Дело № 2-270/11

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«15» апреля 2011 года                                            город Кузнецк

Кузнецкий городской суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Пшечук Н.А.,

при секретаре Маркеевой С.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кузнецке, Пензенской области, ул. Рабочая, 199, помещении суда

гражданское дело по иску Сидоркина А.А. к ГУ УПФ РФ по г. Кузнецку и Кузнецкому району о признании решения комиссии по вопросам реализации пенсионных прав граждан незаконным и назначении пенсии,

У С Т А Н О В И Л:

Сидоркин А.А. обратился в суд с названным иском.

В судебном заседании истец Сидоркин А.А. исковые требования поддержал, суду пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в ГУ УПФ РФ по г. Кузнецку и Кузнецкому району с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии, однако комиссия по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ УПФ РФ по г. Кузнецку и Кузнецкому району отказала ему в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» от ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ, так как его специальный стаж составляет 10 лет 1 месяц. В льготный стаж не были засчитаны периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве каменщика в Управлении «Промстрой-2», так как факт его работы в качестве каменщика, постоянно работающего в бригаде каменщиков и в специализированных звеньях каменщиков комплексной бригады, уточняющими документами не подтвержден, приказ о создании бригады каменщиков не представлен.

С указанным решением комиссии он не согласен, считая его незаконным и подлежащим отмене, так как после окончания в 1972 году Кузнецкого строительного училища, где он получил профессию каменщик, он поехал работать по распределению в <адрес>, где был принят на работу каменщиком 3 разряда Управления «Промстрой-2», при этом была создана комсомольско-молодежная бригада, в которую входили рабочие каменщики, бригадиром был ФИО6, который работая каменщиком, получал доплату за бригадирство. Они были заняты на строительстве производственных цехов завода, жилых домов. В апреле 1973 года он был уволен в связи с призывом в армию, а после службы в армии в 1975 году вернулся в ту же бригаду каменщиков, где бригадиром был ФИО6 Они строили жилые дома, производственные помещения в <адрес>, находясь в командировке в <адрес> строили животноводческий комплекс. Они занимались только возведением помещений, кладкой кирпичей. Он работал полный рабочий день, полную рабочую 5-дневную неделю.

В настоящее время Управление «Промстрой-2» не существует, в связи с чем внести исправления в приказы о его приеме, переводе, увольнении, где указано о его работе каменщиком, не представляется возможным, однако он не может отвечать за работу сотрудников отдела кадров предприятия, не указавших в приказах о его работе каменщиком в бригаде и о создании такой бригады, в связи с чем он не может реализовать свое право на получение пенсии на льготных условиях.

Считает, что поскольку ответчик засчитал период его работы в в/ч 95888, где наличие бригады каменщиков было подтверждено косвенными документами, в том числе Уставом ФГУП СУ-505, то спорный период также подлежит зачету в специальный трудовой стаж, так как предметом деятельности Управления «Промстрой-2» является строительство, капитальный ремонт и ввод в эксплуатацию в договорные сроки производственных мощностей, объектов жилья и соцкультбыта, производство спецобъектов водопровода и канализации, а также его профессия - каменщик указана в перечне рабочих мест ЗАО «Промстрой-2» на льготное пенсионное обеспечение.

Просит суд решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ УПФ РФ по г. Кузнецку и Кузнецку от ДД.ММ.ГГГГ № отменить и обязать ответчика назначить ему досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 №173-ФЗ с момента обращения - с ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика - Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда РФ по г. Кузнецку и Кузнецкому району Салдаев Р.В., действующий по доверенности, с иском Сидоркина А.А. не согласен, суду пояснил, что Сидоркин А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратился в отдел по назначению, перерасчету и выплате пенсий ГУ УПФ РР по г. Кузнецку и Кузнецкому району ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ. Комиссией по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ УПФР по г. Кузнецку и Кузнецкому району было вынесено решение (протокол) № № от № об отказе Сидоркину А.А. в назначении пенсии подп. 2 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», так как на ДД.ММ.ГГГГ его специальный трудовой стаж составлял 10 лет 1 месяц, при этом в специальный трудовой стаж истца не были засчитаны периоды его работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве каменщика в Управлении «Промстрой-2».

Считает, что ГУ УПФ РФ по г. Кузнецку и Кузнецкому району правомерно отказало истцу в назначении трудовой пенсии по старости.

Досрочные трудовые пенсии по старости назначаются в строгом соответствии со Списками № и № производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение, утвержденными постановлением Кабинета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ №. За период работы до ДД.ММ.ГГГГ также могут применяться Списки № и №, утвержденные постановлением Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии со Списком № 2, утвержденным Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 №10, в разделе XXVII Списка №2 предусмотрена профессия «каменщики, постоянно работающие в бригадах каменщиков и (или) в специализированных звеньях каменщиков комплексных бригад».

Списком № 2, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 № 1173 вышеуказанная профессия не предусмотрена.

Основанием для назначения трудовой пенсии в связи с особыми условиями труда по профессии «каменщик» служит документ, подтверждающий полную постоянную занятость в бригаде каменщиков или в специализированном звене каменщиков комплексной бригады, а именно приказ о создании той или иной бригады. Такой приказ является основным документом, поскольку в нем указывается списочный состав рабочих по профессии.

Факт работы истца в качестве каменщика, постоянно работающего в бригаде каменщиков и в специализированных звеньях каменщиков комплексной бригады, уточняющими документами не подтвержден, приказ о создании бригады каменщиков не представлен.

Просит в иске Сидоркина А.А. отказать.

Суд, выслушав истца и представителя ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Статьей 7 Конституции РФ в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства..., развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Согласно ст. 19 Конституции РФ равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации в Российской Федерации как социальном государстве охраняются труд и здоровье людей (статья 7) и каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены и на охрану здоровья (статья 37, часть 3; статья 41, часть 1).

По смыслу названных положений, государство обязано принимать все необходимые меры к тому, чтобы уменьшить негативные для здоровья работников последствия труда в условиях особой вредности, в том числе путем предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций, к которым относится, в частности, и возможность уйти на пенсию по старости в более раннем возрасте и при меньшей продолжительности общего трудового стажа.

Пунктом 1 ст. 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (с изменениями) предусмотрено, что право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно подп. 2 п. 1 ст. 27 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, следующим лицам: мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет.

В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, трудовая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 7 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

Постановлением Правительства РФ от 18.07.2002 N 537 (в редакции Постановления Правительства РФ от 24.04.2003 N 239) «О Списках производств, работ, профессий и должностей, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости работникам летного состава гражданской авиации в соответствии со статьей 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» установлено, что при досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" применяются списки производств, работ, профессий и должностей (с дополнениями и изменениями к ним), утвержденные Кабинетом Министров СССР, Советом Министров РСФСР и Правительством Российской Федерации.

Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10 «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение» был утвержден Список № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях.

В данном Списке имеется раздел 22900000 XXVII. Строительство,     реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонт зданий, сооружений и других объектов и код позиции 2290000а-12680, где указывались каменщики. В последующем в данные Списки и в данную позицию были внесены изменения 09.08.1991 и им предусмотрена профессия «каменщики, постоянно работающие в бригадах каменщиков и в специализированных звеньях каменщиков комплексных бригад».

Постановлением Совмина СССР от 22.08.1956 N 1173 «Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах» утвержден Список N 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, где указанные выше профессии не предусмотрены.

Постановлением Правительства РФ № 516 от 11.07.2002 были утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствие со статьями 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». В соответствие с п. 4 указанного постановления, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (далее именуется - стаж), засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда РФ, содержащимися в п. 11 постановления № 25 от 20.12.2005 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона № 173-ФЗ, периоды работы до 1 января 2002 года, могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.01.2004 N 2-П указал, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.

Положения статьи 6 (части 2), статьи 15 (части 4), статьи 17 (части 1), статей 18, 19 и статьи 55 (части 1) Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

В соответствии с п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005 № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7 - 13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами гражданского дела следующее.

ДД.ММ.ГГГГ Сидоркин А.А. обратился в ГУ УПФ РФ по г. Кузнецку и Кузнецкому району Пензенской области с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ».

Решением (протоколом) комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ УПФ РФ по г. Кузнецку и Кузнецкому району Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ № в досрочном назначении трудовой пенсии по старости Сидоркину А.А. отказано в виду отсутствия у последнего требуемого специального стажа (не менее 12 лет 6 месяцев).

Данное решение (протокол) ответчика суд находит соответствующим требованиям действующего пенсионного законодательства, поскольку оно вынесено на основании представленных ответчику заявителем Сидоркиным А.А. документов.

Из записей трудовой книжки Сидоркина А.А. следует, что он принят ДД.ММ.ГГГГ каменщиком 3 разряда в СУ-64 Управления «Промстрой-2» КГС (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ) и уволен в связи с призывом в Советскую армию ДД.ММ.ГГГГ (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ), ДД.ММ.ГГГГ он принят в СУ-64 каменщиком 3 разряда Управления «Промстрой-2» КГС (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ) и уволен по собственному желанию ДД.ММ.ГГГГ (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ). Указанное также подтверждается архивной справкой № от ДД.ММ.ГГГГ Управления по делам архивов мэрии городского округа Тольятти, архивной копией приказа № от ДД.ММ.ГГГГ о направлении в командировку, архивными копиями личных карточек Сидоркина А.А. в Прострой-2 табельные номера №.

Для назначения трудовой пенсии в связи с особыми условиями труда по профессии «каменщик» необходимо, чтобы работа по данной профессии осуществлялась при полной постоянной занятости в бригаде каменщиков или в специализированном звене каменщиков комплексной бригады.

Пунктом 2.13 ранее действовавшей (в спорный период работы истца 1975-1976 гг.) Инструкции о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях, утвержденной постановлением Госкомтруда СССР от 20.06.1974 N 162, предусматривалось, что в разделе «Сведения о работе» трудовой книжки отмечается работа в составе специализированных или комплексных бригад с одновременным указанием совмещения нескольких профессий.

Трудовая книжка истца соответствующих записей за спорный период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не содержит.

Документы, представленные истцом в обоснование заявленных требований, а именно копия Устава ЗАО «Промстрой», утвержденного ДД.ММ.ГГГГ, архивная копия Перечня рабочих мест, профессий на льготное пенсионное обеспечение по ЗАО «Промстрой-2», архивная копия акта документальной проверки по правильности определения указанного Перечня от 17.03.1998, не могут быть приняты в качестве доказательств по данному делу, поскольку они не относятся к спорным периодам работы истца в качестве каменщика в 1972-1976 г.г, кроме того истцом не представлено и у суда не имеется доказательств, что ЗАО «Промстрой-2» является правоприемником Управления «Промстрой-2» КГС.

Доводы истца о том, что он работал в составе комсомольско-молодежной бригады каменщиков возглавляемой бригадиром ФИО6 не нашли подтверждения, из имеющихся личных карточек и лицевых счетов ФИО6 усматривается, что он работал в качестве каменщика.При этом каких-либо сведений о работе ФИО6 в качестве бригадира бригады каменщиков, указанные документы не содержат, в связи с чем доводы истца о его работе в бригаде каменщиков под руководством ФИО6 суд считает несостоятельными.

Из архивной копии приказа начальника Промстроя-2 Куйбышевгидростроя № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 18) усматривается, что временно были переведены из СУ-64 с ДД.ММ.ГГГГ в СУ-62 в связи с командировкой в <адрес> на строительство животноводческого комплекса каменщики, в том числе ФИО6, Сидоркина А.А. Однако делать вывод о наличии на указанном предприятии бригады каменщиков (специализированного звена каменщиков комплексной бригады) на основании указанного приказа, исходя только из предположения, что он содержит списочный состав такой бригады, без других свидетельств создания соответствующей бригады, нельзя.

Суд, оценив представленные доказательства, не находит предусмотренных законом оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В иске Сидоркина А.А. к ГУ УПФ РФ по г. Кузнецку и Кузнецкому району Пензенской области о признании решения комиссии по вопросам реализации пенсионных прав граждан незаконным и назначении пенсии, отказать.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения через Кузнецкий городской суд.

Мотивированное решение изготовлено 20 апреля 2011 года.

Судья: