РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 июня 2011 года                                                   

Кузнецкий городской суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Мисюра Е.В.,

при секретаре Кутыревой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кузнецке Пензенской области гражданское дело по заявлению Живаевой Е.С. об оспаривании постановления главы администрации г. Кузнецка Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении,

УСТАНОВИЛ:

Живаева Е.С. обратилась в суд с заявлением об оспаривании постановления главы администрации г. Кузнецка Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

В обоснование заявления Живаева Е.С. указала, что она является вдовой инвалида Великой Отечественной войны и в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» и Указом Президента РФ от 07.05.2007 № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны» имеет право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в случае признания ее нуждающейся в улучшении жилищных условий.

ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в администрацию г. Кузнецка Пензенской области с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Постановлением главы администрации г. Кузнецка Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ № ей было отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении на основании подп. 2, 3 п. 1 ст. 54 ЖК РФ.

Считает данное постановление незаконным, нарушающим ее права.

До ДД.ММ.ГГГГ она проживала в <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ она продала данный дом и земельный участок за 30000 рублей. На момент продажи дом находился в аварийном состоянии, его износ составлял 65,7%. Переехав в г. Кузнецк Пензенской области, она не смогла приобрести себе другое жилье. Зарегистрировалась и проживает до настоящего времени в доме, часть которого принадлежит на праве собственности ее зятю ФИО5 Членом семьи ФИО5 она не является.

Просила признать незаконным и отменить постановление главы администрации г. Кузнецка Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в принятии ее (Живаевой Е.С.) на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, обязать принять ее (Живаеву Е.С.) на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Заявитель Живаева Е.С. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

В судебном заседании представитель заявителя Живаевой Е.С. - Ряхимова Г.М., действующая в силу доверенности, заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении, просила заявление удовлетворить.

Представитель администрации г. Кузнецка Пензенской области Весновская Т.Н., действующая в силу доверенности, заявление не признала, суду пояснила, что признание гражданина нуждающимся обусловлено обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи, которая должна быть менее учетной нормы. Общая площадь занимаемой собственником и членами его семьи <адрес> в г. Кузнецке Пензенской области составляет 58,7 кв.м, что более учетной нормы, установленной в г. Кузнецке Пензенской области на одного члена семьи.

Кроме того, продав дом, Живаева Е.С. умышленно ухудшила свои жилищные условия, с целью постановки на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, поэтому Живаевой Е.С. было отказано в постановке на учет, в том числе со ссылкой на ст. 53 ЖК РФ.

Считает постановление главы администрации г. Кузнецка Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ № законным, просит в удовлетворении заявления отказать.

Суд, выслушав представителей заявителя и администрации г. Кузнецка, свидетелей, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 21 Федерального закона «О ветеранах» меры социальной поддержки включают в себя обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями ст. 23.2 настоящего Федерального закона. Такое право предоставляется указанным лицам один раз и не зависит от их имущественного положения.

Указом Президента РФ от 07.05.2008 № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» предписано завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону «О ветеранах».

В соответствии с п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ. По предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ (ч. 2 ст. 76 Конституции РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» с 01.03.2005 принятие на учет граждан в целях последующего предоставления им по договорам социального найма жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде осуществляется по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом РФ.

Согласно ст. 49 ЖК РФ жилые помещения жилищного фонда РФ или жилищного фонда субъекта РФ по договорам социального найма предоставляются определенным федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ основаниям нуждающимися в жилых помещениях.

Из ст. 51 ЖК РФ следует, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Согласно п. 2 ст. 52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст. 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 1 Закона Пензенской области от 27.02.2010 № 1870-ЗПО «Об обеспечении жильем отдельных категорий ветеранов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на территории Пензенской области» действие настоящего Закона распространяется на следующие категории граждан, определенных Федеральным законом «О ветеранах», проживающих на территории Пензенской области: … члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, члены семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также членов семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда.

Порядок формирования и ведения списков граждан, указанных в п. 1 ч. 2 ст. 1 настоящего Закона, в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий определяется Правительством Пензенской области. Постановка указанных граждан на учет, а также снятие с учета осуществляются в сроки и в порядке, определенные ЖК РФ (ст. 2).

Жилые помещения гражданам, указанным в п. 1 ч. 2 ст. 1 настоящего Закона, предоставляются на условиях социального найма уполномоченным Правительством Пензенской области исполнительным органом государственной власти Пензенской области в порядке, установленном ЖК РФ (ст. 3).

Обеспечение жильем граждан, указанных в пунктах 1 и 2 ч. 2 ст. 1 настоящего Закона, осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» за счет субвенций из федерального бюджета (ст. 5).

В силу ч. 1 ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (п. 2); не истек предусмотренный ст. 53 настоящего Кодекса срок (п. 3).

В судебном заседании установлено, что Живаева Е.С. зарегистрирована и проживает в жилом помещении по адресу: <адрес>, общей площадью 110,8 кв.м. Собственником 371/700 (58,7 кв.м) данного дома является ее зять - ФИО5 на основании договора дарения 318/700 доли жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ (свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серии <адрес>).

Ранее Живаевой Е.С. на праве собственности принадлежал жилой дом с земельным участком в <адрес>. Указанный жилой дом и земельный участок были проданы ею ДД.ММ.ГГГГ за 30000 рублей, что подтверждается договором купли-продажи земельного участка и жилого дома, расположенного на нем, от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Живаева Е.С., как вдова участника Великой Отечественной войны - ФИО6, умершего ДД.ММ.ГГГГ (свидетельство о смерти II-ЖЕ № от ДД.ММ.ГГГГ), обратилась в администрацию г. Кузнецка Пензенской области с заявлением, в котором просила принять ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, указав, что в собственности жилого помещения не имеет.

Постановлением главы администрации г. Кузнецка Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ № Живаевой Е.С. было отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий на основании подп. 2, 3 п. 1 ст. 54 ЖК РФ.

Согласно справке, выданной Городищенским отделением Пензенского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» № от ДД.ММ.ГГГГ, домовладение, расположенное в <адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО7 на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельства о государственной регистрации от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Живаева Е.С. продала дом ФИО8 Дом был продан в аварийном состоянии, износ дома составлял 65,7%.

Согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Кузнецким отделением Пензенского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ», Живаева Е.С. по данным регистрации строений и по записям в материалах инвентаризации Кузнецкого отделения Пензенского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» в числе собственников жилых домов или квартир не зарегистрирована.

Согласно уведомлению Кузнецкого отдела Управления Росреестра по Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним сведения о правах Живаевой Е.С. на имеющиеся у нее объекты недвижимого имущества отсутствуют.

Суд приходит к выводу, что довод представителя администрации г. Кузнецка Пензенской области об умышленном ухудшении Живаевой Е.С. своих жилищных условий является необоснованным по следующим основаниям.

На основании ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Анализ приведенной нормы, учитывая правовую позицию, изложенную в определении Конституционного Суда РФ от 19.04.2007 № 258-О-О, свидетельствует о том, что ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях допустимы в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

Непременным условием применения последствий, предусмотренных ст. 53 ЖК РФ в связи с ухудшением жилищных условий, является намеренный характер действий лица, имеющего целью лишь постановку на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В действиях Живаевой Е.С. не усматривается признаков умышленных действий по отчуждению жилого помещения, в целях признания ее нуждающейся в жилом помещении, поскольку на момент продажи (ДД.ММ.ГГГГ) дом находился в аварийном состоянии с износом 65,7 %, а в силу своего возврата и состояния здоровья она не имела возможности произвести капитальный ремонт дома. Кроме того, Указ Президента РФ № «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» был принят только ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ч. 1 ст. 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Доказательств обратному, в соответствии с требованиями ст. 56 ГПК РФ, администрацией <адрес> суду не представлено.

Как установлено в судебном заседании, продажа дома в <адрес> была вызвана необходимостью переезда Живаевой Е.С. в г. Кузнецк Пензенской области к дочери, которая могла обеспечить престарелой матери необходимый уход. По прибытии в г. Кузнецк Живаева Е.С. была зарегистрирована по месту жительства дочери, в доме, принадлежащем ее зятю ФИО5

Вместе с тем, Живаева Е.С. не является членом семьи ФИО5, что подтверждается показаниями свидетелей, данными в ходе судебного заседания.

Так, свидетель ФИО9 суду пояснила, что проживает по соседству с Живаевой Е.С. Ранее Живаева Е.С. проживала в <адрес>, а в конце 2007 года, продав свой дом, переехала в <адрес>. Живаева Е.С. имела намерение приобрести жилье в <адрес>, однако цены на жилье возросли, и на вырученные денежные средства от продажи дома и земельного участка в <адрес> приобрести жилье в городе не смогла. Живаева Е.С. до настоящего времени проживает в доме, принадлежащем на праве общей долевой собственности ее зятю - ФИО5 Сначала у Живаевой Е.С. с семьей ее дочери были нормальные отношения. Затем отношения ухудшились, начались ссоры. Со слов Живаевой Е.С. ей известно, что у той неприязненные отношения с зятем. Неоднократно Живаева Е.С. просила купить ей продукты, поясняя, что питается отдельно от семьи дочери и зятя, а в силу своего возраста и состояния здоровья не может сходить в магазин. Периодически Живаева Е.С. ночует у нее (ФИО9) во избежание новых скандалов. Живаева Е.С. находится в безвыходном положении. Она, как вдова участника ВОВ, не имея своего собственного жилья, нуждается в улучшении жилищных условий.

Свидетель ФИО10 суду пояснила, что знакома с Живаевой Е.С. с 2007 года, с того времени когда Живаева Е.С. переехала к своим родственникам (дочери, зятю и внуку) в г. Кузнецк Пензенской области. До 2007 года она проживала в <адрес>. Со слов Живаевой Е.С. ей известно, что дом и земельный участок в <адрес> она продала за 30000 рублей, так как дом находился в аварийном состоянии, а ей в силу возраста тяжело было в нем проживать и обслуживать. За 30000 рублей приобрести жилье в г. Кузнецке Пензенской области было невозможно. В настоящее время Живаева Е.С. проживает в доме, собственником которого является супруг ее дочери. Несмотря на хорошие отношения с единственной дочерью, зять - ФИО5 постоянно скандалит, выгоняет ее из своего дома. Соседи постоянно оказывают ей посильную помощь в приобретении продуктов питания, поддерживают морально, иногда зовут к себе переночевать. Плохие взаимоотношения с зятем отрицательно сказываются на состоянии ее здоровья, у нее постоянно повышается артериальное давление.     

Оснований не доверять показаниям данных свидетелей у суда не имеется, поскольку они последовательны, логичны, даны после предупреждения об ответственности за дачу ложных показаний, какой-либо их заинтересованности по делу не усматривается.

Согласно ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Члены семьи собственника жилого помещения обязаны использовать данное жилое помещение по назначению, обеспечивать его сохранность.

В соответствии с п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане, если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (ст. 55 ГПК РФ).

При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

На основании вышеизложенного, поскольку Живаева Е.С. собственного жилья не имеет, членом семьи собственника жилого дома, в котором в настоящее время зарегистрирован и проживает, не является, отсутствуют убедительные доказательства совершения ею умышленных действий, направленных на ухудшение жилищных условий, суд приходит к выводу о том, что Живаева Е.С. относится к лицам, подлежащим особой социальной защите в соответствии с приведенными выше Федеральным законом «О ветеранах» и Указом Президента РФ от 07.05.2008 № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов», имеет право на соответствующую социальную поддержку и должна быть поставлена на учет.

Таким образом, постановление главы администрации г. Кузнецка Пензенской области от 04.04.2011 № 360 об отказе в принятии Живаевой Е.С. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, по указанным в нем основаниям, нельзя признать законным.

Учитывая изложенное, оценив представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу об обоснованности требований Живаевой Е.С., в связи с чем полагает правильным их удовлетворить.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление Живаевой Е.С. удовлетворить.

Постановление главы администрации г. Кузнецка Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в принятии Живаевой Е.С. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении - отменить.

Обязать администрацию г. Кузнецка Пензенской области поставить Живаеву Е.С. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Кузнецкий городской суд Пензенской области в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 28.06.2011.

Судья: подпись.