06 апреля 2011 года                                                        город Кузнецк

Кузнецкий городской суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Зинченко Н.К.,

при секретаре Батариной Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кузнецке Пензенской области гражданское дело по иску Аббясовой Р.К. к администрации г. Кузнецка Пензенской области о признании недействительным постановления от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, понуждении к принятию на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении,

УСТАНОВИЛ:

Аббясова Р.К. обратилась в суд с иском к администрации г. Кузнецка Пензенской области о признании недействительным постановления от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и понуждении к принятию на такой учет по следующим основаниям.

Она, являясь вдовой умершего инвалида Великой Отечественной войны, на основании ст. 21 Федерального закона «О ветеранах» обратилась в администрацию г. Кузнецка Пензенской области с заявлением о постановке ее на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, предоставив все необходимые документы.

В соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2008 № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» в связи с предстоящим 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов, отдавая дань глубокого уважения ветеранам войны, необходимо завершить обеспечение жильём нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку в соответствии с федеральным законом от 12.01. 1995 № 5-ФЗ «О ветеранах».

Постановлением главы администрации г. Кузнецка Пензенской области от 29 декабря 2010 года № 1756 ей было отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении со ссылкой на подп. 2, 3 п. 1 ст. 54 ЖК РФ.

Считает данное постановление незаконным, нарушающим ее права, предусмотренные Федеральным законом «О ветеранах».

В соответствии со ст. 51 ЖК РФ и ст. 2 Закона Пензенской области от 27 февраля 2010 года № 1870-3110 «Об обеспечении жильем отдельных категорий ветеранов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на территории Пензенской области» нуждающимися в жилых помещениях признаются граждане не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

У нее своего жилья в собственности не имеется, договор социального найма с органом местного самоуправления она не заключала. В настоящее время она проживает в комнате в коммунальной квартире, принадлежащей на праве собственности ее внуку ФИО9

Просит признать недействительным постановление главы администрации г. Кузнецка Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ №. 2010 № об отказе в принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, обязав поставить ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Истица Аббясова Р.К. в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом.

Представитель истца Аббясовой Р.К. - Фоломеева Н.И., действующая на основании доверенности, исковые требования и доводы, изложенные в исковом заявлении Аббясовой Р.К. поддержала, дополнительно в обоснование иска суду пояснила, что истец до 2000 года проживала и была зарегистрирована в селе <адрес>, но в собственности в <адрес> у нее жилья нет. С ДД.ММ.ГГГГ года она проживает и зарегистрирована в <адрес>. Указанный жилой дом, общей площадью 70 кв.м., принадлежит на праве собственности дочери истца ФИО4 и ее зятю ФИО5, по 1/2 доли каждому. В настоящее время в доме зарегистрированы и проживают пять человек. Истец Аббясова Р.К. в доме дочери не проживает с 2003 года, с указанного времени она проживает в комнате в коммунальной квартире № (комната №) <адрес> гвардия в г. Кузнецке Пензенской области, общей площадью 18,5 кв.м., жилой - 12,5 кв.м., которая на праве собственности принадлежит ее внуку ФИО9

ДД.ММ.ГГГГ была произведена регистрации истца по месту своего фактического проживания, что не повлекло ни улучшения, ни ухудшения ее жилищных условий, поскольку место жительства ее не изменилось, она продолжает проживать в <адрес> гвардия, <адрес> ком. 2, в квартире, принадлежащей ее внуку ФИО9

Никаких прав на жилое помещение истица не имеет, поскольку проживает в нем по договору безвозмездного найма жилого помещения, членом семьи собственника не является. Внук истца - собственник жилья, в котором живет истица, фактически проживает в г. Москве, но когда он приезжает в г. Кузнецк, то проживает в общежитии, а Аббясова Р.К на это время переезжает к своей дочери. В собственности у истца Аббясовой Р.К. никакого жилого помещения не имеется, по социальному найму у нее также жилья нет.

Просит исковые требования Аббясовой Р.К. удовлетворить в полном объеме и признать недействительным постановление главы администрации г. Кузнецка Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в принятии истца на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, обязав поставить истца на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Третье лицо на стороне истца ФИО9 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещен надлежащим образом и своевременно.

Представитель ответчика - администрации г. Кузнецка Пензенской области Палинова Л.М., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, суду пояснила, что решением Собрания представителей г. Кузнецка от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма в городе Кузнецке Пензенской области» на территории г. Кузнецка Пензенской области установлена учетная норма площади жилого помещения в целях принятия на учет граждан, в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в размере 10 и менее кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека.

Аббясовой Р.К. было отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, так как ранее она проживала в жилом <адрес> в г. Кузнецке Пензенской области, общей площадью 70,7 кв.м. Жилой дом принадлежит на праве общей долевой собственности дочери и зятю истца - ФИО4 и ФИО5 в равных долях. Только с ДД.ММ.ГГГГ Аббясова Р.К. зарегистрирована в жилом помещении, общей площадью 12,5 кв.м., принадлежащем на праве собственности ее внуку ФИО9, по адресу: <адрес>, комната №. Полагает, что в данном случае имеет место намеренное ухудшение истцом своих жилищных условий с целью возникновения у нее права состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Поэтому, в силу ст.ст. 53, 54 Жилищного кодекса РФ, Аббясовой Р.К. на законных основаниях было отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. Считает постановление главы администрации г. Кузнецка Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ № законным, просила в иске отказать.

Суд, выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с подп. 4 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» одной из мер социальной поддержки инвалидов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, является обеспечение их жильем за счет средств федерального бюджета, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 указанного Федерального закона.

Указом Президента РФ от 07.05.2008 № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» предписано завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах».

Эти нормативные акты содержат прямое указание на необходимость обеспечения жильем не всех ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, а только тех из них, которые являются нуждающимися в улучшении жилищных условий в соответствии с действующим жилищным законодательством.

Согласно ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются:

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством РФ и федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 1 Закона Пензенской области от 27 февраля 2010 года № 1870-ЗПО «Об обеспечении жильем отдельных категорий ветеранов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на территории Пензенской области» действие настоящего Закона распространяется на следующие категории граждан, определенных Федеральным законом «О ветеранах», проживающих на территории Пензенской области: … члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, члены семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также членов семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда.

Порядок формирования и ведения списков граждан, указанных в п. 1 ч. 2 ст. 1 настоящего Закона, в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий определяется Правительством Пензенской области. Постановка указанных граждан на учет, а также снятие с учета осуществляются в сроки и в порядке, определенные ЖК РФ (ст. 2).

Жилые помещения гражданам, указанным в п. 1 ч. 2 ст. 1 настоящего Закона, предоставляются на условиях социального найма уполномоченным Правительством Пензенской области исполнительным органом государственной власти Пензенской области в порядке, установленном ЖК РФ (ст. 3).

Обеспечение жильем граждан, указанных в пунктах 1 и 2 ч. 2 ст. 1 настоящего Закона, осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» за счет субвенций из федерального бюджета (ст. 5).

В судебном заседании установлено, что Аббясова Р.К., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является вдовой инвалида Великой Отечественной войны - ФИО7, умершего ДД.ММ.ГГГГ.

Возможность обеспечения ее жильем ставится в зависимость от нуждаемости в улучшении жилищных условий.

ДД.ММ.ГГГГ главой администрации г. Кузнецка Пензенской области было вынесено постановление №, которым на основании подп. 2, 3 п. 1 ст. 54 ЖК РФ Аббясовой Р.К. отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма.

Как было установлено в судебном заседании, с 2003 года истец Аббясова Р.К., на условиях фактического безвозмездного пользования, проживает в жилом помещении - в комнате №, жилой площадью 12,5 кв.м., в коммунальной квартире, состоящей из пяти жилых комнат, по адресу: <адрес>. Собственником данного жилого помещения является внук истца - ФИО9, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, выданным Управлением Федеральной регистрационной службы по Пензенской области, который также зарегистрирован по указанному адресу. До ДД.ММ.ГГГГ истец была зарегистрирована без фактического вселения и проживания в жилом <адрес> в г. Кузнецке Пензенской области, принадлежащем на праве общей долевой собственности ее дочери и зятю ФИО4 и ФИО5 в равных долях каждому.

Из представленной суду справки № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Аббясова (ФИО11) Р.К. по данным регистрации строений и по записям в материалах инвентаризации Кузнецкого отделения Пензенского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» в числе собственников жилых домов или квартир не зарегистрирована.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что истец Аббясова Р.К., не имея в собственности жилья и не являясь нанимателем жилого помещения по договору социального найма, в течение последних пяти лет проживала в коммунальной квартире, принадлежащей ее внуку, без намерения приобретения права состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении. Общая и жилая площадь комнаты № <адрес>. № по <адрес> в г. Кузнецке, составляют 18,5 и 12,5 кв.м. соответственно, при наличии двух зарегистрированных и проживающих в комнате человек, что значительно ниже установленной учетной нормы жилья на одного человека.

Решением Собрания представителей г. Кузнецка от 11.08.2005 № 79-11/4 «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма в городе Кузнецке Пензенской области» на территории г. Кузнецка Пензенской области установлена учетная норма площади жилого помещения в целях принятия на учет граждан, в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в размере 10 и менее кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека; норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в размере не менее 15 кв.м общей площади на одного человека.

Согласно ч. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», определено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из следующего: членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении.

Суд считает, что истец Аббясова Р.К., несмотря на то обстоятельство, что зарегистрирована в квартире своего внука ФИО9, не является членом его семьи, поскольку, как было установлено в судебном заседании, онине несут общие расходы по содержанию жилого помещения, не ведут общий бюджет и совместное хозяйство.

В соответствии с выше установленными обстоятельствами суд считает, что администрацией г. Кузнецка Пензенской области было неправомерно отказано в постановке на учет Абяссовой Р.К. в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

При таких обстоятельствах исковые требования Аббясовой Р.К. подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Аббясовой Р.К. удовлетворить.

Признать недействительным постановление главы администрации г. Кузнецка Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ № в части п.2 подп. 2.2. об отказе в принятии Аббясову Р.К. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Обязать администрации г. Кузнецка Пензенской области принять Аббясову Р.К. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня его вынесения в Пензенский областной суд через Кузнецкий городской суд.

Судья: