Дело №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Новокузнецк 04 октября 2011 года

Судья Кузнецкого районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области Татарникова В.В.,

при секретаре Лысухиной М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Варданян П.Г. к УФМС России по Кемеровской области, Отделению в Кузнецком районе ОУФМС по Кемеровской области в г. Новокузнецке о признании незаконным решения УФМС России по Кемеровской области,

УСТАНОВИЛ:

Варданян П.Г. обратился в суд с заявлением, в котором просил признать незаконным и отменить решение УФМС России по Кемеровской области от .... об аннулировании разрешения на его временное проживание в Российской Федерации, обязать Управление Федеральной миграционной службы России по Кемеровской области выдать ему Варданяну П.Г. разрешение на временное проживание на территории Российской Федерации.

Свои требования заявитель мотивирует тем, что он проживает на территории РФ в г. Новокузнецке с ...., состоит в зарегистрированном браке с гражданкой России В. с ..... Он обратился в отделение в Кузнецком районе ОУФМС по КО в г. Новокузнецке с целью получения вида на жительство в РФ, однако ему было отказано на том основании, что по паспорту и остальным документам он Варданян П.Г., а в свидетельстве о заключении брака его имя написано как <данные изъяты>. Решением Кузнецкого районного суда г. Новокузнецка данное обстоятельство было устранено, и установлен факт принадлежности свидетельства о заключении брака ему Варданяну П.Г.. После этого, он вновь обратился в отделение в Кузнецком районе ОУФМС по КО в г. Новокузнецке с целью получения вида на жительство в Российской Федерации, однако решением от 12.08.2011 разрешение на его временное проживание на территории Российской Федерации было аннулировано на основании п.п. 8 п. 1 ст. 7 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». С указанным решением он не согласен, считает его незаконным и необоснованным. Он имеет достаточные средства в размерах, позволяющих содержать себя и членов своей семьи, находящихся на его иждивении, не прибегая к помощи государства, на уровне не ниже прожиточного минимума, установленного законом субъекта Российской Федерации. Он имеет в собственности недвижимость на территории Российской Федерации, в России проживает его семья: жена, дети. С учетом минимального размера оплаты труда годичный доход граждан, в том числе иностранных граждан составляет 51960 рублей, что позволяет иностранному гражданину получить разрешение на временное проживание в РФ. Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что при предоставлении среднего годового дохода он имел право получить разрешение на временное проживание в РФ. В соответствии с п. 4 ст. 7 ФЗ от 25.07.2002 № 115-ФЗ « О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» решение территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции об отказе в выдаче иностранному гражданину разрешения на временное проживание или аннулировании ранее выданного ему разрешения на временное проживание может быть обжаловано данным иностранным гражданином в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции или суд в течение трех рабочих дней со дня получения данным иностранным гражданином уведомления о принятии соответствующего решения. Уведомление о принятом решении получено им 01.09.2011.

Заявитель Варданян П.Г. в судебное заседание .... не явился, о времени и месте извещен надлежащим образом, направил в суд заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствии с участием представителя.

В судебном заседании .... заявитель Варданян П.Г. свои требования поддержал в полном объеме, просил суд их удовлетворить по основаниям, изложенным в заявлении. Просил суд признать незаконным и отменить решение УФМС России по Кемеровской области от .... об аннулировании разрешения на его временное проживание в Российской Федерации, обязать Управление Федеральной миграционной службы России по Кемеровской области выдать ему Варданяну П.Г. разрешение на временное проживание на территории Российской Федерации. Показал суду, что он проживает на территории Российской Федерации вместе с женой, детьми, которые являются гражданами РФ. Его супруга является пенсионеркой, сыновья работают. У него есть источники дохода, он может содержать себя, и свою семью не прибегая к помощи государства. Пояснил, что он не представил документы, подтверждающие источник дохода на день подачи уведомления, так как ему не было об этом известно. На день подачи уведомления у него на лицевом счете было 30000 рублей. До 23.05.2011 у него не было на расчетном счете 70000 рублей, так как он заплатил за лечение супруги, то осталось только 30000 рублей. Пояснил суду, что у него в Армении в собственности имеется земельный участок и дом, которые он сдает в аренду с 2007 года, в период с мая 2010 по май 2011 его знакомые привозили и передавали денежные средства трижды, данные средства и составляли его источник дохода.

Представитель заявителя - адвокат Чугункина М.А., действующая на основании ордера № от ...., в судебном заседании требования, изложенные в заявлении, поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить. Показала суду, что Варданян П.Г. проживает на территории РФ в квартире, которая является его собственностью, имеет семью, все члены его семьи являются гражданами РФ. УФМС аннулировали разрешение на временное проживание, так как у него недостаточно средств, чтобы проживать на территории РФ, не прибегая к помощи государства. Однако, Варданян имеет в собственности недвижимость и земельный участок в Армении, которые сдаются в аренду. Денежные средства привозятся ему его знакомыми. Супруга Варданян находится на пенсии, размер которой 4044,44 рублей. Она больна, проходит лечение к г. <данные изъяты>, лечение оплачивается супругом. Варданян проживает в квартире по <адрес> оплачивает коммунальные услуги, из этих же средств. Незаконно аннулируя разрешение на временное проживание, Варданяну, который обязан был в течение 15 дней покинуть территорию РФ, не смотря на то, что он состоит в браке с гражданкой РФ, в результате чего произошло вмешательство государством в его личную жизнь, что является недопустимым.

Представитель заинтересованных лиц УФМС России по Кемеровской области, Отделение в Кузнецком районе ОУФМС по Кемеровской области в г. Новокузнецке – Пучнина С.В., действующая на основании доверенности от ...., сроком до ...., в судебном заседании требования заявителя не признала в полном объеме, просила суд отказать в их удовлетворении. Пояснила суду, что Ваданян П.Г., уроженец <данные изъяты>, гражданин <данные изъяты>, проживает в РФ по <адрес>. 06.03.2009г. Варданян обратился в УФМС России по КО с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание в РФ. 24.04.2009г. было принято положительное решение и выдано разрешение на временное проживание. В соответствии с п.9 ст.6 ФЗ от 25.07.2002г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» временно проживающий в РФ иностранный гражданин в течение двух месяцев со дня истечения очередного года со дня получения им разрешения на временное проживание обязан подать в территориальный орган ФМС России по месту получения разрешения на временное проживание уведомление о подтверждении своего проживания в РФ с приложением справки о доходах, копии налоговой декларации или иного документа, подтверждающего размер и источник дохода данного иностранного гражданина за очередной год со дня получения им разрешения на временное проживание. Только 25.05.2011г. Варданян подал уведомление о подтверждении проживания, в качестве документа, подтверждающего доход, представил справку, выданную ГО № СБ РФ г..... подтверждающую наличие счета № с остатком по счету на .... 30000 рублей. Таким образом, его доход в месяц составил 2500 рублей. В соответствии с п.2 Правил определения среднемесячного дохода иностранного гражданина или лица без гражданства и среднемесячного среднедушевого дохода члена семьи иностранного гражданина или лица без гражданства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09.02.2007г. №91 «О порядке определения среднемесячного дохода иностранного гражданина или лица без гражданства и среднемесячного среднедушевого дохода члена семьи иностранного гражданина или лица без гражданства», среднемесячный доход иностранного гражданина определяется в целях установления их соответствия уровню прожиточного минимума, установленного законом субъекта РФ, на территории которого иностранному гражданину разрешено временное проживание. В соответствии с постановлением коллегии Администрации КО в 2010г. Величина прожиточного минимума составляла 4786 рулей для трудоспособного населения. Таким образом, Варданян П.Г. в течение очередного года со дня выдачи разрешения на временное проживание не имеет достаточных средств в размерах, позволяющих содержать себя на уровне не ниже прожиточного минимума. Руководствуясь пп.8 п.1 ст. 7 ФЗ от 25.07.2002г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» УФМС России по КО принято решение аннулировать ранее выданное разрешение на временное проживание в РФ гражданину республики <данные изъяты> Варданяну П.Г.

Кроме того, пояснила, что Варданян не представил документы о получении дохода о сдаче в аренду недвижимого имущества в республике <данные изъяты>, также им не был подтвержден факт родственных отношений с сыном, для того, чтобы мог быть учтен среднедушевой доход члена семьи.

Трудовая деятельность Варданян П.Г. осуществлялась незаконно и нелегально, так как патент на осуществление деятельности Варданян П.Г. получил только в июне 2011 года. Единственным легальным источником дохода Варданян П.Г. был вклад в размере 30000 рублей, который, якобы, получен от сдачи объектов недвижимости в Армении. Это крайний случай, когда УФМС приняло данное подтверждение дохода. Кроме того, сотрудник отделения УФМС в Кузнецком районе г. Новокузнецка, куда предоставляются документы, не мог не разъяснить Варданян П.Г., что 30000 рублей на лицевом счете недостаточно. Именно поэтому Варданян П.Г. через некоторое время сделал еще вклад на лицевой счет, но это было уже после подачи уведомления. Минимальный ежемесячный размер дохода составляет 4330 рублей, то есть среднегодовой размер дохода должен быть не ниже 51000 рублей. Следовательно, если среднегодовой размер дохода Варданян П.Г. на момент подачи уведомления составлял 30000 рублей, то средний ежемесячный размер дохода составил 2500 рублей, что меньше прожиточного минимума. Таким образом, Варданян П.Г. на момент подачи уведомления не смог документально доказать что он имел достаточно средств в размерах, позволяющих содержать себя на уровне не ниже прожиточного минимума. Кроме того, не согласилась с доводами о том, что УФМС своим решением осуществило вмешательство в личную жизнь заявителя. После ознакомления с решением УФМС по Кемеровской области Варданян исполнил указанное решение, выехал за пределы РФ, вновь въехал в Россию и встал на миграционный учет, получил патент на трудовую деятельность. Поэтому права членов семьи Варданян не нарушены. На данный период времени Варданян находится на территории РФ легально, имея разрешение на временное проживание.

Выслушав заявителя, его представителя, представителя заинтересованного лица, свидетелей Х., М., В., изучив письменные материалы дела, суд считает, что заявленные Варданян П.Г. требования подлежат удовлетворению, при этом исходит из следующего:

Согласно ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

Согласно ст. 254-258 ГПК РФ на государственный орган, должностных лиц, действия которых оспариваются, возлагается процессуальная обязанность документально доказать законность оспариваемых действий (решений), гражданин освобождается от обязанности доказывать незаконность обжалуемых действий (решений), а обязан доказать факт нарушения своих прав и свобод.

В соответствии со ст.4 ФЗ от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (в ред. 18.07.2011) иностранные граждане пользуются в РФ правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

В соответствии с п. 9 ст.6 ФЗ от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (в ред. 18.07.2011) временно проживающий на территории Российской Федерации иностранный гражданин в течение двух месяцев со дня истечения очередного года со дня получения им разрешения на временное проживание обязан подавать в территориальный орган ФМС России по месту получения разрешения на временное проживание уведомления о подтверждении своего проживания в Российской Федерации с приложением справки о доходах, копии налоговой декларации или иного документа, подтверждающего размер и источник дохода данного иностранного гражданина за очередной год со дня получения им разрешения на временное проживание.

В соответствии с п.п. 8 п.1 ст. 7 от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (в ред. 18.07.2011) в течение очередного года со дня выдачи разрешения на временное проживание не осуществлял трудовую деятельность в установленном законодательством Российской Федерации порядке в течение ста восьмидесяти суток или не получал доходов либо не имеет достаточных средств в размерах, позволяющих содержать себя и членов своей семьи, находящихся на его иждивении, не прибегая к помощи государства, на уровне не ниже прожиточного минимума, установленного законом субъекта Российской Федерации, на территории которого ему разрешено временное проживание. Действие настоящего положения не распространяется на иностранного гражданина: размер среднемесячного дохода которого или размер среднемесячного среднедушевого дохода члена, семьи которого не ниже прожиточного минимума, установленного законом субъекта Российской Федерации, на территории которого указанному иностранному гражданину разрешено временное проживание. Среднемесячный доход иностранного гражданина и среднемесячный среднедушевой доход члена семьи иностранного гражданина определяются в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п.2 Правил определения среднемесячного дохода иностранного гражданина или лица без гражданства и среднемесячного среднедушевого дохода члена семьи иностранного гражданина или лица без гражданства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09.02.2007г. №91 «О порядке определения среднемесячного дохода иностранного гражданина или лица без гражданства и среднемесячного среднедушевого дохода члена семьи иностранного гражданина или лица без гражданства», среднемесячный доход иностранного гражданина определяется в целях установления их соответствия уровню прожиточного минимума, установленного законом субъекта РФ, на территории которого иностранному гражданину разрешено временное проживание. В соответствии с постановлением коллегии Администрации КО в 2010г. Величина прожиточного минимума составляла 4786 рулей для трудоспособного населения.

В силу п.п. 4 п. 3 ст. 6 Закона РФ «Об иностранных гражданах», иностранный гражданин, состоящий в браке с гражданином Российской Федерации, имеющим место жительство в Российской Федерации, имеет право на получение разрешения на проживание.

Согласно ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на уважение его семейной и личной жизни, его жилища и его корреспонденции. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В соответствии со ст.31п.2 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» в случае, если разрешение на временное проживание или вид на жительство, выданное иностранному гражданину, аннулированы, данный иностранный гражданин обязан выехать из РФ в течение пятнадцати дней.

Судом установлено, Варданян П.Г., зарегистрирован по адресу <адрес>, что подтверждается поквартирной карточкой (л.д.9). Квартира по <адрес> находится в собственности Варданяна, что подтверждается свидетельством о праве собственности (л.д.12). С 22.04.2009 Варданян проживает на территории Российской Федерации, что также подтверждает поквартирной карточкой, в которой имеется отметка о регистрации гражданина.

Заявитель Варданян П.Г. состоит в зарегистрированном браке с гражданкой Российской Федерации что подтверждается представленными копией паспорта, свидетельство о регистрации брака.

Из материалов дела, пояснений сторон, усматривается, что 23.05.2011 Варданян подал уведомление о подтверждении проживания в РФ (л.д.23), в качестве документа, подтверждающего доход, Варданян была представлена справка о наличии на его лицевом счете 30000 рублей (л.д.25). Указанные обстоятельства сторонами не оспаривались. На момент подачи уведомления Варданян не были представлены сведения о наличии у него в собственности недвижимости, документов, подтверждающих получения денежных средств от сдачи в наем указанного имущества.

Ссылки заявителя на то, что он осуществлял трудовую деятельность и соответственно имел дополнительный источник дохода, ничем не подтверждены т.к. патент на осуществление трудовой деятельности получен Варданян 09.06.2011 (л.д.29), как и не подтвержден факт оказания ему материальной помощи со стороны членов его семьи.

Варданян представил справку формы 2 –НДФЛ на сына В. (л.д.28), однако факт наличия между ними родственных отношений не подтвержден.

На момент подачи уведомления единственным документальным подтверждением наличия у Варданяна денежных средств в размерах, позволяющих содержать себя, была справка о наличии на лицевом счете в СБ РФ 30000 рублей (л.д.25).

Допрошенный в качестве свидетеля Х. показал суду, что заявитель ему знаком, он часто ездит в Армению по семейным делам и неоднократно через него из Армении Варданяну передавали деньги за сдачу дома в аренду. Варданян проживает в России вместе с женой и двумя сыновьями, в настоящее время супруга Варданяна находится на лечение в г. <данные изъяты>. Еще два сына Варданяна проживают в Москве. Ему известно о том, что у заявителя в Армении есть земельный участок и жилой дом, который он сдает в аренду, он дважды в январе и в июне 2011 года привозил ему деньги в размере 50000 рублей. Расписок о передаче денег они составляли, т.к. доверяют друг другу

Свидетель М. показал суду, что заявитель ему знаком с 1980 года, ему известно, что у Варданяна есть жена, четыре сына, в настоящее время жена Варданяна проходит лечение в одной из Московских клиник.

Свидетель В. показал суду, что заявитель ему знаком с 1968 года, они раньше проживали в соседних селах в Армении, ему известно о том, что у Варданяна есть жена и четверо детей. Ему известно о том, что у Варданяна в Армении есть дом и земельный участок, который тот сдает в аренду. 04.10.2010 он привез из Армении 70000 рублей и передал их Варданяну за аренду земельного участка и дома.

Суд доверяет показаниям вышеназванных свидетелей, они ничем не опорочены, оснований не доверять им у суда нет.

Однако, вместе с тем, указанные свидетели документально не подтверждают факт наличия у Варданяна достаточных средств в размерах, позволяющих содержать себя и членов своей семьи, не прибегая к помощи государства, на уровне не ниже прожиточного уровня, установленного законом субъекта Российской Федерации, как это требует п. 9 ст.6 ФЗ от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Вместе с тем, суд считает необходимым заявленные Варданян П.Г. требования удовлетворить, при этом исходит из положений Конвенции о защите прав человека и гражданина и основных свобод, а также правовых положений Определения Конституционного Суда РФ от 20.03.2006г. № 55-0 «По жалобе гражданина грузи Тодуа Кахабера на нарушение его конституционных прав подпунктом 7 статьи 7 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ».

В частности ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на уважение его семейной и личной жизни, его жилища и его корреспонденции. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

С учетом этого, суд полагает, что аннулирование разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации лицу, который создал семью и проживает с ней на территории Российской Федерации должно быть мотивированно крайней необходимостью в интересах национальной безопасности и общественного порядка, целями предотвращения беспорядков или преступлений, целями охраны здоровья или нравственность, указанной мотивации заключение УФМС России по Кемеровской области не содержит.

Материалы дела не содержат в себе сведений подтверждающих необходимость применения к Варданяну такой меры ответственности, поскольку не представлены в суд представителем заинтересованного лица.

Как усматривается из ст. 31 п.2 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» аннулирование ранее выданного разрешения на временное проживание в отношении иностранного гражданина, влечет его обязанность в течение 15 дней добровольно покинуть Россию. А принимая во внимание, что данный гражданин состоит в браке с гражданской РФ, это представляет серьезное вмешательство в сферу личной и семейной жизни, право на уважение которой гарантируется ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, то такие меры могут быть применены уполномоченным органом исполнительной власти или судом только с учетом личности правонарушителя и характера совершенного проступка.

Суду не представлено заинтересованным лицом данных свидетельствующих о повышенной степени общественной опасности заявителя как личности.

В этой связи, учитывая личность заявителя Варданян, то, что он проживает на территории Российской Федерации с гражданкой Российской Федерации, состоит с ней в зарегистрированном браке; имеет на территории РФ жилое помещение, находящееся в собственности; не допускал нарушений ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ»; исходя из характера совершенного проступка, суд считает, что решение Управления Федеральной миграционной службы России по Кемеровской области от 12.08.2011 об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации Варданян П. Г. следует признать незаконным и отменить.

Принимая во внимание, что действиями УФМС России по Ко были нарушены права Варданяна на уважение личной и семейной жизни, гарантированные Конвенцией о защите прав человека и основных свобод, устранений допущенных нарушений по основаниям, установленным судом, в данной связи не последовало, суд приходит к выводу, что заявленные требования Варданяна П.Г. в части обязания Управление Федеральной миграционной службы России по Кемеровской области выдать Варданян П. Г. разрешение на временное проживание на территории Российской Федерации следует удовлетворить.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Варданян П.Г. удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Управления Федеральной миграционной службы России по Кемеровской области от 12.08.2011г. об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации Варданян П.Г..

Обязать Управление Федеральной миграционной службы России по Кемеровской области выдать Варданян П.Г. разрешение на временное проживание на территории Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский облсуд в течение 10 суток с момента изготовления решения в окончательной мотивированной форме.

В окончательной мотивированной форме решение изготовлено 11 октября 2011 года.

Судья В.В.Татарникова