Дело № 2-730/11

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 сентября 2011 года         г. Кузнецк              

Кузнецкий городской суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Пшечук Н.А.,

при секретаре Плясуновой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кузнецке Пензенской области, ул. Рабочая, 199, в помещении суда

гражданское дело по иску Хальметовой Н.Д. к Государственному Учреждению Управлению Пенсионного фонда РФ по г. Кузнецку и Кузнецкому району о признании решения комиссии по вопросам реализации пенсионных прав граждан незаконным и назначении пенсии,

УСТАНОВИЛ:

Хальметова Н.Д. обратилась в суд с иском к ГУ УПФР по г. Кузнецку и Кузнецкому району о признании решения комиссии по вопросам реализации пенсионных прав граждан незаконным и назначении пенсии, указав, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась к ответчику с заявлением о назначении льготной пенсии.

Однако решением № от ДД.ММ.ГГГГ заседания комиссии по вопросам реализации пенсионных прав граждан в назначении пенсии по старости ей было отказано, поскольку её специальный трудовой стаж составляет 22 года 5 месяцев 27 дней, что не дает права для досрочного назначения пенсии по старости в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях».

В специальный стаж не включены периоды её работы : с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности старшего библиотекаря, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заведующего справочно-библиографическим отделом в <данные изъяты> библиотеке, так как Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет от ДД.ММ.ГГГГ № не предусмотрены должности «старшие библиотекари», «заведующие отделами библиотеки».

В соответствии с п.2.7 Инструктивного письма от 30.06.1986 г. №1-63 и о применении Перечня учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет от 17.12.1959г. № 1397, лица, работавшие в должностях «заведующие отделами Централизованных библиотек, старшие библиотекари права на досрочную пенсию не имеют.

Списком от 06.09.1991г. №463, Списком от 22.09.1999г. № 1067 и Списком от 29.10.02г. № 781 вышеуказанные должности не предусмотрены.

Считает отказ в назначении пенсии необоснованным.

В соответствии с постановлением Конституционного суда РФ от 29.01.2004 г. № 2-П при исчислении продолжительности стажа на соответствующих видах работ до 01.01.2002 г. могут применяться правила и нормы, действующие до введения в действие нового правового регулирования.

С учетом этого, оценка её пенсионных прав должна производиться в соответствии с Письмом ГУ-ОПФР по Пензенской области от 15.10.2009г. № 23- 5503, в котором говорится, что периоды работы, имевшие место до 1 октября 1993 года, могут быть включены в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей в соответствии с положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г. № 1397, если должность и учреждение предусмотрено Перечнем. Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет от 17.12.1959г. № 1397 предусмотрено учреждение «библиотеки», должности «заведующие», «библиотекари» без дополнительных условий.

Считает, что она имеет право на досрочное назначение пенсии, поскольку если в её льготный стаж был включен период работы в должности библиотекаря, то и периоды работы в должности старшего библиотекаря, заведующего отделом библиотеки должны войти в льготный стаж, поскольку никакой разницы в должностных обязанностях библиотекаря и старшего библиотекаря не было, должность старший библиотекарь присваивалась за образование и стаж работы. Заведующая отделом библиотеки также занималась работой библиотекаря: осуществляла выдачу литературы, проводила мероприятия, кроме этого, осуществляла ведение документации. Поскольку эти должности родственные (тождественные), то и период работы в данных должностях должен включаться в льготный стаж.

Просила суд отменить решение ГУ УПФ РФ по г. Кузнецку и Кузнецкому району от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости и обязать ответчика включить в специальный трудовой стаж период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности старшего библиотекаря и назначить ей досрочно трудовую пенсию с момента обращения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ

В судебном заседании истец увеличила исковые требования и просила суд засчитать в специальный трудовой стаж период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заведующего справочно - библиографическим отделом и назначитьей досрочно трудовую пенсию с ДД.ММ.ГГГГ

Истец Хальметова Н.Д. в судебном заседании поддержала заявленные требования по изложенным выше основаниям.

Представитель ГУ УПФР по г. Кузнецку и Кузнецкому району Хлебникова В.Ф., действующая в силу доверенности, иск не признала и суду пояснила, что в специальный трудовой стаж Хальметовой Н.Д. не засчитываются периоды работы с 16 02.1983г. по ДД.ММ.ГГГГ в должности старшего библиотекаря, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заведующего справочно- библиографическим отделом в <адрес> библиотеке, так как Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет от 17.12.1959г. № 1397 не предусмотрены должности «старшие библиотекари», «заведующие отделами библиотек». В соответствии с пунктом 2.7 Инструктивного письма от 30.06.1986г. № 1-63-И о применении Перечня учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет от 17.12.1959г. № 1397, лица, работавшие в должностях «заведующие отделами централизованных библиотек, старшие библиотекари права на досрочную пенсию не имеют. Списком от 06.09.1991г. №463, Списком от 22.09.1999г. №1067 и Списком от 29.10.02г. №781 вышеуказанные должности не предусмотрены. Специальный трудовой стаж Хальметовой Н. Д. по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет 22 года 5 месяцев 27 дней, что не дает права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».

Просила суд в удовлетворении исковых требований отказать.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пп.19 ч.1 ст.27 ФЗ от 17.12.2001г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Таким образом, законодатель право на получение досрочной пенсии связывает с занятием педагогической деятельностью с детьми (т.е. с учетом характера, специфики, сложности такой работы).

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Правительством Российской Федерации в пределах своей компетенции 29.10.2002г. издано Постановление № 781, которым утверждены Списки работ, профессий, должностей и учреждений, а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.

Решением ГУ УПФР по г. Кузнецку и Кузнецкому району № от ДД.ММ.ГГГГ истице отказано в назначении пенсии из-за отсутствия на дату обращения требуемого 25-летнего педагогического стажа, при этом специальный стаж Хальметовой Н.Д. на дату обращения составляет 22 года 5 месяцев 27 дней.

В специальный педагогический стаж Хальметовой Н.Д. ответчиком не включены периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности старшего библиотекаря, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заведующего справочно-библиографическим отделом в <адрес> библиотеке.

Отказ пенсионного органа в назначении истице досрочной трудовой пенсии суд считает обоснованным по следующим основаниям.

Положениями ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в РФ» гарантируется сохранение права на назначение трудовой пенсии по старости досрочно в равной мере всем гражданам, осуществляющим педагогическую деятельность в детских учреждениях.

Как разъяснено в п.9 Постановления Пленума ВС РФ от 20.12.2005г. № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7 - 13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Согласно Спискам, утвержденным Постановлением от 29.10.2002г. № 781, в разделе «Наименование должностей» должности старшего библиотекаря и заведующего справочно-библиографическим отделом не предусмотрены.

Период работы Хальметовой Н.Д. в должности старшего библиотекаря с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в должности заведующего справочно-библиографическим отделом в <данные изъяты> библиотеке с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ относится к периоду деятельности до установления нового правового регулирования назначения трудовых пенсий, т.е. до 1 октября 1993 года. Следовательно, при исчислении педагогического стажа Хальметовой Н.Д. суд применяет постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959

№ 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства».

В соответствии с указанным постановлением, по сравнению с другими нормативными актами, для определения права на досрочную пенсию может быть включена работа в следующих должностях и учреждениях:

- в школах и школах-интернатах всех наименований в качестве: воспитателя-руководителя, сурдопедагога, тифлопедагога, педагога-воспитателя, заведующего и инструктора слуховых кабинетов, заведующего учебно-воспитательной частью;

- в детских трудовых воспитательных колониях, детских приемных пунктах, детских приемниках-распределителях, логопедических пунктах и стационарах, в институтах трудового воспитания детей в качестве директора (заведующего), их заместителей по учебно-воспитательной работе (части), учителя, педагога-воспитателя, воспитателя-руководителя (воспитателя), сурдопедагога;

- в детских садах и объединенных яслях-садах в качестве педагога-руководителя, руководителя, музыкального руководителя, музыкального работника;

- в библиотеках право на зачет в стаж периодов работы имеют заведующие и библиотекари. В стаж засчитывается время работы во всех библиотеках, независимо от их ведомственной принадлежности - в школьных, массовых, детских, в библиотеках предприятий, учреждений, организаций.

Однако, должности «старшего библиотекаря» и «заведующего справочно-библиографическим отделом», данным постановлением не предусмотрены.

Ссылки истицы на п.2.7 Инструктивного письма Минсоцобеспечения РСФСР от 30.06.1986 г. N1-63-И, суд оценивает критически, т.к. в данном пункте определено, что в библиотеках право на пенсию за выслугу лет имеют заведующие и библиотекари. Лица, работающие в должностях, не указанных в разделе 1 перечня (директора централизованных библиотечных систем, заведующие отделами централизованных библиотек, заведующие читальными и абонентными залами библиотек, главные, старшие библиотекари, библиографы и т.д.) право на пенсию не имеют.

Доводы истицы о том, что никакой существенной разницы в должностных обязанностях старшего библиотекаря и библиотекаря не было, трудовые функции по этим должностям тождественны и работая старшим библиотекарем она фактически выполняла работу библиотекаря посменно на абонементе и в читальном зале, суд находит не состоятельными и ничем не подтвержденными.

Представленные истицей должностные инструкции заведующего справочно-библиографическим отделом, библиотекаря отдела обработки литературы и сохранности книжного фонда и библиотекаря указывают на должностные обязанности работников другой библиотеки, по другой должности и на другой период времени.

Отсутствие документов о характере трудовой деятельности Хальметовой Н.Д. в <данные изъяты> библиотеке на период её работы в указанных должностях не позволяет достоверно установить соответствие трудовой функции старшего библиотекаря функциям библиотекаря, предусмотренной разделами «Наименование должностей» и «Наименование учреждений» Перечня, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г. №1397.

Довод о том, что поскольку в Перечне значится должность «заведующие», а следовательно следует иметь ввиду и заведующих отделами библиотек необоснован, должность заведующие отделами данным Перечнем не предусмотрена.      

Таким образом, истицей в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ, суду не представлено достоверных доказательств подтверждающих, что условия её работы в спорный период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности старшего библиотекаря, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заведующего справочно-библиографическим отделом в (данные изъяты) библиотеке отвечали требованиям приведенных норм нормативных актов, предусматривающих возможность зачета в льготный трудовой стаж.

При таких обстоятельствах, суд находит отказ ответчика в части не включения в специальный стаж истицы работы в должности старшего библиотекаря и заведующего справочно-библиографическим отделом законным и обоснованным, а требования Хальметовой Н.Д. не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска Хальметовой Н.Д. к Государственному Учреждению Управления Пенсионного фонда РФ по г. Кузнецку и Кузнецкому району о признании решения комиссии по вопросам реализации пенсионных прав граждан № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и назначении пенсии, отказать.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Кузнецкий городской суд в течение 10 дней со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 03.10.2011 года.

Судья        Н.А. Пшечук