РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 февраля 2012 года                                                   

Судья Кузнецкого городского суда Пензенской области Пшечук Н.А.,

при секретаре Плясуновой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кузнецке Пензенской области, ул. Рабочая, 199, в помещении суда

гражданское дело по иску Вергуновой К.А. к администрации города Кузнецка Пензенской области о признании незаконным постановления администрации города Кузнецка об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении,

УСТАНОВИЛ:

Вергунова К.А. обратилась в суд с названным иском, указав, что является вдовой участника Великой Отечественной войны. Постановлением администрации г. Кузнецка Пензенской области № от ДД.ММ.ГГГГ ей отказано на основании пп. 2,3 п. 1 ст. 54 ЖК РФ в принятии на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Данное постановление считает незаконным, создающим препятствия к осуществлению ее прав согласно Федеральному закону № 5-ФЗ от 12.01.1995 «О ветеранах».

Она никаких намеренных действий, направленных на ухудшение жилищных условий не совершала, не является собственником либо нанимателем по договору социального найма жилого помещения.

Ранее у нее в собственности был жилой дом общей площадью 41 к.в.м. с земельным участком в <адрес>. Данный жилой дом был неблагоустроен, она в силу состояния здоровья и возраста не могла самостоятельно себя обслуживать, поэтому ее дочь Храмова Т.Н. в 2006 году перевезла ее по месту своего жительства в г. Кузнецк. Храмовой Т.Н. принадлежит квартира малосемейного типа общей площадью 28,5 кв.м. по <адрес>, в которой проживают она -Вергунова К.А., ее внучка ФИО6 с дочерью ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Норма общей площади в их случае должна составлять 54 кв.м. при учетной норме жилья в <адрес> 18 кв.м.

При принятии указанного постановления применены нормы закона, не регулирующего правоотношения по обеспечению жильем членов семей погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны.

Просила признать незаконным постановление администрации города Кузнецка Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в принятии на учет Вергуновой К.А. в качестве нуждающейся в жилом помещении и обязать администрацию города Кузнецка Пензенской области поставить ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении с момента ее обращения.

Истец Вергунова К.А. в судебное заседание не явилась, извещена, в заявлении просила о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель истца Храмова Т.Н., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования Вергуновой К.А. поддержала, сославшись на доводы, изложенные в иске, дополнительно суду пояснила, что ранее ее мать Вергунова К.А. проживала в доме с. 1-е <адрес>, где условия проживания были плохими и матери требовался уход. Ее мать продала указанный дом за 70000 рублей, однако сделка была оформлена только в 2006 году. В 2003-2004 гг. она перевезла мать жить вместе с собой и своей семьей в г. Кузнецк в квартиру, принадлежащую ей и ее мужу ФИО7 на праве общей долевой собственности в размере по 1/2 доли каждому, по адресу: <адрес>. Так как ее муж не хотел проживать вместе с ее матерью, они были вынуждены купить однокомнатную квартиру площадью 28,5 кв.м. по <адрес> в <адрес>, куда истец переехала в 2008 году, а в 2011 году была зарегистрирована по данному адресу. Вместе с истцом в указанной квартире проживают ее внучка и правнучка Кучины.

Истец, как вдова участника Великой Отечественной войны имеет право на получение жилья, нуждается в его получении, поскольку собственного жилья не имеет, не является членом семьи собственника квартиры.

Просит признать незаконным постановление администрации города Кузнецка Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в принятии на учет Вергуновой К.А. в качестве нуждающейся в жилом помещении и обязать администрацию <адрес> поставить ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении с момента ее обращения.

Представитель ответчика - администрации города Кузнецка, Пензенской области Весновская Т.Н., действующая на основании доверенности, с исковыми требованиями Вергуновой К.А. не согласилась, суду пояснила, что постановление администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Вергуновой К.А. в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении на основании пп. 2,3 п. 1 ст. 54 ЖК РФ является законным и обоснованным.

Считает, что истец ухудшила свои жилищные условия тем, что продала принадлежащий ей жилой дом в <адрес>, а также произвела перерегистрацию с одного места жительства - из квартиры большей площади в меньшую.

Просила в удовлетворении иска отказать.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы гражданского дела и учетного дела администрации г. Кузнецка, находит исковое заявление Вергуновой К.А. обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с п. 1 Указа Президента РФ от 07.05.2008 N 714 (ред. от 09.01.2010) «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов», считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 года N 5-ФЗ «О ветеранах».

        Таким образом, основанием для обеспечения вышеназванной категории граждан жильем является их нуждаемость в улучшении жилищных условий.

Из ст. 21 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» следует, что меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий (далее также - погибшие (умершие)), предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации.

Указанным лицам предоставляются меры социальной поддержки, в том числе, обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения (подп.4).

Пунктом 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ предусмотрены основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Согласно п. 1 ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 1 данного Закона Пензенской области от 27.02.2010 № 1870-ЗПО «Об обеспечении жильем отдельных категорий ветеранов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на территории Пензенской области» действие настоящего Закона распространяется на следующие категории граждан, определенных Федеральным законом «О ветеранах», проживающих на территории Пензенской области: … члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, члены семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также членов семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда.

Обеспечение жильем граждан, указанных в пунктах 1 и 2 ч. 2 ст. 1 настоящего Закона, осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» за счет субвенций из федерального бюджета (ст. 5).

Согласно п. 2 ст. 2 указанного Закона, для постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий граждане, указанные в пункте 1 части 2 статьи 1 настоящего Закона (далее - заявители) (их законные представители), подают в органы местного самоуправления по месту постоянного жительства заявление.

К заявлению прилагаются документы, подтверждающие принадлежность заявителя к категориям граждан, указанным в пункте 1 части 2 статьи 1 настоящего Закона; документы, удостоверяющие личность и подтверждающие гражданство Российской Федерации заявителя; выписка из домовой книги или из похозяйственной книги либо копия финансового лицевого счета; документы (справки), подтверждающие право пользования жилым помещением, занимаемым заявителем и членами его семьи (договор найма, ордер, документ, подтверждающий принятие компетентными органами решения о предоставлении жилого помещения); документы (справки), содержащие сведения о составе семьи заявителя и степени родства (свидетельство о рождении, свидетельство о заключении брака, решение суда о признании гражданина членом семьи заявителя); документы (справки) о наличии или отсутствии жилых помещений, принадлежащих заявителю и членам его семьи на праве собственности.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, Вергунова К.А. вдова умершего участника Великой Отечественной войны, является получателем пенсии по старости, имеет право на льготы согласно Федерального закона «О ветеранах», с 2008 года проживает, а с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована в квартире общей площадью 28,5 кв.м. состоящей из одной жилой комнаты по адресу: <адрес>, которая принадлежит Храмовой Т.Н. (дочери истца) и где вместе с истцом проживают ее внучка ФИО6 и правнучка ФИО9

Храмовой Т.Н. также принадлежит 1/2 доли в праве общей долевой собственности на квартиру по адресу: <адрес>87, в которой она проживает с мужем ФИО7

По данным о месте жительства Вергуновой К.А., имеющимся в паспорте гражданина РФ, истец с 1980 по ноябрь 2005 года имела регистрацию по адресу: <адрес>, с декабря 2005 года по ДД.ММ.ГГГГ регистрацию по адресу: <адрес>

Согласно договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ Вергунова К.А. продала за 70 010 руб. целый земельный участок мерою 568 кв.м. и целый жилой дом общей площадью 41 кв.м., жилой 36,7 кв.м. с надворными постройками, расположенные по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Храмова Т.Н., действующая в силу доверенности от имени и в интересах Вергуновой К.А., обратилась к ответчику с заявлением о постановке Вергуновой К.А. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, с перечнем приложенных документов: копиями паспорта, страхового свидетельства, свидетельств о рождении, о браке, смерти, доверенности, удостоверения, договора купли-продажи, свидетельств о правах (3 шт.), справки БТИ, выписки о правах, выписок из домовой книги, выписок из лицевых счетов.

Постановлением администрации города Кузнецка, Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ № вдове участника ВОВ Вергуновой К.А., проживающей в квартире, принадлежащей на праве собственности дочери Храмовой Т.Н. по <адрес>, общей площадью 28,5 кв.м., количество проживающих 3 человека, с семьей - 1 человек, кроме того, Храмовой Т.Н. принадлежит 1/2 доли квартиры по <адрес> общей площадью 48,8 кв.м., отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении на основании подп. 2, 3 п. 1 ст. 54 ЖК РФ.

В соответствии со ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если:

представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (подп. 2 п. 1);

не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок (подп. 3 п. 1).

Решение об отказе в принятии на учет должно содержать основания такого отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

В оспариваемом постановлении ответчик не конкретизировал, какие из документов, представленных Вергуновой К.А., подтверждают ее обеспеченность жильем.

При обращении к ответчику с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, представителем Вергуновой К.А. были приложены необходимые документы в соответствии со ст. 2 Закона Пензенской области от 27.02.2010 N 1870-ЗПО «Об обеспечении жильем отдельных категорий ветеранов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на территории Пензенской области», согласно указанного выше заявления от 08.11.2011.

Согласно ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Анализ приведенной нормы, учитывая правовую позицию, изложенную в определении Конституционного Суда РФ от 19.04.2007 № 258-О-О, свидетельствует о том, что ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях допустимы в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

Исследовав представленные доказательства по делу, суд приходит к выводу, что в действиях истца по продаже жилого дома и земельного участка в с. 1-е <адрес>, а также смене места постановки на регистрационный учет в <адрес> - из квартиры по <адрес> в квартиру по <адрес>, не усматривается намеренного ухудшения жилищных условий с целью включения ее в списки нуждающихся в жилых помещениях.

Указанные дом и земельный участок в с. 1-е <адрес>, были проданы истцом ДД.ММ.ГГГГ, а Указ Президента РФ № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» был принят только ДД.ММ.ГГГГ. С момента продажи дома и земельного участка и до момента обращения истца к ответчику для принятия на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении прошло более 5 лет.

Продажа указанных дома и земельного участка была вызвана необходимостью переезда Вергуновой К.А. в г. Кузнецк Пензенской области к дочери, которая могла обеспечить престарелой матери необходимый уход. В г. Кузнецке Вергунова К.А. была зарегистрирована по месту жительства своей дочери, в квартире по <адрес>, принадлежащей в равных долях её дочери Храмовой Т.Н. и зятю ФИО7, а с 2008 года Вергунова К.А. стала проживать в квартире по <адрес>, принадлежащей ее дочери Храмовой Т.Н., где была зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ.

Факт проживания истца в квартире по <адрес> с 2008 года следует из иска, пояснений представителя истца и подтверждается показаниями свидетеля ФИО10, пояснившей, что проживает по соседству с Вергуновой К.А., с которой также живут ее внучка и правнучка. Вергунова К.А. проживает в <адрес> их дома с 2008 года. Ранее Вергунова К.А. проживала в деревне.

Оснований не доверять показаниям данного свидетеля у суда не имеется, поскольку они последовательны, логичны, даны после предупреждения об ответственности за дачу ложных показаний, какой-либо заинтересованности по делу не усматривается.

Необходимость переезда истца из квартиры по <адрес>, и дальнейшее снятие истца с регистрационного учета, были вызваны нежеланием совместного проживания ее зятя с нею, что не было опровергнуто ответчиком и его представителем какими-либо доказательствами в соответствии с положениями ст. 56 ГПК РФ.

Истец не является членом семьи собственника квартиры по <адрес>, Храмовой Т.Н., а только зарегистрирована и проживает в ней. Храмова Т.Н. в указанной квартире не проживает.

Согласно ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

Истец как на момент рассмотрения ее заявления ответчиком, так и в настоящее время, не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилого помещения, либо членом семьи нанимателя или собственника жилого помещения.

Согласно справке Кузнецкого отделения Пензенского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» от ДД.ММ.ГГГГ и уведомления Кузнецкого отдела Управления Росреестра по Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют сведения о правах Вергуновой К.А. на объекты недвижимого имущества.

Согласно п. 4 ст. 50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

Решением Собрания представителей г. Кузнецка от 11.08.2005 N 79-11/4 «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма в городе Кузнецке Пензенской области», на территории города Кузнецка Пензенской области установлены: учетная норма площади жилого помещения в целях принятия на учет граждан, в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в размере 10 и менее квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека; норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в размере не менее 15 квадратных метров общей площади на одного человека.

Истец Вергунова К.А. проживает в квартире по <адрес> общей площадью 28,5 кв.м., кроме нее в ней проживают ее внучка и правнучка ФИО6 и А.А.

Таким образом, истец не обеспечена жильем по учетной норме площади жилого помещения по г. Кузнецку.

Доказательств опровергающих указанные выше обстоятельства ответчиком и его представителем в соответствии со ст. 56 ГПК РФ не представлено.

Поскольку, являясь вдовой участника Великой Отечественной войны, истец Вергунова К.А., собственного жилья не имеет, членом семьи собственника жилого помещения - квартиры, в котором в настоящее время зарегистрирована и проживает, не является, не обеспечена жильем по учетной социальной норме, отсутствуют убедительные доказательства совершения ею умышленных действий, направленных на ухудшение жилищных условий, суд приходит к выводу о том, что истец Вергунова К.А. имеет право на соответствующую социальную поддержку и должна быть поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении с даты её обращения.

Таким образом, п. 3.1 постановления администрации г. Кузнецка Пензенской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в принятии Вергуновой К.А. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, по указанным в нем основаниям, нельзя признать законным.

При таких обстоятельствах, суд полагает исковые требования Вергуновой К.А. обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Вергуновой К.А. удовлетворить.

Признать незаконным п. 3.1 постановления администрации города Кузнецка Пензенской области № от № года об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Обязать администрацию города Кузнецка Пензенской области поставить Вергунову К.А. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении с даты её обращения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Кузнецкий городской суд в апелляционном порядке в месячный срок со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 13.02.2012

     Судья: