РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«10» июня 2011 года

Кузнецкий городской суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Пшечук Н.А.,

при секретаре Плясуновой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кузнецке, Пензенской области, ул. Рабочая, 199, в помещении суда

гражданское дело по заявлению Жернового А.И. об оспаривании действий УФМС России по Пензенской области,

УСТАНОВИЛ:

Жерновой А.И. обратился в суд с названным заявлением.

В судебном заседании заявитель Жерновой А.И. заявление поддержал, суду пояснил, что родился в ДД.ММ.ГГГГ году в <адрес> Российской Федерации, окончил Кубанский медицинский институт, с № по № жил и работал в Эстонии, в ноябре ДД.ММ.ГГГГ года прибыл на постоянное место жительства в г. Кузнецк Пензенской области, где с декабря ДД.ММ.ГГГГ года стал работать <данные изъяты> <данные изъяты>. В течение месяца по прибытии он обратился в ПВС Кузнецкого ГОВД и в его паспорт гражданина СССР был выдан вкладыш о гражданстве, он был поставлен на воинский учет.

В августе 2010 года он узнал, что является гражданином РФ на основании п. «а» ст. 18 Закона РСФСР «О гражданстве Российской Федерации» от 28.11.1991 № 1948-1, то есть гражданство РФ им приобретено в порядке регистрации, с чем он не согласен, считая себя гражданином РФ по рождению согласно ч. 2 ст. 13 указанного Закона и п. «а» ст. 11 ныне действующего Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», поскольку родился на территории РСФСР, принадлежал к гражданству СССР, был документирован паспортом гражданина СССР образца 1974 года, о прекращении гражданства РФ или СССР не заявлял, его не лишался.

Считает, что указанными действиями сотрудников ПВС нарушены его права, закрепленные в ст. 24 Конституции РФ, так как сотрудники ПВС ГОВД, приняв решение о признании его гражданином РФ в порядке регистрации в ДД.ММ.ГГГГ году, не уведомили его об этом в письменной форме, а также его права нарушены тем, что нарушено право его сына Сергея на приобретение гражданства РФ по рождению, так как он (Жерновой А.И.) и его жена не являются гражданами РФ по рождению. Он испытывает унижение от указанных действий ПВС ГОВД, которыми также нарушена ст. 6 Конституции РФ, согласно которой гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его. Обосновывает свои требования постановлением Конституционного Суда РФ от 16.05.1996 N 12-П.

Материал, представленный УФМС России по Пензенской области, подтверждает его обращение по заявлению на выдачу загранпаспорта в связи с временным выездом из Российской Федерации в 1993 году, но не оформление им гражданства Российской Федерации.

Просит признать действия УФМС России по Пензенской области установившими, что он является гражданином Российской Федерации на основании п. «а» ст. 18 Закона РСФСР «О гражданстве Российской Федерации» от 28.11.1991 № 1948-1, незаконными и обязать УФМС России по Пензенской области устранить в полном объеме допущенное нарушение и внести исправление в учетные данные, установив, что он - Жерновой А.И. является гражданином Российской Федерации по рождению на основании п. «а» ст. 11 ФЗ от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».

Представитель УФМС России по Пензенской области Ульянова Л.Г., действующая в силу доверенности, с требованиями Жернового А.И. не согласилась, суду пояснила, что в 1993 году Жерновой А.И. обратился с заявлением о временном выезде из РФ в Эстонию и выдаче загранпаспорта, при этом у него отсутствовало гражданство РФ, ему было предложено его оформить и заключением ОВИР УВД Пензенской области от 27.09.1993 Жерновой А.И. был признан гражданином РФ, приобретшим гражданство в порядке регистрации согласно п. «а» ст. 18 Закона РСФСР «О гражданстве Российской Федерации» от 28.11.1991, так как его родители были гражданами РФ и Жерновой А.И. прибыл в РФ после принятия указанного Закона.

Считает, что приобретение гражданства РФ Жерновым А.И. оформлено в соответствии с действовавшим на тот момент законодательством, его права не нарушены, доказательств этому не представлено.

Только в 2010 году Жерновой А.И. обратился в УФМС России по Пензенской области с уведомлением о его гражданстве РФ по рождению.

Кроме того, жерновым А.И. пропущен установленный законом срок обращения в суд, в связи с чем просила суд в удовлетворении заявления Жернового А.И. отказать.

Также указала, что УФМС России по Пензенской области образована в 2006 году, правопреемником ОВИР УВД Пензенской области не является.

Суд, выслушав, заявителя и представителя УФМС России по Пензенской области, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ч. 1, ч. 2 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы. Гражданин вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что Жерновой А.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес> Российской Федерации, в ДД.ММ.ГГГГ года прибыл на постоянное место жительства в РФ из <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ Жерновой А.И. принят на должность главного врача Кузнецкого родильного дома.

В ДД.ММ.ГГГГ Жерновой А.И. обратился в ОВИР УВД Пензенской области с заявлением о выдаче заграничного паспорта для временного выезда из РФ, что ему было разрешено, выдан загранпаспорт № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Жерновой А.И. обратился в ОВИР УВД Пензенской области с заявлением о восстановлении гражданства РФ, указав при этом, что имеет гражданство СССР, гражданство его родителей - российское, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проживал в Эстонской республике.

Заключением УВД Пензенской области, утвержденным ДД.ММ.ГГГГ, руководствуясь п. «а» ст. 18 Закона РФ «О гражданстве Российской Федерации» от 1991 года, постановлено считать Жернового А.И. гражданином РФ, приобретшим гражданство в порядке регистрации.

В книге № учета поступления и выдачи вкладышей за ДД.ММ.ГГГГ имеется запись о выдаче ДД.ММ.ГГГГ Жерновому А.И. вкладыша № в паспорт серии № № на основании п. «а» ст. 18 Закона РСФСР «О гражданстве», о чем имеется подпись Жернового А.И., при этом в судебном заседании Жерновой А.И. подтвердил, что в книге выдачи вкладышей, свидетельствующих о принадлежности к гражданству Российской Федерации имеется его подпись. Кроме того, в книге указано основание        

( статья Закона РСФСР «О гражданстве РСФСР» )     ст. 18 п. «а».

ДД.ММ.ГГГГ Жерновой А.И. обратился в ПВС с заявлением о выдаче загранпаспорта, при этом в заявлении указал, что ДД.ММ.ГГГГ принял гражданство России, имел на руках загранпаспорт №, выданный ОВИР УВД Пензенской области, как лицу, не состоящему в гражданстве РФ. Написание данного заявления Жерновым А.И. в судебном заседании признавалось.

В марте 2002 года в связи с общим обменом паспортов гражданина СССР на паспорт гражданина РФ, ОВД по г. Кузнецку Пензенской области Жерновой А.И. был документирован паспортом гражданина РФ серии № №.

В ДД.ММ.ГГГГ года Жерновой А.И. уведомил УФМС России по Пензенской области о том, что является гражданином РФ по рождению, на которое УФМС России по Пензенской области в сообщении от ДД.ММ.ГГГГ указало, что утверждение Жернового А.И. о его гражданстве РФ по рождению является необоснованным, так как он прибыл в Пензенскую область из Эстонской республики в ДД.ММ.ГГГГ году, гражданство РФ ему было представлено заключением УВД Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ на основании п. «а» ст. 18 Закона РФ «О гражданстве Российской Федерации» от 28.11.1991 № 1948-1.

В соответствии со ст.ст. 22, 23 ФЗ от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве РФ», отмена решения по вопросам гражданства Российской Федерации осуществляется Президентом Российской Федерации или иным полномочным органом, ведающими делами о гражданстве Российской Федерации и принявшими такое решение, и возможна только в том случае, если в судебном порядке будет установлено, что данное решение принималось на основании представленных заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений. Со дня вступления указанного Закона в силу, Закон РФ от 28.11.1991, признан утратившим силу.

В соответствии с Указом Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» изменена структура федеральных органов исполнительной власти, образована Федеральная миграционная служба, которой были переданы правоприменительные функции, функции по контролю и надзору и функции по оказанию правовых услуг в сфере миграции МВД РФ.

На ФМС России в соответствии с Указом Президента РФ от 19.07.2004 № 928 «Вопросы Федеральной миграционной службы» возложена задача по производству по делам о гражданстве РФ, оформление и выдача основных документов, удостоверяющих личность гражданина РФ.

Приказом ФМС РФ от 30.11.2005 № 128 был образован территориальный орган ФМС России по Пензенской области - Управление Федеральной миграционной службы по Пензенской области, включено в Единый государственный реестр юридических лиц ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 51 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 14.11.2002 № 1325, при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие или отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка наличия соответствующих обстоятельств.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", определение наличия гражданства Российской Федерации у лиц, проживающих на территории Российской Федерации, относится к полномочиям федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальных органов.

Согласно статье 6 (часть 1) Конституции РФ гражданство РФ приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом.

В силу пункта "а" статьи 5 и части 7 статьи 4 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", гражданами Российской Федерации являются лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Федерального закона; наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

Согласно ст. 12 Закона РФ от 28.11.1991 № 1948-1 «О гражданстве РФ» гражданство РФ приобретается: а) в результате его признания; б) по рождению; в) в порядке его регистрации; г) в результате приема в гражданство; д) в результате восстановления в гражданстве РФ; е) путем выбора гражданства (оптации) при изменении государственной принадлежности территории и по другим основаниям, предусмотренным международными договорами РФ; ж) по иным основаниям, предусмотренным настоящим Законом.

При определении принадлежности к гражданству РФ применяются акты законодательства РФ и республик в составе РФ, международные договоры РФ, бывшего СССР или существовавшего до 7 ноября (25 октября) 1917 года Российского государства, действовавшие на момент наступления обстоятельств, с которыми связывается принадлежность лица к гражданству РФ.

Согласно ст. 13 указанного Закона гражданами Российской Федерации признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Закона, если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации.

Лица, родившиеся 30 декабря 1922 года и позднее и утратившие гражданство бывшего СССР, считаются состоявшими в гражданстве Российской Федерации по рождению, если родились на территории Российской Федерации или если хотя бы один из родителей на момент рождения ребенка был гражданином СССР и постоянно проживал на территории Российской Федерации. Под территорией Российской Федерации в данном случае понимается территория Российской Федерации по состоянию на дату их рождения.

Согласно п. «а» ст. 18 указанного Закона РФ, в порядке регистрации гражданство Российской Федерации приобретают лица, у которых супруг либо родственник по прямой восходящей линии является гражданином Российской Федерации.

Указанным выше заключением инспектора ОВИР УВД Пензенской области, утвержденным начальником УВД Пензенской области ДД.ММ.ГГГГ, постановлено считать Жернового А.И. гражданином РФ, приобретшим гражданство в порядке регистрации, согласно п. «а» ст. 18 Закона РФ «О гражданстве Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ года, и установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в ОВИР УВД Пензенской области с заявлением о приобретении российского гражданства в порядке регистрации обратился Жерновой А.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес>, родители его были также россияне. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Жерновой А.И. вместе с семьей проживал в Эстонии, <адрес>. В ДД.ММ.ГГГГ году после принятия Россией Закона «О гражданстве РФ», он приехал на постоянное место жительства в Россию и зарегистрировался по адресу: <адрес>. Гражданство Эстонской республики он не принимал. Его жена и несовершеннолетний сын остались в Эстонии. По учетам ИЦ УВД Пензенской области Жерновой А.И. не значится. Для решения вопроса о гражданстве он представил заявление, копию свидетельства о рождении.

На момент вступления в силу Закона РФ 28.11.1991 № 1948-1 «О гражданстве РФ» Жерновой А.И. на территории Российской Федерации не проживал, вернулся в Российскую Федерацию после 06.02.1992 года, поэтому других оснований для приобретения гражданства у Жернового А.И. не имелось.

        В соответствии с п. 5 постановления Конституционного Суда РФ от 16 мая 1996 года N 12-П, определенные формы уведомления гражданином государства необходимы для подтверждения того, что гражданин бывшего СССР прибыл на территорию Российской Федерации именно для постоянного проживания, что он не изъявил желания прекратить принадлежность к российскому гражданству по рождению, а также что он не принадлежит к гражданству другого государства, входившего в состав бывшего СССР (пункт 5 раздела II Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации).

Жерновой А.И. с подобным уведомлением о приобретении гражданства РФ по рождению в УФМС России по Пензенской области не обращался.

         Факт того, что Жерновой А.И. документировался на территории РФ паспортом гражданина РФ сам по себе не удостоверяет наличие у него гражданства РФ, поскольку паспорт удостоверяет гражданство РФ, если оно возникает не собственно из этого документа, а по основаниям и в порядке, установленном Федеральным законом «О гражданстве РФ» и иными нормативными правовыми актами, принятыми в его развитие.

Главой VI Закона РФ от 28.11.1991 № 1948-1 «О гражданстве РФ» предусмотрен порядок производства по делам о гражданстве Российской Федерации, из которой не следует об обязательности уведомления граждан об основаниях приобретения ими гражданства РФ, в связи с чем доводы заявления о нарушении его прав предусмотренных ст. 24 Конституции РФ несостоятельны. При этом, согласно данной статьи 24 Конституции РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом (ч. 2).

Доводы заявителя о том, что до 2010 года ему было неизвестно об основании приобретения им гражданства в порядке регистрации суд находит несостоятельными, поскольку они опровергаются материалами дела, книгой учета поступлений и выдачи вкладышей, свидетельствующих о принадлежности к гражданству РФ, в которой имеется личная подпись заявителя и указано основание приобретения им гражданства.

В судебном заседании заявитель указал, что решением о приобретении им гражданства Российской Федерации в порядке регистрации в 1993 году нарушены права его сына ФИО5, являвшегося на тот момент несовершеннолетним, в связи с чем сын не имеет гражданства Российской Федерации. Заявителем более не указано, какие права и свободы его нарушены, осуществлению каких прав и свобод созданы препятствия в связи с приобретением им гражданства в порядке регистрации.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что приобретением гражданства в порядке регистрации права и свободы Жернового А.И. не нарушены.

Согласно ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.

На основании изложенного, суд считает, что Жерновым А.И. пропущен срок для защиты права по данному заявлению об оспаривании действий УФМС России по Пензенской области в связи с получение гражданства Российской Федерации, как с момента приобретения им гражданства РФ в ДД.ММ.ГГГГ году, так и, когда заявитель узнал о нарушении своего права - август 2010 года, о чем заявлено Жерновым А.И.

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения заявления Жернового А.И.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Жернового А.И. об оспаривании действий УФМС России по Пензенской области в связи с приобретением гражданства Российской Федерации, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения в Пензенский областной суд через Кузнецкий городской суд.

Мотивированное решение изготовлено 15 июня 2011 года.

Судья: