
создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения;
организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую нормам и правилам квалификацию работников эксплуатирующей организации;
поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях на гидротехнических сооружениях;
осуществлять по вопросам предупреждения аварий гидротехнического сооружения взаимодействие с органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям; незамедлительно информировать об угрозе аварии гидротехнического сооружения федеральный орган исполнительной власти по надзору в области безопасности гидротехнических сооружений, другие заинтересованные государственные органы, органы местного самоуправления и в случае непосредственной угрозы прорыва напорного фронта - население и организации в зоне возможного затопления;
содействовать федеральному органу исполнительной власти по надзору в области безопасности гидротехнических сооружений в реализации его функций;
совместно с органами местного самоуправления информировать население о вопросах безопасности гидротехнических сооружений;
финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения.
Собственник гидротехнического сооружения или эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со ст. ст. 16, 17, 18 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный врезультате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.
Вместе с тем, в ходе проверки установлены грубые нарушения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений в деятельности ИП Сташевского В.К., а именно: отсутствие декларации безопасности ГТС; отсутствие разрешения на эксплуатацию ГТС; отсутствие заявления собственника о внесении ГТС в Российский регистр гидротехнических сооружений.
Кроме того, собственником не исполняются обязанности по содержанию объекта в надлежащем состоянии, техническое состояние конструктивных элементов сооружений, входящих в состав узла ГТС - пруда и плотины с донным водовыпуском, расположенных у <адрес> в 353 м от домовладения № по <адрес>, по направлению на северо-запад, не отвечает нормам и правилам безопасности гидротехнических сооружений.
А именно: установлено отсутствие люка плиты перекрытия колодца выпуска; имеется наклонение плит в районе консольной части водосбросного сооружения; нарушение стыков между креплением верхового откоса и входной шахты.
Указанные обстоятельства подтверждаются справкой по результатам проверки от ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, ИП Сташевским В.К. узел ГТС эксплуатируется с нарушением норм и правил безопасности гидротехнических сооружений, а дальнейшее бездействие ИП Сташевского В.К. может привести к созданию реальной угрозы для безопасности здоровья, жизни и имущества граждан.
В статье 12 ГК РФ определены способы защиты гражданских прав, среди которых признание права, восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
В целях защиты неопределенного круга лиц от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в обеспечение безопасности здоровью или жизни человека, объектам животного и растительного мира, другим объектам окружающей среды, просил признать незаконным бездействие ИП Сташевского В.К., выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, обязать ИП Сташевского В.К. привести в соответствие с нормами и правилами безопасности гидротехнических сооружений при их строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации, выводе из эксплуатации и ликвидации сооружение узла ГТС, а именно направить в Федеральное агентство водных ресурсов заявление о внесении ГТС в Федеральный Регистр гидротехнических сооружений и получить разрешение на эксплуатацию или вывод из эксплуатации ГТС либо на его восстановление или консервацию; привести в соответствие с нормами и правилами безопасности гидротехнических сооружений ремонт конструктивных элементов, входящих в состав узла ГТС - пруда и плотины с донным водовыпуском, расположенных у <адрес> в 353 м от домовладения № по <адрес>, по направлению на северо-запад, а именно: установить люки плиты перекрытия колодца выпуска; устранить наклонение плит в районе консольной части водосбросного сооружения; восстановить стыки между креплением верхового откоса и входной шахты.
В судебном заседании старший помощник прокурора Кузнецкого района Пензенской области Абрамова Ю.В. исковое заявление и доводы, изложенные в нем, поддержала, отказавшись от исковых требований в части понуждения ответчика разработать декларацию безопасности гидротехнического сооружения - узла ГТС - пруда и плотины с донным водовыпуском, расположенным у <адрес> в 353 м от домовладения № по <адрес> в <адрес>. Последствия отказа от части иска и прекращения производства по гражданскому делу в части ей разъяснены и понятны, о чем представлено заявление.
Ответчик Сташевский В.К. согласен с отказом старшего помощника прокурора Кузнецкого района Пензенской области Абрамовой Ю.В. от исковых требований в части обязания его разработать декларацию безопасности гидротехнического сооружения - узла ГТС - пруда и плотины с донным водовыпуском, расположенным у <адрес> в 353 м от домовладения № по <адрес> в <адрес>, поскольку полный объем пруда составляет 200000 куб.м. Указанное обстоятельство усматривается из официального перечня прудов, размещенного на официальном сайте администрации Кузнецкого района.
В соответствии со СНиП 33-01-2003 (таблица Б.1), гидротехнические сооружения пруда относятся к IV классу ГТС в зависимости от их высоты и грунтов основания. Высота плотины составляет 4,0 м. Напор на сооружениях составляет менее З м.
Согласно Положению о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и дополнительными требованиями к содержанию и форме декларации безопасности ГТС, поднадзорных МПР России, утвержденными Приказом МПР России от ДД.ММ.ГГГГ и согласованными с МЧС России (письмо от ДД.ММ.ГГГГ №), декларированию безопасности подлежат все ГТС I, II, III классов капитальности. Для ГТС IV класса капитальности, декларация безопасности разрабатывается при напоре на сооружениях более 3 м и объеме водохранилища более 0,5 млн. куб. м, накопителя - более 1 млн. куб. м. Для сооружений IV классов с напором на сооружениях менее 3 м и объемами водохранилища или накопителя менее (соответственно) 0,5 и 0,1 млн. куб. м декларация безопасности не разрабатывается. Учитывая полный объем пруда, размером 200000 куб.м, требования о декларировании принадлежащей ему плотины на него не распространяются.
Просил принять отказ прокурора Кузнецкого района Пензенской области от части исковых требований.
Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы гражданского дела, полагает возможным принять отказ прокурора Кузнецкого района Пензенской области от части исковых требований и прекратить производство по гражданскому делу в части по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 ГПК РФ истец вправе отказаться от иска.
В соответствии со ст. 220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу в случае, если истец отказался от иска и отказ принят судом.
Согласно ст. 221 ГПК РФ производство по делу прекращается определением суда, в котором указывается, что повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.
Отказ прокурора Кузнецкого района Пензенской области в лице старшего помощника прокурора Кузнецкого района Пензенской области Абрамовой Ю.В. от заявленных исковых требований выражен ей в добровольной письменной форме, без принуждения с чьей-либо стороны, истцу разъяснены последствия отказа от иска и прекращения производства по гражданскому делу. Оснований, предусмотренных ч. 2 ст. 39 ГПК РФ для непринятия отказа от иска, не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 220 абз. 4, 221, 224-225 ГПК РФ, суд
ОПРЕДЕЛИЛ:
Принять отказ прокурора Кузнецкого района Пензенской области в лице старшего помощника прокурора Кузнецкого района Пензенской области Абрамовой Ю.В. от исковых требований в части обязания Сташевского В.К. разработать декларацию безопасности гидротехнического сооружения - узла ГТС - пруда и плотины с донным водовыпуском, расположенным у <адрес> в 353 м от домовладения № по <адрес> в <адрес>.
Производство по гражданскому делу по иску прокурора Кузнецкого района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю Сташевскому В.К. о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер по устранению нарушений законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, незаконным, приведении гидротехнического сооружения в соответствие с нормами и правилами безопасности, в части иска об обязании Сташевского В.К. разработать декларацию безопасности гидротехнического сооружения - узла ГТС - пруда и плотины с донным водовыпуском, расположенным у <адрес> в 353 м от домовладения № по <адрес> в <адрес>, - прекратить, разъяснив прокурору Кузнецкого района Пензенской области, что повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.
На определение может быть подана частная жалоба в Пензенский областной суд через Кузнецкий городской суд Пензенской области в течение 10 дней со дня вынесения.
Судья: подпись.