ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ                                                                            г. Кузнецк

Судья Кузнецкого районного суда Пензенской области Мягкова С.Н.

при секретаре Ульяновой Е.А.,

с участием представителя истца ФИО3 - ФИО5, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к Департаменту Градостроительства Пензенской области об обжаловании действий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в Кузнецкий районный суд с исковым заявлением к Департаменту Градостроительства Пензенской области об обжаловании действий указав что, она является вдовой умершего участника боевых действий в Корее и Китае в 1952-1955 годах. На основании постановления администрации Евлашевского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области от 09.09. 2010 года она признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и поставлена на учет. В настоящее время в выдаче сертификата на приобретения жилья ей отказано, на основании письма Министерства регионального развития РФ, а именно, что положение Закона «О Ветеранах» следует применять в части установления периода боевых действий но защите Отечества и распространять на граждан, находившихся в составе действующей армии в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. По данным основаниям Департамент градостроительства отказал ей в обеспечении жильем. Она считает данный отказ незаконным, поскольку он нарушает ее права, а разъяснения, на которые ссылается ответчик, противоречат ФЗ «О ветеранах». Разъяснения не являются правовым актом и не могут применяться при вынесении данного решения. В соответствии с Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов» в связи с предстоящим 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов, отдавая дань глубокого уважения ветеранам войны, необходимо завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах». Действие данного указа распространяется на ветеранов ВОВ без какой - либо их дифференциации при наличии двух условий: нуждаемость в улучшении жилищных условий и наличие прав на соответствующую мери социальной поддержки по обеспечению жильём. Участники ВОВ отнесены категории ветеранов ВОВ в соответствии с ст. 2 ФЗ «О Ветеранах». Согласно Приложению к данному закону лиц, принимавших участие в войнах и боевых действиях в государствах в обороне городов, распространяется действие ст. 2 и 4 «О ветеранах».

    Просит признать действия Департамента Градостроительства Пензенской области не законными и обязать выдать ей - ФИО3 в установленном законом порядке свидетельство о праве на единовременную денежную выплату на строительство или приобретение жилого помещения.

      В судебном заседании представитель истца ФИО3 - ФИО5, действующая на основании доверенности, иск своего доверителя поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила суд признать действия Департамента Градостроительства Пензенской области не законными и обязать выдать ФИО3 в установленном законом порядке свидетельство о праве на единовременную денежную выплату на строительство или приобретение жилого помещения.

     Представитель ответчика Департамента градостроительства Пензенской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного слушания извещен, своевременно и надлежащим образом, о разбирательстве дела в его отсутствие суд не просил.

В связи с неявкой представителя ответчика судом с согласия представителя истца было определено рассмотреть дело в порядке заочного судопроизводства.

Заслушав объяснения представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что ФИО3 является вдовой участника боевых действий в Корее и Китае в 1952-1955 годах, что подтверждается копией удостоверения №, выданного ДД.ММ.ГГГГ (л.д.19,39).

Согласно свидетельству о браке ЦЗ № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 и ФИО2 заключили брак ДД.ММ.ГГГГ. Фамилия присвоена - Чирков(а). (л.д.11).

Согласно свидетельству о смерти 1-ИЗ № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 умер ДД.ММ.ГГГГ (л.д.20).

В соответствии с Постановлением администрации Евлашевского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 38), ФИО3 поставлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. ФИО3 обратилась в Департамент градостроительства <адрес> с заявлением о предоставлении ей единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения. Письмом Департамента градостроительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 35) истцу было отказано в предоставлении указанной выплаты со ссылкой на то обстоятельство, что в соответствии с письмом Министерства регионального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-СК/07, бывшие несовершеннолетние узники концлагерей и лица, участвовавшие в боевых действиях, указанных в разделах I и II приложения к ФЗ "О ветеранах", обеспечению жильем в рамках реализации Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» не подлежат, что явилось поводом для обращения ФИО3 в суд с настоящим иском.

       Указанные обстоятельства подтверждаются материалами данного гражданского дела.

       Оценивая в совокупности доказательства, собранные по делу, суд находит заявленный иск подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

       Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в связи с предстоящим 65- летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов, отдавая дань глубокого уважения ветеранам войны, было постановлено завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах".

      Из буквального содержания данного Указа Президента РФ следует, что его действие распространено на ветеранов Великой Отечественной Войны без какой-либо их дифференциации при наличии двух условий: 1) нуждаемость в улучшении жилищных условий; 2) наличие права на соответствующую меру социальной поддержки по обеспечению жильем. Перечень лиц, отнесенных к категории ветеранов Великой Отечественной войны, приведен в ст. 2 Федерального закона «О ветеранах», к числу которых отнесены участники Великой Отечественной войны.

      Согласно Приложению к Федеральному Закону «О ветеранах» на лиц, принимавших участие в войнах и боевых действиях в государствах (на территориях) и в обороне городов, указанных в разделах I и II (к которым отнесены боевые действия в Венгрии в 1956 году, в которых участвовал истец) распространяется действие статей 2 и 4 Федерального закона "О ветеранах", и, следовательно, правовой статус ветеранов или инвалидов Великой Отечественной войны.

    Как следует из удостоверения, выданного истцу Кузнецким райсобесом (л.д. 19), ФИО3, как вдова умершего участника ВОВ - ФИО1, имеет право на получение мер социальной поддержки, установленных ст. 21 ФЗ «О ветеранах» для участников Великой Отечественной войны, в объем которых входит однократное обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета независимо от имущественного положения, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.1 данного Федерального закона. Как указывалось выше ФИО3 в установленном порядке поставлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

      В соответствии с п. 1, 2, 3.1, 4. 5, 6, 11 ст. 23.2 ФЗ «О ветеранах» Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

      Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных в пункте 1 настоящей статьи мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций.

     По письменным заявлениям, указанных в подпункте 2 пункта 3 настоящей статьи, граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий (к числу которых отнесены участники Великой Отечественной войны, обеспечение жильем может осуществляться путем предоставления им единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, размер которой определяется исходя из общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости I квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Субвенции зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов Российской Федерации.

Порядок расходования и учета средств на предоставление субвенций устанавливается Правительством Российской Федерации.

Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность), а также единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения указанным в подпункте 2 пункта 3 настоящей статьи гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.

Во исполнение данной статьи Закона был принят <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗПО, определяющий порядок реализации полномочий по обеспечению жильем отдельных категорий ветеранов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на территории Пензенской области.

В соответствии со ст. 3 данного Закона Порядок предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения гражданам, указанным в пункте 1 части 2 статьи 1 настоящего Закона, по их письменным заявлениям, определяется Правительством Пензенской области.

Постановлением Правительства Пензенской области от 31.03.2010 №160-пП был утвержден Порядок предоставления ветеранам Великой Отечественной войны единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения. В соответствии с п.1 указанного Порядка предоставление единовременной денежной выплаты осуществляется Департаментом градостроительства Пензенской области.

Постановлением администрации Евлашевского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области № 155 от 09.09.2010 года ФИО3 признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и поставлена на учет.

    Таким образом, в силу вышеуказанных правовых норм, ФИО3, будучи лицом, признанным нуждающимся в улучшении жилищных условий, на которую в соответствии с законом распространен статус вдовы ветерана (участника) Великой Отечественной войны и соответствующие меры социальной поддержки, подлежит обеспечению жильем в соответствии с ФЗ «О ветеранах» и Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и имеет право на получение единовременной денежной выплаты на приобретение или строительства жилья.

Ссылку ответчика на письмо Министерства регионального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-ВТ/07 суд находит необоснованной, поскольку данное письмо не является официальным разъяснением норм закона, не было опубликовано в установленном порядке, в связи с чем не может быть принято судом при разрешении спора, т.к. согласно п.10 Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, кроме актов и отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну или сведения конфиденциального характера, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу, и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров.

При таких обстоятельствах, отказ Департамента градостроительства Пензенской области в предоставлении истцу единовременной денежной выплаты на приобретение или строительства жилья является неправомерным, противоречит ст. ст. 2, 18, 55 Конституции РФ, гарантирующим непосредственное действие прав и свобод граждан, и допускающим их ограничение федеральным законом только в той мере, в которой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Кроме того, отказ истцу в реализации указанного права без объективно значимых обстоятельств и критериев вводит не основанную на законе дополнительную дифференциацию ветеранов Великой Отечественной войны и приравненных к ним лиц, что противоречит целям, вытекающим из смысла преамбулы и ст. 1 Федерального закона «О ветеранах» (создание условий, обеспечивающих ветеранам достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе с учетом их заслуг перед Отечеством).

Таким образом, суд находит заявленный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199, 233-235 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Иск ФИО3 - удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента градостроительства Пензенской области в предоставлении ФИО3 единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения.

Обязать Департамент градостроительства Пензенской области выдать ФИО3 в установленном законом порядке свидетельство о праве на единовременную денежную выплату на строительство или приобретение жилого помещения.

Ответчик вправе подать в Кузнецкий районный суд Пензенской области заявление об отмене заочного решения в течение 7 дней со дня вручения ему копии решения.

Судья                                                                                С.Н. Мягкова