Решение по иску о понуждении к совершению действий по обеспечению пожарной безопасности



Дело № 2-447/2011

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Новокузнецк 26 мая 2011 года

Судья Кузнецкого районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области Фролова М.В.,

с участием помощника прокурора Кузнецкого района г. Новокузнецка Козловой Н.Б.,

при секретаре Ивановой Е.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кузнецкого района г. Новокузнецка, в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному образовательному учреждению для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Специальная (коррекционная) школа-интернат № 68 учреждению для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья» VIII вида о понуждении к совершению действий по обеспечению пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кузнецкого района г. Новокузнецка, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском, в котором просит обязать МОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Специальная (коррекционная) школа-интернат № 68, в зданиях школы-интерната:

- установить прямую телефонную связь с ближайшим подразделением пожарной охраны или центральным пунктом пожарной связи населенного пункта;

- в мастерских по переработке деревянных изделий привести в исправное состояние вытяжное устройство;

- выполнить двери кладовых хранения горючего инвентаря; мастерских по переработке горючих металлов, с пределом огнестойкости – не менее EI-30;

- в зданиях мастерских привести в исправное состояние пожарную сигнализацию;

- установить противопожарные двери 2-го типа в проемах стен, ведущих в переход между жилым корпусом и столовой;

- установить двери в подвале, предусмотренные проектом, в лестничные клетки подвала, с приспособлениями для самозакрывания и с уплотнениями в притворах;

- выполнить дверь в подвале на пути эвакуации с открыванием по направлению выхода из здания.

Также просит установить ответчику срок до ... для совершения названных действий.

Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой Кузнецкого района г. Новокузнецка была проведена проверка исполнения органами опеки и попечительства законодательства о защите прав несовершеннолетних, в ходе которой было проверено соблюдение требований закона об охране жизни и здоровья воспитанников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в частности, соблюдение в учреждениях для детей-сирот правил противопожарной безопасности. В ходе проверки установлено, что за период с 2009-2010 годы, государственными инспекторами г. Новокузнецка по пожарному надзору, проведено 6 проверок соблюдения правил пожарной безопасности в МОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Специальная (коррекционная) школа-интернат № 68, в ходе которых выявлены нарушения правил пожарной безопасности. За истекший период 2011 года проведена внеплановая проверка Муниципального образовательного учреждения, школа интернат № 68, в ходе которой было установлено, что в школе-интернате не устраняются с 2009 года следующие нарушения обязательных требований пожарной безопасности:

-      школа-интернат не обеспечена прямой телефонной связью с ближайшим подразделением пожарной охраны или центральным пунктом пожарной связи населенного пункта;

-      не исправно вытяжное устройство в мастерских по переработке деревянных изделий;

-      не выполнены двери кладовых хранения горючего инвентаря, мастерских по переработке горючих материалов, с пределом огнестойкости - не менее EI 30;

- не исправна пожарная сигнализации в здании мастерских;

- отсутствуют противопожарные двери 2-го типа в проёмах стен, ведущие в переход между жилым корпусом и столовой;

- отсутствуют часть дверей в подвале, предусмотренных проектом, в лестничные клетки подвала с приспособлениями для самозакрывания и с уплотнениями в притворах;

- дверь в подвале на пути эвакуации открывается не по направлению выхода из здания.

По результатам проверки в отношении юридического лица, ... было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; протокол и материалы дела были направлены для рассмотрения в мировой суд. Кроме того, директору МОУ П. выдано предписание ... от ..., по устранению нарушений требований пожарной безопасности. Школа-интернат не обеспечена прямой телефонной связью с ближайшим подразделением пожарной охраны или центральным пунктом пожарной связи населенных пунктов. В школе-интернате не исправно вытяжное устройство в мастерских по переработке деревянных изделий, не выполнены двери кладовых хранения горючего инвентаря, мастерских по переработке горючих материалов, с пределом огнестойкости – не менее EI 30, в школе интернате отсутствуют противопожарные двери 2-го типа в проемах стен, ведущие в переход между жилым корпусом и столовой, отсутствуют часть дверей в подвале, предусмотренные проектом, в лестничные клетки полвала с приспособлениями для самозакрывания и с уплотнениями в притворах. Кроме того, запоры на дверях эвакуационных выходов должны обеспечивать людям, находящимся внутри здания возможность свободного открывания запоров изнутри без ключа, в школе-интернате дверь в подвале открывается не по направлению выхода из здания. Также отсутствие прямой телефонной связи с ближайшим подразделением пожарной охраны или центральным пунктом пожарной связи населенного пункта и наличие других нарушений правил пожарной безопасности свидетельствует о нарушении конституционных прав несовершеннолетних детей, обучающихся в данном образовательном учреждении, а также педагогов и обслуживающего персонала школы-интерната, на благоприятную среду обитания и на охрану здоровья.

В судебном заседании помощник прокурора Кузнецкого района г. Новокузнецка Козлова Н.Б. исковые требования поддержала, просила их удовлетворить, пояснила суду об обстоятельствах, установленных в ходе проведенной ... проверке соблюдения правил противопожарной безопасности у ответчика, просила суд обязать ответчика устранить выявленные в ходе проверки нарушения, в срок установленный в заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика МОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Специальная (коррекционная) школа-интернат № 68 учреждению для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья» VIII вида Пичугин А.А., действующий на основании доверенности юридического лица от ..., исковые требования признал, но просил отказать в удовлетворении исковых требований прокурора, т.к. у школы-интерната отсутствуют технические возможности для установления прямой телефонной связи с пунктом пожарной охраны, а установление такой связи, еще и требует больших капиталовложений, которые в настоящий момент отсутствуют, т.к. нужды школы финансируются из государственного бюджета, бюджета субъекта и муниципального образования. В мастерские по переработке деревянных изделий дети вообще не допускаются, фактически эта мастерская не эксплуатируется. Органами пожарного надзора не проверено, соответствуют ли двери кладовых требованиям, которые устанавливает закон, пожаростойкость дверей, определена проверяющим визуально. Считает, что установленные двери соответствуют пределу огнестойкости не менее EI-30. Доказательств обратного, суду не представлено. В зданиях мастерских пожарная сигнализация действительно неисправна, однако заключен договор на ее восстановление, необходимо получение на ее восстановление денежных средств. Считает, что требования изложенные в заявлении прокурора обоснованы, но школа не может устранить нарушения противопожарной безопасности самостоятельно, т.к. на все требуются денежные средства, самостоятельных денежных средств школа не имеет. Для устранения выявленных нарушений им сделаны обращения в соответствующие инстанции, при поступлении финансирования, нарушения будут устранены.

В судебном заседании представитель третьего лица отдела надзорной деятельности г. Новокузнецка УНД ГУ МЧС России по Кемеровской области Апарина Д.И., действующая на основании доверенности от ..., исковые требования поддержала, просила суд обязать ответчика МОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Специальная (коррекционная) школа-интернат № 68 учреждению для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья» VIII вида, устранить нарушения пожарной безопасности, выявленные в ходе проверки ....

В судебном заседании представитель третьего лица Комитета образования и науки Администрации г. Новокузнецка Дериглазов В.А., действующий на основании доверенности от ..., возражал против удовлетворения исковых требований.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что заявленные требования прокурора подлежат удовлетворению.

Статья 41 Конституции РФ гарантирует каждому гражданину право на охрану здоровья.

Согласно ст. 34 ФЗ РФ «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 № 69-ФЗ граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

Согласно ст. 37 ФЗ РФ «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 № 69-ФЗ руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

Согласно абз. 4 ст. 20 ФЗ РФ «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 № 69-ФЗ техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством РФ о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

В соответствии с п. 3,4 ст. 4 ФЗ РФ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 № 123-ФЗ к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила). На существующие здания, сооружения и строения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действовавшими требованиями пожарной безопасности, положения настоящего Федерального закона не распространяются, за исключением случаев, если дальнейшая эксплуатация указанных зданий, сооружений и строений приводит к угрозе жизни или здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара. В таких случаях собственник объекта или лицо, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться зданиями, сооружениями и строениями, должны принять меры по приведению системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в соответствие с требованиями настоящего Федерального закона.

Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, и гражданами, установлены в Правилах пожарной безопасности Российской Федерации (ППБ 01-03) (далее - Правила пожарной безопасности), утвержденных приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 № 313.

Согласно п. 3 названных Правил пожарной безопасности ППБ 01-03, наряду с настоящими Правилами, следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке.

Согласно п. 39 Правил пожарной безопасности ППБ 01-03 организации с массовым пребыванием людей, а также потенциально опасные в пожарном отношении предприятия нефтепереработки, деревообработки, химической промышленности и др. необходимо обеспечивать прямой телефонной связью с ближайшим подразделением пожарной охраны или центральным пунктом пожарной связи населенных пунктов.

Согласно п. 194 Правил пожарной безопасности ППБ 01-03 Конструкция вытяжных устройств (шкафов, окрасочных, сушильных камер и т.д.), аппаратов и трубопроводов должна предотвращать накопление пожароопасных отложений и обеспечивать возможность их очистки пожаробезопасными способами.

Согласно п. 6.8.19 Свода правил СП 2.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты», утвержденных приказом МЧС России от 25.03.2009 № 172 двери кладовых для хранения горючих материалов, мастерских для переработки горючих материалов, электрощитовых, вентиляционных камер и других пожароопасных технических помещений, а также кладовых для хранения белья и гладильных в детских дошкольных учреждениях должны иметь предел огнестойкости не менее EI 30.

В соответствии с п. 1.82 Строительных норм и правил «СНиП 2.08.02-89* Общественные здания и сооружения», утвержденных постановлением Госстроя СССР от 16.05.1989 № 78 (утратили силу с 01.01.2010), двери кладовых для хранения горючих материалов, мастерских для переработки горючих материалов, электрощитовых, вентиляционных камер и других пожароопасных технических помещений, а также кладовых для хранения белья и гладильных должны иметь предел огнестойкости не менее 0,6 ч.

Взамен СНиП 2.08.02-89* Приказом Минрегиона России от 01.09.2009 № 390 утверждены и введены в действие с 01.01.2010 Строительные нормы и правила «СНиП 31-06-2009. Общественные здания и сооружения». В соответствии с п. 6.27 СНиП 31-06-2009, ограждающие конструкции кладовых для хранения белья, хранения горючих материалов, гладильных, мастерских для работы с горючими материалами, электрощитовых, вентиляционных камер и других пожароопасных технических помещений площадью более 25 м2 должны быть противопожарными с пределом огнестойкости не менее EI 45.

В соответствии с п. 34 Правил пожарной безопасности ППБ 01-03 противопожарные системы и установки (противодымная защита, средства пожарной автоматики, системы противопожарного водоснабжения, противопожарные двери, клапаны, другие защитные устройства в противопожарных стенах и перекрытиях и т.п.) помещений, зданий и сооружений должны постоянно содержаться в исправном рабочем состоянии.

В п. 98 Правил пожарной безопасности ППБ 01-03 установки пожарной автоматики должны находиться в исправном состоянии и постоянной готовности, соответствовать проектной документации.

В соответствии с п. 1.15* Строительных норм и правил «СНиП 2.08.02-89*. Общественные здания и сооружения», утвержденных постановлением Госстроя СССР от 16.05.1989 № 78 (утратили силу с 31.01.2010), ограждающие конструкции переходов между зданиями (корпусами) должны иметь пределы огнестойкости, соответствующие основному зданию (корпусу). Пешеходные и коммуникационные тоннели следует проектировать из негорючих материалов. Стены зданий в местах примыкания к ним переходов и тоннелей следует предусматривать из негорючих материалов с пределом огнестойкости 2 ч. Двери в проемах этих стен, ведущие в переходы и тоннели, должны быть противопожарными 2-го типа.

В соответствии с п. 6.9 Строительных норм и правил «СНиП 31-06-2009. Общественные здания и сооружения», пределы огнестойкости ограждающих конструкций переходов между зданиями (корпусами) определенной степени огнестойкости должны соответствовать требованиям, предъявляемым к конструкциям зданий этой степени огнестойкости. При разных степенях огнестойкости зданий (корпусов), соединяемых переходом, ограждающие конструкции переходов должны соответствовать требованиям, предъявляемым к конструкциям зданий более высокой степени огнестойкости.

Коммуникационные, в т.ч. пешеходные, тоннели следует проектировать из негорючих материалов. Ограждающие конструкции тоннелей и стены зданий в пределах сечения тоннелей следует предусматривать из негорючих материалов с пределом огнестойкости не менее EI 120. Двери в проемах этих стен должны быть противопожарными 1-го типа.

В соответствии с п. 6.18* Строительных норм и правил «СНиП 21-01-97*. Пожарная безопасность зданий и сооружений», утвержденных Постановлением Минстроя России от 13.02.1997 № 18-7, двери эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, холлов, фойе, вестибюлей и лестничных клеток не должны иметь запоров, препятствующих их свободному открыванию изнутри без ключа. Лестничные клетки должны иметь двери с приспособлениями для самозакрывания и с уплотнением в притворах.

В соответствии с п.52 Правил пожарной безопасности ППБ 01-03, двери на путях эвакуации должны открываться свободно и по направлению выхода из здания, за исключением дверей, открывание которых не нормируется требованиями нормативных документов по пожарной безопасности.

Запоры на дверях эвакуационных выходов должны обеспечивать людям, находящимся внутри здания (сооружения), возможность свободного открывания запоров изнутри без ключа.

Перечисленные нарушения правил пожарной безопасности, несмотря на неоднократные предписания государственных инспекторов г. Новокузнецка по пожарному надзору, не устраняются МОУ «Специальная (коррекционная) школа интернат № 68» VIII вида длительное время.

В соответствии с ч. 3 ст. 32 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании», образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса; нарушение прав и свобод обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения.

Отсутствие прямой телефонной связи, с ближайшим подразделением пожарной охраны, или центральным пунктом пожарной связи населенного пункта, и наличие других, нарушений правил пожарной безопасности свидетельствует о нарушении конституционных прав несовершеннолетних детей, обучающихся в данном образовательном учреждении, а также педагогов и обслуживающего персонала школы-интерната, на благоприятную среду обитания и охрану здоровья.

Соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации являются обязанностью государства.

Одним из способов защиты гражданских прав, предусмотренных статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, является способ присуждения к исполнению обязанности в натуре.

В соответствии с п. 2 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно ст. 45 ч. 1 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Судом установлено, что прокуратурой Кузнецкого района г. Новокузнецка, была проведена проверка исполнения органами опеки и попечительства законодательства о защите прав несовершеннолетних. В ходе проверки в МОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Специальная (коррекционная) школа-интернат № 68 прокуратурой были выявлены нарушения законодательства, противопожарной безопасности, неисполнения предписаний УНД ГУ МЧС России по Кемеровской области.

В отношении общеобразовательного учреждения, УНД ГУ МЧС России по Кемеровской области, выносились предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности (л.д. 15-17, 20-48). Также ... был составлен протокол об административном правонарушении № 87, которым МОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Специальная (коррекционная) школа-интернат № 68 привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ (л.д. 18-19), за неисполнение предписания должностного лица органа, осуществляющего Государственный пожарный надзор.

В настоящее время, школе-интернате не созданы условия, обеспечивающие безопасное нахождение в ней несовершеннолетних детей, выявленные нарушения создают угрозу для жизни и здоровья детей, а также педагогов и обслуживающего персонала школы.

Ссылка представителя ответчика на отсутствие денежных средств, для устранения нарушений законодательства в области пожарной безопасности, суд находит несостоятельной. Отсутствие денежных средств, не является уважительной причиной невозможности исполнения предписаний органа, осуществляющего пожарный надзор.

Школа-интернат не обеспечена прямой телефонной связью с ближайшим подразделением пожарной охраны или центральным пунктом пожарной связи населенных пунктов, в школе-интернате не исправно вытяжное устройство в мастерских по переработке деревянных изделий, не установлены двери кладовых хранения горючего инвентаря, в мастерских по переработке горючих материалов, с пределом огнестойкости - не менее EI 30, не исправна пожарная сигнализация в здании мастерских, отсутствуют противопожарные двери 2-го типа в проёмах стен, ведущие в переход между жилым корпусом и столовой, отсутствуют часть дверей в подвале, предусмотренных проектом, в лестничные клетки подвала с приспособлениями для самозакрывания и с уплотнениями в притворах, дверь в подвале на пути эвакуации открывается не по направлению выхода из здания.

Ссылку представителя ответчика на обстоятельства того, что часть мастерских закрыта, не используется, суд находит несостоятельной, т.к. факт нарушения судом установлен, неиспользование помещения не устраняет факта самого нарушения норм пожарной безопасности.

Сторона ответчика не оспаривала обстоятельства, изложенные в исковом заявлении о том, что действительно в школе-интернате имеются установленные проверяющей стороной нарушения норм пожарной безопасности. Данные нарушения ставят под угрозу жизнь и здоровье людей, работающих и находящихся в учреждении, в т.ч. несовершеннолетних воспитанников школы-интерната.

На основании изложенного и

руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Кузнецкого района г. Новокузнецка в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному образовательному учреждению для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Специальная (коррекционная) школа-интернат № 68 учреждению для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья» VIII вида - удовлетворить.

Обязать Муниципальное образовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Специальная (коррекционная) школа-интернат № 68 учреждению для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья» VIII вида:

- установить прямую телефонную связь с ближайшим подразделением пожарной охраны или центральным пунктом пожарной связи населенного пункта;

- в мастерских по переработке деревянных изделий привести в исправное состояние вытяжное устройство;

- выполнить двери кладовых хранения горючего инвентаря; мастерских по переработке горючих металлов, с пределом огнестойкости – не менее EI-30;

- в зданиях мастерских привести в исправное состояние пожарную сигнализацию;

- установить противопожарные двери 2-го типа в проемах стен, ведущих в переход между жилым корпусом и столовой;

- установить двери в подвале, предусмотренные проектом, в лестничные клетки подвала, с приспособлениями для самозакрывания и с уплотнениями в притворах;

- выполнить дверь в подвале на пути эвакуации с открыванием по направлению выхода из здания.

Установить срок для совершения данных действий до ....

С мотивированным решением стороны могут ознакомиться в помещении Кузнецкого районного суда г. Новокузнецка 01.06.2011 в каб. № 20.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток.

Судья М.В. Фролова