РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 февраля 2012 года                                                   

Судья Кузнецкого городского суда Пензенской области Пшечук Н.А.,

при секретаре Плясуновой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда города Кузнецке Пензенской области, ул. Рабочая, 199,

гражданское дело по заявлению прокурора г. Кузнецка Пензенской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации города Кузнецка Пензенской области и понуждении к совершению действий по опубликованию сведений,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Кузнецка Пензенской области обратился в суд с названным заявлением, указав, что прокуратурой города в январе-феврале 2012 года проведена проверка исполнения бюджетного законодательства, законодательства о муниципальной службе и противодействии коррупции, которая показала, что в нарушение п. 6 ст. 52 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ежеквартальные сведения о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание за 4 квартал 2011 года администрацией г. Кузнецка до момента проверки (01.02.2012) официально не опубликованы.

Бездействие администрации г. Кузнецка, выразившееся в не опубликовании ежеквартальных сведений о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание, влечет за собой нарушение права неопределенного куга лиц на получение полной и достоверной информации по данному вопросу, право на получение которой установлено ст. 36 Бюджетного кодекса РФ.

Просил признать незаконным бездействие администрации г. Кузнецка, выразившееся в не опубликовании ежеквартальных сведений о численности муниципальных служащих органа местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание за 4 квартал 2011 года и обязать администрацию г. Кузнецка принять меры по опубликованию ежеквартальных сведений за 4 квартал 2011 года о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание.

Представитель прокуратуры г. Кузнецка Денисенков А.С. заявленные требования прокурора г. Кузнецка поддержал по доводам, изложенным в заявлении и просил их удовлетворить.

Представитель администрации города Кузнецка, Пензенской области Маслов А.В., действующий в силу доверенности, требования прокурора г. Кузнецка не признал, суду пояснил, что законодательством не установлены сроки опубликования сведений о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание.

Отчет об исполнении бюджета города Кузнецка за 2011 год опубликован. Сведения о ходе исполнения местного бюджета за 4 квартал 2011 года, которые содержат сведения о численности муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений города Кузнецка с указанием фактических затрат на их денежное содержание будут опубликованы в ближайшее время.

Просил в удовлетворении заявления прокурора г. Кузнецка отказать.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с защитой прав неопределенного круга лиц, а на основании п. 13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 года N 2 с заявлением в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ.

Статьёй 36 Бюджетного кодекса РФ определен принцип прозрачности (открытости), устанавливающий обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений о бюджетах по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований.

В соответствии со ст. 5 Бюджетного кодекса РФ закон о бюджете подлежит официальному опубликованию не позднее пяти дней после его подписания в установленном порядке. Решение о бюджете подлежит официальному опубликованию не позднее 10 дней после его подписания в установленном порядке.

В соответствии с п. 6 ст. 52 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию.

Данное положение закреплено в п. 6 ст. 57 Устава города Кузнецка Пензенской области, (принят Решением Собрания представителей г. Кузнецка от 26.11.2009 N 114-13/5).

В судебном заседании установлено, что сведения о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений города Кузнецка с указанием фактических затрат на их денежное содержание за 4 квартал 2011 года, как на момент обращения прокурора г. Кузнецка с соответствующим требованием к главе администрации г. Кузнецка, так и на момент рассмотрения данного заявления, не опубликованы.

Из сообщения главы администрации г. Кузнецка от 01.02.2012 на требование прокурора г. Кузнецка следует, что ежеквартальные сведения о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления и работников муниципальных учреждений города с указанием расходов на их содержание за 4 квартал 2011 года будут опубликованы в первом квартале 2012 года.

Довод представителя администрации о том, что законодательством не установлены сроки опубликования сведений о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание, суд считает не состоятельным, поскольку, как в Федеральном законе от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», так и Уставе города Кузнецка Пензенской области, закреплено, что указанные сведения подлежат опубликованию ежеквартально.

         Учитывая, что сведения о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание за 3 квартал 2011 года были опубликованы 30.09.2011 года, а по состоянию на день вынесения решения аналогичные сведения за 4 квартал 2011 года администрацией города Кузнецка Пензенской области не опубликованы, т.е. установленный нормативными актами принцип ежеквартального опубликования данных нарушен.

          Суд считает достоверно установленным, что со стороны администрации города Кузнецка имеет место бездействие, выразившееся в не опубликовании сведений о численности муниципальных служащих органа местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание за 4 квартал 2011 года.

Каких-либо убедительных доводов и доказательств в обоснование своей позиции, по оценке суда, администрацией города Кузнецка и ее представителем суду приведено и представлено не было.

Согласно ст. 3 ГПК РФ судебной защите подлежат нарушенные права, свободы и законные интересы.

Суд считает, что таким бездействием со стороны администрации города Кузнецка были нарушены законные права неопределенного круга лиц в сфере бюджетных правоотношений на получение информации согласно ст. 36 Бюджетного кодекса РФ.

На основании изложенного, суд считает необходимым обязать администрацию города Кузнецка Пензенской области принять меры по опубликованию указанных выше сведений в средствах массовой информации.

При таких обстоятельствах, суд полагает заявление прокурора г. Кузнецка обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление прокурора г. Кузнецка Пензенской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации города Кузнецка Пензенской области, выразившееся в не опубликовании сведений о численности муниципальных служащих органа местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание за 4 квартал 2011 года и обязать администрацию города Кузнецка Пензенской области принять меры по опубликованию указанных сведений в средствах массовой информации.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Кузнецкий городской суд в месячный срок со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 17.02.2012 года

Судья