Дело № ... РЕШЕНИЕ именем Российской Федерации г. Новокузнецк 17 июня 2011 года Судья Кузнецкого районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области Трещеткин А.В., при секретаре Ткаченко Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Скударновой Р.В. к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Кемеровской области, Управлению социальной защиты населения Кузнецкого района Комитета социальной защиты Администрации города Новокузнецка, Департаменту социальной защиты населения Кемеровской области о признании лицом, подвергшимся радиационному воздействию, понуждении к выдаче удостоверения и внесении сведений в реестр учета граждан, УСТАНОВИЛ: Скударнова Р.В. обратилась в суд с иском к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Кемеровской области, Управлению социальной защиты населения Кузнецкого района Комитета социальной защиты Администрации города Новокузнецка, Департаменту социальной защиты населения Кемеровской области, в котором просит признать ее подвергшейся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с получением суммарной (накопительной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр), но не более 25 сЗв (бэр); обязать Управление социальной защиты населения Кузнецкого района Комитета социальной защиты администрации города Новокузнецка принять от нее заявление о выдаче удостоверения единого образца к исполнению; обязать Департамент социальной защиты населения Кемеровской области внести в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне сведения о ней для получения удостоверения единого образца; обязать Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Кемеровской области выдать ей удостоверение единого образца с указанием суммарной (накопительной) эффективной дозы облучения более 5 сЗв (бэр), но не более 25 сЗв (бэр), подтверждающее право на получение льгот и компенсаций социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне». Также просит взыскать с Управления социальной защиты населения Кузнецкого района Комитета социальной защиты Администрации г. Новокузнецка в ее пользу судебные расходы: за оказание юридических услуг ... руб., за оформление нотариальной доверенности на имя представителей ... рублей, а всего ... руб. Свои требования мотивирует тем, что она, Скударнова Р.В. (фамилия до заключения брака – Скрипкина), в период с 02 сентября 1961 года по 10 декабря 1980 года проживала в Усть-Каменогорске Восточно-Казахстанской области, который расположен в зоне повышенного радиационного риска вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и получила суммарную эффективную дозу облучения 0,07 Зв (7,2 сЗв). В соответствии с Законом Республики Казахстан от 18 декабря 1992 года «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» Усть-Каменогорской специальной комиссией городской администрации 26 мая 1997 года ей было выдано удостоверение серии ВК № 277447. В настоящее время она является гражданкой Российской Федерации и постоянно проживает в г. Новокузнецке Кемеровской области. 17 марта 2011 года она обратилась в письменным заявлением в Управление социальной защиты населения Кузнецкого района Комитета социальной защиты администрации г. Новокузнецка, в котором просила выдать ей удостоверение единого образца, как подвергшаяся воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Однако получила отказ от 22.03.2011 № 01-18/479 за подписью начальника Управления в принятии ее заявления, со ссылкой на распоряжение Правительства РФ от 15.03.1995 № 356-р (в ред. распоряжения Правительства РФ от 08.02.2002 № 156-р), поскольку г. Усть-Каменогорск не включен в перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Считает, что нарушено ее право на получение льгот и компенсаций социальной поддержки. В судебное заседание истец Скударнова Р.В. не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие (л.д. 46), доверила представлять свои интересы представителям Мищенко С.В. и Мищенко В.А. Представитель истца Скударновой Р.В. Мищенко С.В., действующая на основании доверенности от 13.04.2011 (л.д. 16), в судебном заседании поддержала требования и доводы, изложенные в исковом заявлении, просила удовлетворить исковые требования Скударновой Р.В. в полном объеме. Представитель истца Скударновой Р.В. Мищенко В.А. (л.д. 16), действующий на основании доверенности от 13.04.2011, в судебном заседании поддержал требования и доводы, изложенные в исковом заявлении, просил удовлетворить исковые требования Скударновой Р.В. в полном объеме. Представитель ответчика Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Кемеровской области Функ С.В., действующий на основании доверенности от 01.02.2011 (л.д. 55), в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, причину неявки не сообщил. Согласно представленному возражению исковые требования Скударновой Р.В. не признал, считает, что Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Кемеровской области является ненадлежащим ответчиком по данному иску, так как уполномоченным органом исполнительной власти Кемеровской области по выдаче удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, является Департамент социальной защиты населения Кемеровской области (л.д. 54). Представитель ответчика Департамента социальной защиты населения Кемеровской области Григорьев В.А., действующий на основании доверенности от 12.01.2009 (л.д. 60), в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, причину неявки не сообщил. Представитель ответчика Управления социальной защиты населения Кузнецкого района Комитета социальной защиты Администрации города Новокузнецка Кашперская Ю.В., действующая на основании доверенности № 14 от 12.01.2010 (л.д. 40) исковые требования не признала и показала, что в марте 2011 года Скударнова Р.В. обратилась в УСЗН Кузнецкого района с заявлением о выдаче ей удостоверения единого образца, как подвергшейся радиационному воздействию вследствие испытаний на Семипалатинском полигоне. Согласно установленному Департаментом социальной защиты населения Кемеровской области порядку организации работы с категорией граждан, подвергшихся радиации на Семипалатинском полигоне, специалистом Управления было составлено письменное разъяснение от 22.03.2011, согласно которому Скударнова Р.В. не имеет право на льготы. Также истице было разъяснено право обратиться с данным заявлением в Департамент социальной защиты населения Кемеровской области, который определен уполномоченным органом исполнительной власти Кемеровской области по выдаче удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинской полигоне, и осуществляющим взаимодействие с МЧС России по данному вопросу. Поэтому считает, что Управление социальной защиты населения Кузнецкого района Комитета социальной защиты Администрации города Новокузнецка является ненадлежащим ответчиком по данному иску. Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу. Из показаний сторон, письменных материалов дела судом установлено, что истец Скударнова Р.В. (добрачная фамилия – Скрипкина, свидетельство о заключении брака III-ЛО № 443025, л.д. 6) в период со 02 сентября 1961 года по 10 декабря 1980 года проживала в г. Усть-Каменогорске Восточно-Казахстанской области в зоне повышенного радиационного риска. При этом получила суммарную эффективную дозу 0,07 Зв (7.2 сЗв), что подтверждается справкой № 32437 от 01.10.2010 Научно-исследовательского института радиационной медицины и экологии Министерства здравоохранения Республики Казахстан, справкой № 2030 от 26.05.1997 (л.д. 8, 9, 10). В настоящее время Скударнова Р.В. является гражданином РФ, что подтверждается паспортом РФ, выданным 31.08.2006 на ее имя, серия 32 06 № 173233 (л.д. 7). В соответствии с положениями ст. 1 ФЗ от 10.01.2002 № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» (с последующими изменениями) гражданам, которые проживали в 1949-1963 гг. в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством РФ перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), но не более 25 сЗв (бэр), гарантируются меры социальной поддержки, установленные настоящим ФЗ. 17 марта 2011 года истец Скударнова Р.В. обратилась в УСЗН Кузнецкого района Комитета социальной защиты администрации г. Новокузнецка с заявлением о выдаче ей удостоверения единого образца, как подвергшейся воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (л.д. 12). Согласно ответу от 22.03.2011 Скударновой Р.В. было разъяснено, что распоряжением Правительства РФ от 15.03.1995 № 356-р (в ред. распоряжения Правительства РФ от 08.02.2002 № 156-р) г. Усть-Каменогорск не включен в перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, поэтому Управление не может принять ей заявление о выдаче удостоверения. Также истице было разъяснено право на обращение с данным заявлением в Департамент социальной защиты населения Кемеровской области (л.д. 13). Истица считает данный отказ в приеме её заявления незаконным и просит обязать Управление социальной защиты населения Кузнецкого района Комитета социальной защиты администрации города Новокузнецка принять от нее заявление о выдаче удостоверения единого образца к исполнению. В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 10.01.2002 № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления. Порядок выдачи этих удостоверений определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Согласно п. 3 Порядка выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (далее Порядок), для получения удостоверения граждане обращаются по месту жительства в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации, с соответствующим письменным заявлением. В Кемеровской области, согласно распоряжению Коллегии Администрации Кемеровской области от 29.12.2009 № 1221-р (л.д. 45), уполномоченным органом исполнительной власти Кемеровской области по выдаче удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, является Департамент социальной защиты населения Кемеровской области. В свою очередь, в силу п. 4 Порядка Департамент осуществляет прием документов, их проверку, вносит в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинской полигоне, направляет в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее МЧС России) представления о выдаче удостоверений. Удостоверения единого образца оформляются МЧС России и оформленные удостоверения направляются в уполномоченные органы для их выдачи. После получения удостоверения из МЧС России Департамент выдает данные удостоверения гражданам, включенным в реестры. Таким образом, из нормативных документов усматривается, что правом приема документов о выдаче удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, является Департамент социальной защиты населения Кемеровской области, куда граждане должны обратиться с письменным заявлением и соответствующим приложением необходимых документов (п. 3 Порядка). Каких-либо полномочий по приему таких заявлений и документов непосредственно Управлением социальной защиты населения муниципального образования действующим законодательством и нормативно-правовыми актами не предусмотрено. Поэтому фактический отказ Управления социальной защиты населения Кузнецкого района Комитета социальной защиты Администрации города Новокузнецка в приеме заявления Скударновой Р.В. о выдаче удостоверения не может рассматриваться как ущемление законных прав и интересов истицы, поскольку сам по себе не влечет никаких юридических последствий. При таких обстоятельствах требование Скударновой Р.В. обязать Управление социальной защиты населения Кузнецкого района Комитета социальной защиты администрации города Новокузнецка принять от нее заявление о выдаче удостоверения единого образца к исполнению не может быть удовлетворено. Также судом установлено, что с соответствующим письменным заявлением в Департамент социальной защиты населения Кемеровской области, куда и было ей рекомендовано, истица не обращалась, а поэтому у Департамента и отсутствовала обязанность осуществить прием документов, проверить их, внести в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинской полигоне, и совершить другие предусмотренные Порядком действия. На этом основании суд считает требование Скударновой Р.В. обязать Департамент социальной защиты населения Кемеровской области внести в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, сведения о ней для получения удостоверения единого образца, необоснованным и не подлежащим удовлетворению. В соответствии с п. 5 Порядка выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, удостоверения единого образца оформляются МЧС России в течение двух месяцев со дня поступления представлений об оформлении и выдаче удостоверений от уполномоченных органов. Поскольку Скударнова Р.В. не обращалась в Департамент социальной защиты населения Кемеровской области с заявлением о выдаче удостоверения и Департамент, в свою очередь, не направлял в МЧС России представление о его оформлении и выдачи, у Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий отсутствовала обязанность произвести указанные действия. Поэтому требование Скударновой Р.В. обязать Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Кемеровской области выдать ей удостоверение единого образца также не может быть удовлетворено. Поскольку суд отказывает Скударновой Р.В. в иске к управлению социальной защиты населения Кузнецкого района Комитета социальной защиты Администрации г. Новокузнецка, то считает невозможным и удовлетворить её требования о взыскании с Управления 6500 руб. судебных расходов. Вместе с тем, суд считает установленным, что Скударнова Р.В. (добрачная фамилия – Скрипкина) в период со 02 сентября 1961 года по 10 декабря 1980 года проживала в г. Усть-Каменогорске Восточно-Казахстанской области в зоне повышенного радиационного риска. Как следует из справки № 32437 от 01.10.2010 Научно-исследовательского института радиационной медицины и экологии Министерства здравоохранения Республики Казахстан, справки № 2030 от 26.05.1997 (л.д. 8, 9, 10) Скударнова Р.В. за время проживания получила суммарную эффективную дозу 0,07 Зв (7.2 сЗв). 26.05.1991 Скрипкиной Р.В. Усть-Каменогорской специальной комиссией городской администрации было выдано удостоверение серии ВК № 277447, подтверждающее право на льготы пострадавшей вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне (л.д. 11). Указанные обстоятельства подтверждаются письменными материалами дела, ни одной из сторон не оспорены и у суда нет оснований сомневаться в их истинности. При таких фактических данных суд приходит к выводу, что Скударнова Р.В. действительно подверглась радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с получением суммарной (накопительной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр), но не более 25 сЗв (бэр), а поэтому её требования в этой части подлежат удовлетворению в соответствии с ч. 3 ст. 196 ГПК РФ в пределах заявленных требований. На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Исковые требования Скударновой Риммы Владимировны к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Кемеровской области, Управлению социальной защиты населения Кузнецкого района Комитета социальной защиты Администрации города Новокузнецка, Управлению Департамента социальной защиты населения Кемеровской области о признании лицом, подвергшимся радиационному воздействию, понуждении к выдаче удостоверения и внесении сведений в реестр учета граждан удовлетворить частично. Признать Скударнову Р.В., ..., проживающую по ул. Н. в г. Новокузнецке Кемеровской области, подвергшейся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с получением суммарной (накопительной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр), но не более 25 сЗв (бэр). В остальной части заявленных исковых требований Скударновой Р.В. отказать за их необоснованностью. С мотивированным решением можно ознакомиться в помещении Кузнецкого районного суда г. Новокузнецка 21 июня 2011 года. Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней с момента изготовления решения в окончательной форме. Судья А.В. Трещеткин