Дело № 2-446/2011 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ г. Новокузнецк 26 мая 2011 года Судья Кузнецкого районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области Фролова М.В., с участием помощника прокурора Кузнецкого района г. Новокузнецка Козловой Н.Б., при секретаре Ивановой Е.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кузнецкого района г. Новокузнецка, в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному образовательному учреждению для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский дом № 1» о понуждении к совершению действий по обеспечению пожарной безопасности, УСТАНОВИЛ: Прокурор Кузнецкого района г. Новокузнецка, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском, в котором просит обязать МОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский дом № 1», в зданиях детского дома: - установить прямую телефонную связь с ближайшим подразделением пожарной охраны или центральным пунктом пожарной связи населенного пункта; - освободить проезд к зданию, используемый для целей пожаротушения, от железобетонной балки с левой стороны здания; - обеспечить обслуживающий персонал здания для проживания людей в полном объеме средствами защиты органов дыхания; - закрепить к полу покрытие для пола в коридоре первого этажа; - привести в исправное состояние механизмы для самозакрывания двух дверей, из общего коридора в лестничные клетки первого этажа; - обеспечить проверку состояния огнезащитной обработки деревянных конструкций чердаков зданий мастерских и жилого корпуса, не реже 2-х раз в год; - обеспечить огнестойкость и дымогазонепроницаемость противопожарной двери на втором этаже жилого корпуса; - остеклить и постоянно содержать в закрытом состоянии окно чердака; - привести установку пожарной автоматики в соответствие с проектной документацией. Также просит установить ответчику срок до ... для совершения названных действий. Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой Кузнецкого района г. Новокузнецка была проведена проверка исполнения органами опеки и попечительства законодательства о защите прав несовершеннолетних, в ходе которой, было проверено соблюдение требований закона об охране жизни и здоровья воспитанников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а именно, соблюдение в учреждениях для детей-сирот правил противопожарной безопасности. В ходе проверки установлено, что за период с 2009-2010 годы, государственными инспекторами г. Новокузнецка по пожарному надзору, проводились проверки соблюдения правил пожарной безопасности в МОУ «Детский дом № 1», в ходе которых установлены нарушения правил пожарной безопасности. За истекший период 2011 года проведена внеплановая проверка и было установлено, что на объекте не устраняются длительное время следующие нарушения обязательных требований пожарной безопасности: - помещение детского дома не обеспечено прямой телефонной связью с ближайшим подразделением пожарной охраны или центральным пунктом пожарной связи населенных пунктов. Кроме того, были выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности: - на проезде к зданию, используемом для целей пожаротушения, имеется железобетонная балка с левой стороны здания; - обслуживающий персонал здания для проживания людей не обеспечен - покрытия для пола в коридоре первого этажа, не закреплены к полу; - не исправны механизмы для самозакрывания двух дверей, из общего коридора в лестничные клетки первого этажа; - не обеспечена проверка состояния огнезащитной обработки деревянных конструкций чердаков зданий мастерских и жилого корпуса, не реже 2-х раз в год; - не обеспечена огнестойкость и дымогазонепроницаемость противопожарной двери (в противопожарной двери на втором этаже имеются сквозные проемы); - не остеклено, открыто окно чердака; - установка пожарной автоматики не соответствует проектной документации (заменены приемно-контрольные приборы в жилом здании, не предоставлен акт приемки в эксплуатацию). По результатам проверки и.о. директора МОУ «Детский дом № 1» Н. была привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Кроме того, и.о. директора МОУ «Детский дом № 1» Н. было выдано предписание ... от ... по устранению нарушений требований пожарной безопасности. Детский дом, не обеспечен прямой телефонной связью, с ближайшим подразделением пожарной охраны или центральным пунктом пожарной связи населенных пунктов; на проезде, используемом для целей пожаротушения, к зданию детского дома, имеется железобетонная балка с левой стороны здания; в детском доме обслуживающий персонал здания для проживания людей не обеспечен в полном объеме средствами защиты органов дыхания (имеется 2 комплекта ГДЗК, в то время как персонала в ночное время в детском доме - 3 человека); в детском доме покрытия для пола в коридоре первого этажа, не закреплены к полу; в детском доме не исправны механизмы для самозакрывания двух дверей, из общего коридора в лестничные клетки первого этажа; в детском доме не обеспечена проверка состояния огнезащитной обработки деревянных конструкций чердаков зданий мастерских и жилого корпуса, не реже 2-х раз в год; в детском доме не обеспечена огнестойкость и дымогазонепроницаемость противопожарной двери (в противопожарной двери на втором этаже имеются сквозные проемы); в детском доме не остеклено, открыто окно чердака; установка пожарной автоматики не соответствует проектной документации (заменены приемно-контрольные приборы в жилом здании, не предоставлен акт приемки в эксплуатацию). Перечисленные нарушения правил пожарной безопасности, несмотря на неоднократное предписания государственных инспекторов г. Новокузнецка по пожарному надзору, не устраняются ответчиком длительное время. В судебном заседании помощник прокурора Кузнецкого района г. Новокузнецка Козлова Н.Б., отказалась в части от заявленных исковых требований: просила суд прекратить производство по делу в части тех указаний проверяющего органа, которые изложены в предписании, и устранены ответчиком к настоящему времени, а именно: освобожден проезд, используемый для целей пожаротушения, к зданию детского дома; в детском доме исправны механизмы для самозакрывания двух дверей, из общего коридора в лестничные клетки первого этажа; в детском доме покрытия для пола в коридоре первого этажа, закреплены к полу; в детском доме остеклено, открытое окно чердака; установка пожарной автоматики приведена в соответствие с проектной документацией. К материалам дела приобщено письменное заявление прокурора о прекращении производства по делу в части, в остальном исковые требования представитель истца в судебном заседании поддержала, просила их удовлетворить, пояснила суду об обстоятельствах, побудивших прокурора обратиться в суд за защитой нарушенного прав несовершеннолетних, как это изложено в исковом заявлении, просила суд обязать ответчика устранить выявленные в ходе проверки нарушения, в установленный срок. В судебном заседании представитель ответчика МОУ Детский дом №1» Гончарова Н.Г., действующая на основании доверенности юридического лица от ..., исковые требования признала, пояснила суду, что у детского дома отсутствуют технические возможности выполнения требований изложенных в предписании пожарных, но администрацией детского дома заключены соответствующие договоры, по выполнению предписания, однако, срок их выполнения от детского дом в настоящий момент не зависит, просила установить срок для устранения выявленных нарушений противопожарной безопасности до .... В судебном заседании представитель третьего лица отдела надзорной деятельности г. Новокузнецка УНД ГУ МЧС России по Кемеровской области Апарина Д.И., действующая на основании доверенности от ..., исковые требования прокурора поддержала, просила суд обязать ответчика МОУ «Детский дом № 1», устранить нарушения пожарной безопасности, выявленные в ходе проверки. В судебном заседании представитель третьего лица Комитета образования и науки Администрации г. Новокузнецка Дериглазов В.А., действующий на основании доверенности от ..., не возражал против удовлетворения исковых требований. Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению. Статья 43 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому гражданину право на охрану здоровья. Согласно ст.34 ФЗ РФ от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара. В соответствии со статьей 37 ФЗ РФ от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности. В соответствии с ч. 4 ст. 20 ФЗ РФ от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством РФ о техническом регулировании в области пожарной безопасности. В соответствии с п. 3, 4 ст. 4 ФЗ РФ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила). На существующие здания, сооружения и строения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действовавшими требованиями пожарной безопасности, положения данного ФЗ не распространяются, за исключением случаев, если дальнейшая эксплуатация указанных зданий, сооружений и строений приводит к угрозе жизни или здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара. В таких случаях собственник объекта или лицо, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться зданиями, сооружениями и строениями, должны принять меры по приведению системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в соответствие с требованиями данного ФЗ. Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица и гражданами, установлены в Правилах пожарной безопасности Российской Федерации (ППБ 01-03) (далее - Правила пожарной безопасности), утвержденных приказом МЧС России от 18.06.2003 № 313. Наряду с данными Правилами пожарной безопасности ППБ 01-03, следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке (п. 3 ППБ 01-03). Согласно п.39 Правил пожарной безопасности ППБ 01-03, организации с массовым пребыванием людей... необходимо обеспечивать прямой телефонной связью с ближайшим подразделением пожарной охраны или центральным пунктом пожарной связи населенных пунктов. В соответствии с п. 129 Правил пожарной безопасности ППБ 01-03, обслуживающий персонал зданий для проживания людей (гостиницы, кемпинги, мотели, общежития, школы-интернаты, дома для престарелых и инвалидов, детские дома и другие здания, за исключением жилых домов) должен быть обеспечен индивидуальными средствами фильтрующего действия для защиты органов дыхания, которые должны храниться непосредственно на рабочем месте обслуживающего персонала. В соответствии с п. 36 Правил пожарной безопасности ППБ 01-03, нарушения огнезащитных покрытий (штукатурки, специальных красок, лаков, обмазок и т.п.) строительных конструкций, горючих отделочных и теплоизоляционных материалов, металлических опор оборудования должны немедленно устраняться. Обработанные (пропитанные) в соответствии с требованиями нормативных документов деревянные конструкции и ткани по истечении сроков действия обработки (пропитки) и в случае потери огнезащитных свойств составов должны обрабатываться (пропитываться) повторно. Состояние огнезащитной обработки (пропитки) должно проверяться не реже двух раз в год В соответствии с п. 34 Правил пожарной безопасности ППБ 01-03, противопожарные системы и установки (противодымная защита, средства пожарной автоматики, системы противопожарного водоснабжения, противопожарные двери, клапаны, другие защитные устройства в противопожарных стенах и перекрытиях и т.п.) помещений, зданий и сооружений должны постоянно содержаться в исправном рабочем состоянии. В соответствии с п.37 Правил пожарной безопасности ППБ 01-03, в местах пересечения противопожарных стен, перекрытий и ограждающих конструкций различными инженерными и технологическими коммуникациями образовавшиеся отверстия и зазоры должны быть заделаны строительным раствором или другими негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость. В соответствии с п. 3 ч. 3 ст. 32 ФЗ РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании», образовательное учреждение несет в установленном законодательством РФ порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса; нарушение прав и свобод обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения Отсутствие прямой телефонной связи с ближайшим подразделением пожарной охраны или центральным пунктом пожарной связи населенного пункта и наличие других нарушений правил пожарной безопасности свидетельствует о нарушении конституционных прав несовершеннолетних детей, обучающихся в данном образовательном учреждении, а также педагогов и обслуживающего персонала детского дома, на благоприятную среду обитания и на охрану здоровья. Соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации являются обязанностью государства. Одним из способов защиты гражданских прав, предусмотренных ст. 12 ГК РФ, является способ присуждения к исполнению обязанности в натуре. В соответствии с п. 2 ст. 27, п. 3 ст. 35 ФЗ РФ «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение. Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор имеет право на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. Судом установлено, что прокуратурой Кузнецкого района г. Новокузнецка, была проведена проверка исполнения органами опеки и попечительства законодательства о защите прав несовершеннолетних. В ходе проведенной проверки, в МОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский дом № 1», прокуратурой были выявлены нарушения законодательства, противопожарной безопасности, а также факты неисполнения предписаний УНД ГУ МЧС России по Кемеровской области. В отношении общеобразовательного учреждения, НД ГУ МЧС России по Кемеровской области, выносились предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности (л.д. 14-15, 19-36). Также, ... был составлен протокол об административном правонарушении ..., которым должностное лицо МОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский дом № 1», привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ. В настоящее время, в детском доме не созданы условия, обеспечивающие безопасное нахождение в ней несовершеннолетних детей, выявленные нарушения создают угрозу для жизни и здоровья детей, а также педагогов и обслуживающего персонала школы. Ссылка представителя ответчика на отсутствие денежных средств, для устранения нарушений законодательства в области пожарной безопасности, суд находит несостоятельной. Отсутствие денежных средств, не является уважительной причиной невозможности исполнения предписаний органа, осуществляющего пожарный надзор. Детский дом не обеспечен прямой телефонной связью с ближайшим подразделением пожарной охраны или центральным пунктом пожарной связи населенных пунктов; в детском доме обслуживающий персонал здания для проживания людей не обеспечен в полном объеме средствами защиты органов дыхания (имеется 2 комплекта ГДЗК, в то время как персонала в ночное время в детском доме - 3 человека); в детском доме не обеспечена огнезащитной деревянные конструкции чердаков зданий мастерских и жилого корпуса; в детском доме не обеспечена огнестойкость и дымогазонепроницаемость противопожарной двери (в противопожарной двери на втором этаже имеются сквозные проемы). Перечисленные нарушения правил пожарной безопасности, несмотря на неоднократное предписания государственных инспекторов г. Новокузнецка по пожарному надзору, не устраняются МОУ «Детский дом №1» длительное время. Сторона ответчика не оспаривала обстоятельства, изложенные в исковом заявлении о том, что действительно в детском доме имеются установленные проверяющей стороной нарушения норм пожарной безопасности. Часть из установленных нарушений устранена, о чем суду представлен акт проверки пожарного надзора от ..., часть нарушений установленных при внеплановой проверке противопожарной безопасности учреждения в марте 2011, не устранена, однако, как установлено судом, меры к устранению нарушений, администрацией детского дома № 1 предпринимаются. Однако, установленные нарушения ставят под угрозу жизнь и здоровье людей, работающих и находящихся в учреждении, в т.ч. несовершеннолетних воспитанников школы-интерната, поэтому суд считает, что исковые требования прокурора, устранить все имеющиеся нарушения противопожарной безопасности, установленные службой противопожарной безопасности, суд находит правомерными и удовлетворяет исковые требования прокурора, в части исковых требований, на удовлетворении которых в судебном заседании настаивал истец. На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Исковые требования прокурора Кузнецкого района г. Новокузнецка в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному образовательному учреждению для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский дом № 1» о понуждении к совершению действии, по обеспечению пожарной безопасности - удовлетворить. Обязать Муниципальное образовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский дом № 1» устранить нарушения пожарной безопасности: - установить прямую телефонную связь с ближайшим подразделением пожарной охраны или центральным пунктом пожарной связи населенного пункта; - обеспечить обслуживающий персонал здания, для проживания людей, в полном объеме средствами защиты органов дыхания; - обеспечить проверку состояния огнезащитной обработки деревянных конструкций чердаков зданий мастерских и жилого корпуса, не реже 2-х раз в год; - обеспечить огнестойкость и дымогазонепроницаемость противопожарной двери на втором этаже жилого корпуса; Все нарушения устранить в срок до .... С мотивированным решением стороны могут ознакомиться в помещении Кузнецкого районного суда г. Новокузнецка 01.06.2011 в каб. № 20. Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток. Судья М.В. Фролова
в полном объеме средствами защиты органов дыхания (имеется два комплекта
ГДЗК, а персонала в ночное время - 3 человека);